社會力量參與公共圖書館全民閱讀服務研究

吳劉娟 重慶市南岸區圖書館

社會力量參與全民閱讀有效促進了全民閱讀供給方式、途徑、內容的多元化。然而，社會力量在深入參與公共圖書館全民閱讀推廣工作過程中還存在經費緊張、活動同質化等問題。因此，文章擬以重慶市南岸區圖書館引入社會力量參與全民閱讀推廣模式為切入點，分析其存在的不足，尋求解決策略，以期促進公共圖書館、社會單位合力推進全民閱讀，從而有效滿足市民差異化高品質精神文化需求。

自2014年起，全民閱讀連續8次被寫入政府工作報告，公共圖書館作為社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，勢必要以推動、引導、服務全民閱讀作為自身的職責與使命，以多種閱讀推廣服務方式滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。但是，全民閱讀作為推進公共文化服務體系一體化建設的重要內容之一，是一項系統性強、覆蓋面廣的文化工程，僅依托政府相關部門難以確保全民閱讀服務的覆蓋率與精準性。因此，國家從法律層面、政策方面都鼓勵社會力量參與到全民閱讀推廣服務中來，以助推構建現代公共文化服務體系，提升國民素質。

國內社會力量參與全民閱讀現狀

國內引入社會力量參與公共文化服務的探索與實踐主要分為以下三個階段：一是探索初期萌芽階段。國家引入社會力量參與公共文化服務的政策導向可追溯至2006年《國家“十一五”時期文化發展綱要》：“引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優惠?！痹诖穗A段，國家鼓勵社會力量以捐贈或建設圖書館的方式提供公共文化服務。二是探索深入成長階段。2011年《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出“要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成文化建設強大合力?！彪S著社會力量參與公共文化實踐的深入，社會力量從單純的提供公共文化服務逐步向公共文化服務工作機制滲入，參與方式在形式、內容方面發生深刻的轉變。三是成熟推廣復制階段。在引入社會力量深入推進的過程中，國家出臺了一系列的政策、法規，強化引入社會力量的秩序與法治保障，如：《國家基本公共文化服務體系“十二五”規劃》《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》《中華人民共和國公共文化服務保障法》等，從不同層面、不同角度鼓勵社會力量參與公共文化服務。特別是《中華人民共和國公共圖書館法》提出：“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持?！币陨蠋讉€方面充分說明國家鼓勵社會力量參與公共圖書館建設、公共文化服務的方式由少增多、程度由淺入深、覆蓋面由窄變廣。同時，社會力量參與全民閱讀推廣工作逐步得到了法律、制度、政策等方面保障，能彌補公共圖書館閱讀推廣服務創新性的不足，對公共圖書館閱讀資源供給內容進行補充。

綜上所述，在政府政策支持引導社會力量參與公共文化服務實踐的背景下，公共圖書館逐漸將社會力量引入全民閱讀，并在服務方式、供給途徑等方面進行了新的實踐探索。尤其是在全面深化改革的背景下，社會力量以多種方式融入到全民閱讀的推廣工作中，打破了以往公共圖書館閱讀服務的供給單一性，創新了全民閱讀的服務理念，在一定程度上有效解決了公共文化發展不平衡、不充分的問題。與此同時，在理論研究方面，研究者針對社會化力量參與全民閱讀的方式、推廣內容、服務模式、制度保障以及圖書館建設、閱讀空間構建、圖書館服務等方面的研究成果較多。然而，研究者針對社會力量參與閱讀推廣服務縱深發展過程中的不足及改進措施的研究相對較少。

引入社會力量參與全民閱讀的主要模式

學術界對社會力量的定義在內涵和外延上有一定區別，本文結合南岸區圖書館引入社會力量參與閱讀推廣的實踐，認為社會力量主要是企業、非盈利機構和個人。近十年來，南岸區就引入社會力量參與全民閱讀不斷進行探索，在打造閱讀空間、構建閱讀品牌內容、共享閱讀資源等方面積累了一些經驗，激活了社會公共文化閱讀資源，有效拓展了全民閱讀供應渠道，實現了財政經費效益擴大化，一定程度上緩解了閱讀需求與供應不均衡的問題，增強了廣大市民的文化獲得感。

