我國大學章程研究的回顧與思考

摘要：大學章程作為高校治理中最基本、最核心的制度設計，是高校實現依法治校的重要依據和行為準則，我國大學章程的研究起步較晚，研究內容包含了大學章程的內外關系、權力分配、文本解讀、問題剖析等方方面面，大體可以分為內涵研究、內容研究、價值研究和問題研究等，但也存在一些研究不足。

關鍵詞：大學章程;章程研究;價值;問題

我國現代大學的章程建設源于現代大學制度建設、教育去行政化以及國家中長期教育改革和發展規劃的現實要求，大學章程的研究起源于大學章程的建設進程，因而研究起步較晚、學界關注較晚。通過查閱文獻資料發現，1999年出版的《學校章程》一書是國內首次全面系統地對學校章程的理論和實踐問題展開分析與論述的著作，之后大學章程研究遂進入學者研究視野，僅有零星學術成果。到2011年《高等學校章程制定暫行辦法》頒行后，大學陸續出臺章程，相關研究也呈井噴式發展，大學章程成為高教研究新熱點不過二十余年。關于大學章程的研究按照研究內容大體可以分為：內涵研究、內容研究、價值研究和問題研究。

一、大學章程的內涵研究

大學章程的內涵研究指的是從大學章程的定位、性質等對大學章程的概念進行界定，回答大學章程“是什么”的問題?？傮w而言，國內學界對大學章程的看法因視角不同而存在一定差異性，但都普遍認可大學章程是學校范圍內具有普遍約束力的總綱領性規范文本，如馬陸亭[1]認為高校作為法人需要明晰辦學的外部和內部兩種關系，前者依據法律明確，后者主要依靠章程確定，這是大學在法律框架下行使自治權利的自我規范;還有學者則基于學術自由和學術自治的角度提出大學章程的制定實質是將個體的學術自由團體化的過程，從而實現大學內部組織化的秩序規范。以大學章程的內涵為對象開展的研究相對較多集中在其法律屬性及性質上，主要形成了契約說、自治法說、行政法說、多重性質說等說法，契約說強調大學章程是大學的辦學者和舉辦者之間協商的契約，自治法說突出大學章程在學校內部具有自治效力，行政法說從審核流程上認為大學章程屬于行政許可范疇，等等，也有學者提到，雖然大學章程尚未納入現有法律層級內，卻已然是具有實效的良性“軟法”。盡管學界說法不一但都強調大學章程的法律屬性、是大學內部治理的憲章。

二、大學章程的內容研究

大學章程的內容研究主要指的是以大學章程的文本為研究對象，回答大學章程“有什么”的問題。事實上，《高等教育法》第28條中已經明確規定了大學章程的必備要件，一般應包括大學發展歷程、內外部關系、管理體制、權力關系等內容，因此也有部分學者指出我國大學章程的文本在結構與內容方面存在一定程度上的趨同現象。通過對已有研究成果的梳理可知，大學章程的內容研究主要聚焦在結構、語序、關系等方面，如趙士謙[2]認為大學章程實則是對大學權力關系的規約，體現的是大學運行體系中如何恰當地重塑和配置舉辦者、管理者和辦學者的角色和權限，從制度層面為大學實際運行提供保障。也有學者提出大學章程文本的制定應遵循比例原則，實現從“管理”向“控權”的轉變，要著重體現權利義務的明確性、對等性等。還有部分學者則提出大學章程的內容要從大學、政府、社會、內部相關利益者之間的關系和大學內部運行機制兩方面的具體規定體現大學自治的核心思想。

按照研究方法進行區分，內容研究還可以包括比較研究和實證研究。比較研究主要是學者將中國和美國、英國、香港等國家和地區的大學章程進行文本對比分析，或者選取國內某幾所同類型高校按照選定的維度進行比較，總結出域內外大學章程文本的一些共同特征或一般規律，為我國現代大學制度的建立奠定較好的基礎，如劉燦燦的《中美大學章程的比較研究》、劉麗霞的《基于治理理論的北京大學與牛津大學章程比較研究》，等等。還有一些研究則選取既定范圍內的大學章程進行文本分析或案例分析，并結合分析結果提出建議對策等，從而形成結構化的實證研究，如趙蓉等人以某大學章程建設為例探討了如何構建大學共同治理體系，侯佳以交通大學大綱和復旦大學章程為樣本對中國近代大學章程文本的基本要素進行了分析，等等。

三、大學章程的價值研究

大學章程的價值研究主要聚焦于大學章程的功能、作用、價值、使命等主題，回答大學章程“做什么”的問題。關于大學章程建設的基本價值取向，頗具代表性的是張繼明的《學術本位視域中的大學章程研究》[3]，該書明確提出了學術性是大學的基本組織屬性，大學章程建設的價值導向就是學術本位，并詳細解讀了部分大學章程文本和調研部分高校章程建設情況。

學界圍繞大學章程的價值功能展開了許多探討。如有學者從現代大學建設上提出，大學章程的出現為大學探索自主獨立辦學增加了法理依據，章程的制定和實施是大學獨立法人地位得到實質性落實的一大飛躍;而從章程對社會的有用程度上來看，有學者指出，高校大學章程的作用是指章程對有關社會主體的有用性，是主客觀的統一，也是學校章程性質和功能的體現;還有學者從大學章程的使命上指出，大學章程建設就是做好大學內部規章制度和教育法律法規的橋梁，協調好大學內外部關系，為大學治理創造良好的制度環境;有的學者則從大學的內部運行上指出，大學章程建設的本質是通過創新大學治理機制，厘清各相關利益主體的權責邊界，推動大學內部治理機制規范有序運行，等等。

