服務大局顯擔當 依法履職譜華章

在市人大常委會的歷史上，剛剛過去的2020年注定是濃墨重彩的一章。一部部精品立法、一次次有力監督、一串串代表故事、一個個制度創新，在我們記憶深處留下熠熠生輝的圖景。讓我們一起回首2020年的那些高光時刻，見證上海民主政治的生動實踐，感受人民代表大會制度的獨特魅力——

全面落實市人大工作會議精神

2020年9月，市委召開五年一次的市人大工作會議，印發《中共上海市委關于加強新時代人大工作充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》，對堅持黨對人大工作的全面領導，發揮人大在立法中的主導作用和法律法規實施中的監督作用、在法治人才培養中的基地作用，發揮人大代表作用等作出全面部署。市人大常委會及時召開專題學習會，制定任務清單，壓實各部門貫徹責任;召開16個區人大常委會主任參加的專題研討會、108個鄉鎮人大主席參加的專題培訓班，推動會議精神和工作要求在各區和鄉鎮落實落地。

加強疫情防控法治保障

2020年2月7日，全國首個疫情防控地方性法規《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》經市十五屆人大常委會第十七次會議通過，明確本市各類組織和個人在疫情期間應承擔的特定防控責任，為本市打好疫情防控阻擊戰提供應急、及時、有效的法治支撐。決定通過后，市人大常委會立即組織市區人大聯動，赴全市交通樞紐、口岸道口、街道社區、商場賓館、建設工地等開展檢查，確保防輸入、防傳播、防擴散各項法律措施有效落實。開展全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民身體健康安全的決定》執法檢查，相應修改本市12件地方性法規。適應疫情防控常態化要求，及時新增并審議通過《上海市公共衛生應急管理條例》，強調平戰結合，構建疫情早期監測預警體系，堅持開展愛國衛生運動，對勤洗手、進入公共場所按照要求佩戴口罩、保持社交距離、使用公筷公勺、實施分餐制等作出法律規定，強化公共衛生社會治理。

基層立法聯系點擴點提質

積極探索實踐“全過程民主”重要理念。修訂《基層立法聯系點工作規則》，召開基層立法聯系點擴點提質推進會，本市聯系點數量從10家增加到25家，從街道、鄉鎮拓展到園區、企業和協會，實現全市16個區全覆蓋，聯系點功能從參與立法逐步向監督執法、促進守法和宣傳普法延伸。全年各聯系點提出建議2770條，其中247條意見在國家和本市立法中采納，充分發揮了民意“直通車”作用。在習近平總書記考察基層立法聯系點一周年之際召開座談會，學習研討“全過程民主”的理論內涵和實踐要求，制定《深入學習貫徹習近平總書記在上?；鶎恿⒎撓迭c考察時的重要講話精神充分發揮人大在推進全過程民主探索實踐中的作用的意見》，將“全過程民主”貫穿人大工作各方面和各環節，反映人民意志，保障人民權益。

深入開展“十四五”規劃編制專題調研

堅持開門問策、集思廣益，充分發揮人大代表密切聯系群眾優勢，向全市13000多位四級代表開展問卷調查，2次組織代表集中聯系社區，8070多人次各級人大代表召開2170多場座談會，聽取26000多人次社區群眾意見建議7600多條。充分發揮市人大各委員會專業優勢，組織9個調研組，圍繞人口結構優化調整、積極應對人口老齡化、優化營商環境、提高城市治理現代化水平、鄉村振興、長三角一體化發展等主題開展綜合性調研，圍繞制造業高質量發展、公共衛生體系建設、科創研發與轉化功能型平臺建設、生態之城建設等主題開展專題性調研，歷時半年，形成政策建議，得到重視和采納。赴16個區開展調研，2次召開區“十四五”規劃編制座談會，推進各區有共性的重要事項在市級層面得到綜合統籌。

積極推進法治化營商環境建設

面對疫情對經濟發展造成的嚴重沖擊，及時部署“穩就業”“穩投資”“穩外資”三項專題調研和促進就業專項監督。實地走訪350多家各類企業，宣傳解讀減負穩崗政策，協調幫助企業解決實際困難，就落實惠企政策措施、確保重點人群就業、深化項目規劃審批管理改革、優化重大工程復工復產審批流程、穩住外資外貿基本盤等提出建議，推動相關部門抓好落實。相繼通過優化營商環境條例、促進中小企業發展條例、外商投資條例、反不正當競爭條例等，針對“融資難”“擔保難”“遷移難”等召開專題督促落實會，打出服務保障營商環境立法組合拳;組織市人大各委員會共同開展優化營商環境條例專項監督，堅持一個個部門上門督促，一條條法規檢查落實，推動32個市級部門制定配套政策116項，并在上海人大公眾網上予以公布，接受社會監督和企業查詢，切實打通優化營商環境各項改革舉措的“最后一公里”。

支持長三角高質量一體化發展

在全國人大支持下，會同江蘇、浙江人大同步作出《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》，共同賦予示范區執委會相關省際管轄權，支持示范區打破行政壁壘、提高行政效能。為落實長三角鐵路沿線地區各級政府護路聯防責任，與江蘇、浙江、安徽人大充分溝通研究，率先審議通過《上海市鐵路安全管理條例》。開展長三角一體化專題調研，充分聽取市政府部門和蘇浙皖人大、政府的意見，聚焦交通基礎設施互聯互通、產業鏈跨區域協同、生態環境共保聯治、大數據政務平臺跨省通辦、公共服務資源互惠互利、區域立法協作等重點領域形成工作項目建議和法治保障安排，助力長三角一體化發展扎實推進。

聚焦重大任務推動改革開放

推動推進科技創新中心建設條例貫徹實施，開展“研發與轉化功能型平臺建設情況”監督調研，助力本市創新能力建設，支撐產業高質量發展。開展制造業高質量發展專項監督，建議優化重點產業空間布局，研究推行“鏈長制”，加大核心技術攻堅力度，深化工業園區體制機制創新，更好打響“上海制造”品牌。制定知識產權保護條例，構建運行高效、銜接緊密的“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作體系。制定地方金融監管條例，明確防控金融風險、保障金融穩定的屬地責任，健全本市綜合協調、處置化解金融風險的工作機制。通過全國首部會展業條例，設立“進博會服務保障”專章，保障進博會“越辦越好”。首次聽取上海金融、海事、知識產權三家專門法院工作報告，肯定“專業化、國際化、智能化”的發展方向，支持探索專家陪審制度，為“五個中心”建設提供更高質量司法保障。開展《關于促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》執法檢查，推動市級相關部門嚴格落實決定，更大范圍賦予浦東市級經濟管理權，更大力度支持浦東深化“一業一證”和各項“放管服”改革，發揮浦東輻射帶動和發展引擎作用。開展《中國上海自由貿易試驗區條例》修法調研，聽取關于自貿試驗區臨港新片區建設情況的報告，支持新片區加快構建開放型制度體系，以更高標準優化審批流程，積極探索涉外商事糾紛“一站式”解決，全力打造宜業宜居的現代化海濱新城。