優勢互補模式，打造閱讀空間

“社會力量以合作的方式參與全民閱讀主要體現在閱讀空間的創辦與管理、大型閱讀活動的舉辦等方面?！鄙鐣α繀⑴c全民閱讀的方式與途徑日益多樣化，在空間的打造、管理的自主性、內容的主動性等多方面實現了社會力量的參與互動。從2013年至今，南岸區圖書館以第二批國家公共文化服務體系示范項目——“南岸區社區圖書館標準化服務建設”為契機，積極引入社會力量，打造了含書店、茶吧、咖啡館、酒店等14家社會分館。社會分館負責打造閱讀空間，并支付水費、電費、空調費、物業管理費及管理人員薪酬等運行費用；公共圖書館負責提供分館的圖書以及閱讀推廣相關業務指導。圖書館利用這種資源優勢互補的合作模式，打造“圖書館+書店”“圖書館+酒店”等各具特色的閱讀空間，讓相對閑置的可以利用的社會閱讀空間和設施設備經過“包裝”后參與到閱讀服務活動中，既降低了財政投入，又增強了企業文化元素對消費者的吸引力，同時讓市民也感受到了社會單位的企業文化，享受到溫馨舒適的閱讀空間，營造了公共圖書館、社會單位、市民多方共贏的良好局面。

購買服務模式，打造閱讀品牌

隨著公共文化服務體系的不斷完善，購買服務的方式已悄然成為政府引入社會單位參與公共文化設施建設與服務內容供給的常用舉措之一。南岸區圖書館面向社會單位通過購買服務的方式，針對青年打造“夢想沙龍·城市慢閱讀”“精典講堂”文化活動、“傳承武學文化·弘揚傳統文化”；針對少兒打造“歡快暑期行·快樂助成長”少兒閱讀推廣活動等閱讀品牌活動，有效提升了活動的參與率，營造了全民閱讀的良好氛圍。政府通過購買服務方式打造的這些閱讀品牌活動實現了閱讀服務的差異化以及針對性配送，充分調動了社會力量資源，讓閱讀推廣活動以更加靈動的方式融入市民的生活，成為生活中不可或缺的部分；也為文化產業的發展增加了文化動力、經費支持，在共同推動全民閱讀服務方面形成合力，強化了全民閱讀品牌的輻射力。

活動共享模式，提升閱讀影響力

單純依靠購買服務、圖書館自身的活動難以滿足讀者日益增長的閱讀需求。因此，南岸區圖書館轉變思路，與社會分館互通活動資源，對社會分館的文化產品進行一種無形的營銷，促進文化產業與文化事業的雙向發展。例如，圖書館將精典書店分館閱讀分享會、資武分館的武學文化活動等，以共享方式融入到圖書館總館、社區分館；圖書館總館通過購買服務的“創意空間·創意無限”手工活動以及圖書館打造“送文化進基層”活動以免費方式進入到社會分館，將活動融入到市民休閑娛樂的日常生活。通過活動資源共享的模式，一方面，社會分館活動資源對公共文化閱讀資源形成了有益補充，讓廣大市民獲得更美好更豐富的閱讀服務體驗；另一方面，公共圖書館活動資源入駐社會分館提升了社會分館的文化影響力與競爭力，有利于刺激市民文化消費，進一步激發社會單位活力。

對社會力量參與全民閱讀的再度思考

存在不足

1.活動經費相對緊張

購買公共文化服務方式引入社會力量參與全民閱讀推廣工作需要充足的經費支持。只有這樣才能實現社會力量與公共文化服務的協調、持續發展。從近十年的實踐來看，一方面，圖書館作為全額撥款的事業單位，缺乏多種融資渠道，加之面臨運行經費可能縮減的情況，用于購買活動服務的資金就更加有限；另一方面，社會單位提供的閱讀品牌活動，市場性較強，經費會隨分享嘉賓的知名度、活動場次、活動營銷效果等多種市場因素呈現出曲線變化，對經費提出了更高的要求。例如，南岸區圖書館連續幾年開展“夢想沙龍·城市慢閱讀”品牌活動，由于經費緊缺而出現中斷的情況，毫無疑問導致品牌活動無法達到常態化的服務效果。

2.部分活動趨于同質化

隨著社會化力量參與公共文化服務呈現多元化態勢，政府購買公共文化服務的力度越來越大，這在一定程度上孕育了一批新的文化產業?？v觀社會力量開拓的品牌活動，尤其是部分少兒閱讀推廣活動，雖然活動內容從相對單一的文化活動延伸至了手工創意、講故事、繪本表演等多方面，但活動同質化現象比較明顯。換言之，社會力量提供的手工創意制作活動、閱讀分享等活動，雖然形式上有較大的變化，但同一類型的活動內容相對重復，創新性還有待進一步增強。例如，有的公共圖書館通過購買服務方式舉辦的少兒閱讀推廣活動，雖然場次為10場次至20場次，甚至更多場次，但幾十場次的活動內容幾乎相差無幾，只是把大致相同的活動送到不同的學?；蛏鐓^，這會導致部分活動無法真正滿足市民閱讀的心理期待。