值得關注的是，由于大學章程在有效推動高校內部治理結構調整與變革中發揮重要功能，故此也形成了一些關于二者關系的專題研究，部分學者以大學章程為研究對象對高校內部的治理結構進行了系統闡述，如徐蕾[4]認為，大學章程建設的目的是構建完善的治理結構，需要從全局的維度、整體的維度、宏觀與微觀相結合的維度去研究大學治理，充分利用系統治理的整體性、層次性、綜合性的優勢，共同推進大學治理現代化。

四、大學章程的問題研究

大學章程的問題研究即圍繞大學章程制定和運行的現狀、存在的問題展開論述從而回答大學章程“缺什么”的問題，并提出可行性建議從而聚焦大學章程“怎么做”的問題。大學章程存在的問題大體可以分為科學性不強、可執行性不好兩類，其中前者側重大學章程的建設，包括在大學章程制定建設的過程中“母法”地位不夠凸顯、制定程序不夠完善、內部權力關系不夠明確等問題，許多學者都認為，我國大學章程的法律地位在目前的教育法律體系中不明確，缺少明確的法律淵源，法律效力得不到保證[5];后者側重大學章程的運行，包括在大學章程實際運行中權威性不夠、可操作性不強，執行效果較差等問題，如歐陽光華[6]在討論大學章程建設困境時提到，我國的大學章程建設工作一直以來都存在重制定、輕執行和監督的問題，而且內容的表述多為宏大敘事，對大學治理機制和程序等必要事項缺乏明確的界定，致使其執行力不強。

基于大學章程建設過程中暴露的問題，學者們從治理結構、權責關系、科學合理等不同角度提出了完善大學章程的建議，如尚春美[7]等人從章程制定存在的問題出發，立足高校內部治理結構，從落實機制、學術治理、民主權力等方面提出了對策建議。郭書劍[8]等人提出應從增強大學章程實用性、健全大學章程程序規則、激發大學章程情感意義、建立大學章程監督機制等方面著手對章程制定和實施過程進行改進，以還原大學章程之真實價值，發揮其真正效力。

五、結語

二十多年對于大學章程研究的廣度和深度都在不斷延伸拓展，研究視角多樣化，研究內容全面化，研究方法多元化，涉及從文本分析到教育、管理、法律等多個學科層面，對大學章程的內外關系、權力分配、文本解讀、問題剖析都更為深廣，大學章程與現代大學制度、治理體系建設關系非常密切，為后續研究提供了堅實的研究基礎。

大學章程研究同時也存在一些不足。首先，從研究方法來看，之前關于大學章程的研究定性居多，定量和統計性的研究偏少。這可能與大學章程的制定數量較少有關系。進入新時代，黨和國家對高等教育提出了新使命、新任務、新要求，高校運行的內外部環境發生了重要變化，這都需要在章程中予以呼應，許多地方高校紛紛開始謀劃大學章程修訂，大學章程的文本資料已經足夠充分，這無疑為開展新的統計分析和對比研究提供了基礎。其次，從研究范式來看，大學章程的理論研究較多但理論創新不足，多是借鑒西方的理論成果，系統性研究不夠，存在不適應問題。大學章程是現代大學制度的產物，相關本土化研究尤其是從中國國家制度文化背景出發、運用符合中國特色的系統思維進一步探討大學章程制度設計的內在邏輯，仍有待進一步加強。再次，從研究深度來看，對大學章程的研究多是些大學章程本身的研究，而對大學章程在我國未能發展的原因及其發展障礙、如何克服以及今后我國大學章程的發展趨勢的研究文章也是比較少的，同時，也缺少從大學章程視角探討地方院校內部治理結構問題，對于章程研究中的細分支流如民辦高校的章程研究也較少。

參考文獻：

[1]馬陸亭.高校章程制定工作全面啟動后的思考[J].中國高教研究，2012（3）：1-7.

[2]趙士謙.大學舉辦者、管理者和辦學者權力關系配置與重塑[J].沈陽師范大學學報，2018（4）：101-106.

[3]張繼明.學術本位視域中的大學章程研究[M].山東人民出版社出版，2015.

[4]徐蕾.系統治理：現代大學治理現代化的現實路徑[J].復旦教育論壇，2016（02）：23-29.

[5]陳立鵬，楊陽.大學章程法律地位的厘清與實施機制探討——基于軟法的視角[J].中國高教研究，2015（02）：25-29.

[6]歐陽光華.論新階段我國大學章程建設困境[J].現代大學教育，2019（3）：90-97.

[7]尚春美，張胤.高校內部治理結構研究—基于在寧8所高校大學章程的分析[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2021（增）：163-166.

[8]郭書劍，王建華.大學章程的象征意義及其改進——象征性治理的視角[J].高等理科教育，2016（03）：38-44+102.

基金項目：本文為浙江省高等教育學會2021年度高等教育研究課題“系統治理視域下地方高校大學章程建設研究”（課題編號：KT2021068）的研究成果。

作者簡介：胡麗（1987—8月），女，湖南益陽人，單位：浙江理工大學，講師，主要從事高等教育管理、思政教育研究。