讓“精準圍獵”的行賄人不敢心存僥幸

本刊記者

行賄不查，受賄不止。行賄是賄賂犯罪發生的主要源頭，故破除權錢交易關系網、斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈決不能忽視嚴厲打擊行賄犯罪。黨的十九大報告明確提出“堅持受賄行賄一起查”，十九屆中央紀委歷次全會也對受賄行賄一起查做了部署和要求。近日，中央紀委國家監委會同有關單位聯合印發《意見》，釋放“堅持受賄行賄一起查”的強烈信號。這是推動實現腐敗問題源頭治理、標本兼治的一項重要舉措，對于進一步凈化政治生態、優化營商環境、充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，具有重要意義。

重點領域，重點“圍獵”

《中國紀檢監察》雜志曾刊發題為《讓行賄者賠了夫人又折兵》的評論文章，文章指出：“有的（行賄者）在工程建設、金融信貸、資源開發等特定領域‘下重注’，行賄金額動輒數百萬甚至數千萬元。有的針對干部身份特點精準‘圍獵’，對從事經濟工作、組織人事、紀檢監察等工作的人員，分門別類有組織、有策劃地開展‘團隊運營’?！痹谝恍嶋H案例中，我們不難總結出行賄犯罪高發的以下重點領域。

一是工程建設領域的行賄。2020年3月7日，位于福建省泉州市鯉城區的欣佳酒店所在建筑物發生坍塌事故，造成29人死亡、50人不同程度受傷。該案于2021年10月18日進行一審公開宣判。法院經審理查明，新星機電工貿有限公司、欣佳酒店實際控制人楊金鏘違反國家有關城鄉規劃、建設、安全生產規定，為謀取不正當經濟利益，在無合法建設手續的情況下，雇傭無資質人員，違法違規建設、改建鋼結構大樓，弄虛作假騙取行政許可，安全責任長期不落實，是事故發生的主要原因。楊金鏘為謀取不正當利益，單獨或伙同他人向國家工作人員行賄，致使欣佳酒店建筑物違法違規建設、經營行為得以長期存在。雖說行賄不是釀成慘劇的唯一原因，但也助推了悲劇的發生。

二是資源開發領域的行賄。例如，2020年2月28日以來，內蒙古針對煤炭資源領域違規違法問題開展“倒查20年”專項整治，在整治過程中發現多起“靠煤吃煤”“官煤勾結”等權錢交易。習近平總書記對此事高度關注，指出內蒙古在反腐敗方面有個很重要的領域，就是煤炭領域。當著共產黨的官，當人民的公仆，拿著國家的資源去搞行賄受賄、去搞權錢交易，這個賬總是要算的。黨的十八大以來，全國31個省市自治區中，有13個地方被中央巡視組指出存在涉礦腐敗問題，占比高達41.9%。礦產、能源等資源領域資金密集、權利集中、審批環節多，圍繞在黨員干部周圍的“圍獵者”也就更多。

多種手段，靈活“圍獵”

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、持續發力，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，群眾對黨風政風滿意度穩步提升，全面從嚴治黨戰略性成果日益顯現。但反腐敗形勢依然嚴峻復雜，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，僅今年上半年全國紀檢監察機關就運用第四種形態處理3.4萬人次?！八娘L”問題得到總體遏制，但樹倒根存、頑固復雜，有的還在潛滋暗長。

“圍獵者”不斷尋找“獵物”，并處心積慮地在達成目標的過程中各顯神通，花樣百出?；蚴抢么箢~金錢對黨員干部進行誘惑，或是長期投其所好送其所愛，“貼心關懷”無微不至，從身邊小事“感化”黨員干部，進行“情感投資”。從目前已查處的案件來看，行賄犯罪的常見形式已從原來的送現金紅包、保健補品、房子車子，到幫忙裝修、安排子女入校、安排親屬工作、贈予股份、照顧生病父母等避免直接金錢往來，“曲線救國”進行利益輸送。