3.人才隊伍缺乏專業性

目前，從事閱讀推廣服務工作的主要力量是圖書館館員和社會單位的工作人員以及熱心的志愿者。這三類人員中，部分從事閱讀推廣的工作人員只是兼職人員，缺乏在閱讀推廣理論與知識體系、閱讀推廣專業技能方面的學習與訓練，流動性較強，這在一定程度上勢必影響閱讀推廣服務的持久效果。例如，有的工作人員前期所學專業與閱讀推廣服務知識體系相差甚遠，導致工作人員的服務在閱讀推廣的過程中難以達到令人滿意的效果；社會單位工作人員、志愿者流動性更強，甚至會出現一個閱讀推廣服務項目執行過程中更替人員的情況，這必然不利于閱讀推廣項目的執行，影響讀者對閱讀推廣服務的體驗。

策略研究

1.多方引入社會資源

經費保障是閱讀推廣活動開展的前提與基礎。單純依靠財政資金難以滿足市民日益增長的差異化閱讀需求。因此，拓展閱讀資源供給與拓寬經費來源、引入外部力量是全民閱讀推廣的重要任務之一。一是引入社會資源。公共圖書館可利用文獻、活動、數據庫等多種資源優勢，吸引社會力量參與到全民閱讀活動中，一方面，可以在閱讀空間、文獻資源、活動資源等方面實現資源互通、優勢互補；另一方面，適當引入社會資金，豐富閱讀推廣經費，實現雙向互動與協調發展。二是靈活引入志愿服務。圖書館的日常公共文化服務工作可采取公開招募的方式引入熱衷于公益文化事業的志愿者，對其進行常態化的業務培訓，讓他們參與到閱讀推廣服務工作中，這樣既可以減輕圖書館人員在經費支出上的壓力，也能對圖書館閱讀推廣隊伍形成有力補充，還能增強志愿者們的社會責任感。

2.打造差異化閱讀品牌

“品牌是一種名稱、術語、標識、設計及其組成的集合品牌，是指消費者對產品及產品系列的認知程度”。近年來，公共圖書館逐漸將“品牌”的概念、宣傳理念等引入到全民閱讀活動的推廣中，“將閱讀推廣品牌作為整合資源、彰顯服務特質、吸引用戶關注的核心載體”，以期提升活動的知名度、認可度、參與度。因此，公共圖書館和社會力量要著重打造個性化、高品質的獨特閱讀品牌，擴大活動的影響力與覆蓋面，從而實現品牌活動的可持續發展。一方面，公共圖書館要根據讀者需求，找準活動群體定位、挖掘館藏資源，結合地方文獻資源與地域文化特色，開展內容豐富的講座、展覽、培訓；另一方面，社會力量在開拓閱讀活動項目時要根據自身的文化資源優勢，找準服務對象的閱讀心理期待與需求，打造具有特色的閱讀推廣方面的講座、分享會等閱讀品牌，從而實現精準化“點單式”服務，增強品牌營銷的競爭力與影響力。

3.強化人員隊伍建設

閱讀推廣是一項長期系統的工程，僅僅依靠圖書館工作人員無法全方位將其服務深入到社會各個角落，所以引入社會單位、志愿者等加入到閱讀推廣的隊伍是未來閱讀推廣人才隊伍建設的必由之路。強化人員隊伍建設一是要不斷強化提升現有人才隊伍的專業素養，豐富知識結構體系，激發其創新活力，以滿足讀者高品質的精神文化需求作為工作的出發點和落腳點；二是要通過多種方式引入社會單位、志愿者，并對其進行必要系統的閱讀推廣服務培訓，讓他們能更高效、快速地投入到閱讀推廣服務中，實現自我價值的提升，從而在穩定人才隊伍的同時亦能給參與閱讀活動的讀者帶來更好的體驗。

各級公共圖書館在閱讀推廣服務、總分館建設等公共文化服務與建設方面，采取購買服務、資源合作等多種方式引入社會力量，取得了諸多成效。但部分公共圖書館與社會力量在深入合作過程中出現了上述經費短缺、活動同質化等問題。因此，公共圖書館與社會力量在相互協調、合力推進全民閱讀推廣的過程中離不開多方資源與經費的支持，要不斷開拓、創新閱讀品牌，深化人才隊伍建設，從而擴大閱讀的影響力和品牌的營銷力，建立起讀者對活動的認可度，增強人才隊伍的責任感與使命感，最終實現圖書館、社會力量、讀者“三方”之間的良好互動與持續共贏，促進文化事業與文化產業的長足發展。