1970年出生的陳德，擁有博士研究生學歷，曾是銀行高管。但他在結識商人楊某后，卻甘愿被“圍獵”，楊某為請托陳德承攬銀行的印制業務，先后多次予以現金賄賂，并于后期提出合開公司承辦相關印刷印務，陳德占股30%，但并未實際出資。數年后，楊某與陳德商議將陳德幫助楊某的公司賺取的一部分利潤分給陳德380萬元，以股權轉讓款的方式交予陳德指定的李某賬戶，陳德退出30%公司股份。以此種掩人耳目的隱蔽形式，完成了整個行賄受賄犯罪過程。

“圍獵”江蘇省淮安市淮陰區原區委書記劉澤宇的江蘇某半導體公司老總曾破格錄取其兒子劉某某到公司任職，并曾于2018年4月一次就向劉某某發放10萬美元獎金。該公司經理證實：“10萬美金接近于公司總經理的獎金級別，遠超對公司做出很大貢獻的其他員工?！备苯浝硪沧C實：“應該是考慮到劉某某作為劉澤宇兒子的特殊身份才這樣做的，這筆獎金實際上不應該給他的?！迸c得到的超高公司福利形成明顯反差的，是劉某某鮮有到崗的出勤記錄?！皠⒛衬呈枪九c供應商對接的采購人員，我在公司幾乎看不到他，公司通訊錄上面沒有他的名字?！?/p>

2008年至2012年期間，商人何東明為承攬工程，向東北特殊鋼集團有限責任公司董事長趙明遠行賄現金2700萬元，出資1100萬購買位于大連市西崗區的一套別墅送給趙明遠，并支付裝修款人民幣385萬元，送其價值106萬元進口越野車一輛。最令人意想不到的是，何東明還以趙明遠的名義向大連市普蘭店一寺廟捐款100萬元。以上行賄總額折合人民幣共計4391萬元。2021年7月13日，何東明被沈陽市中院終審裁定獲刑10年半。

將“圍獵者”拉進社會黑名單

行賄罪侵犯的客體是國家工作人員公務行為的廉潔性。行賄和受賄的實質是錢權交易，有兩種表現：有人花錢謀取利益，才有人會拿權力為他人謀利益，從而用權力換得金錢。所以，行賄和受賄對社會的危害程度一樣大，不嚴厲查處和制止將會使權錢交易蔓延，后果非常嚴重。

從前文列舉的案例中不難總結出，不同領域的行賄犯罪危害不盡相同。如福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故系列刑事案件造成20人死亡，50人不同程度受傷，工程建設領域中的行賄行為間接導致人民生命財產安全受到威脅；而商業行賄，必將擾亂市場秩序，破壞社會主義市場經濟的基本原則，妨礙公平競爭的資源合理配置；資源領域的行賄行為還會很大程度上造成國家資源的流失。

有的行賄人之所以肆意妄為，很大程度上他們錯誤認為，行賄是一場“投資”，是一件互利互惠的好事，即便有一天東窗事發，最受影響的也只是那些當官的，甚至覺得是當官的咎由自取，自己只是一塊“試金石”罷了。因而心存僥幸，鋌而走險。

為實現從源頭治理腐敗問題，《意見》明確了查處行賄行為的五個重點，并要求對行賄人做出市場準入、資質資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。全國多地紀檢監察機關有針對性地開展整治行動。比如，湖南省以公布工程建設領域行賄人“黑名單”為突破口，將包括行賄人在內的有關對象列入失信行為“黑名單”，采取限制從事招投標活動、取消財政補貼資格、強化稅收監控管理、提高貸款利率等措施實施聯合懲戒。陜西省在省級層面建立“行賄人數據庫”，將“圍獵”領導干部、存在行賄行為的企業和個人列入“黑名單”，實行動態臺賬管理。廣東省深圳市實行“行賄行為一票否決”制度，企業和個人一旦有行賄記錄，則不得參與土地出讓、工程建設、政府采購、資金扶持等政府項目。

質變始于量變，一包煙、一瓶酒、一頓飯、一張卡都可能成為腐敗滋長的溫床。一些黨員干部最終犯下腐化墮落的大錯，都肇始于小事小節的失守。反腐敗一直在路上，廣大黨員干部應守住底線，不給“圍獵者”任何“瞄準射殺”的機會，共同維護風清氣正的政治風氣。

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