斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈

本刊記者

從習近平總書記對黨員干部敲響警惕被“圍獵”的警鐘，到黨的十九大明確指出要行賄受賄一起查，再到十九屆中央紀委五次全會提出探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為，等等，無不劍指心懷叵測的行賄者的“圍獵”行為！反“圍獵”，一張反腐的大網正在朝行賄者撲來。

推進受賄行賄一起查規范化法治化

黨的十八大以來，隨著黨政領導干部權力監督體系的日益完善，反“圍獵”的反腐敗案例不斷浮出水面。這些案例中，以各種各種手段行賄的人也就是“圍獵者”，無不是沖著一些領導干部手中的權力而去的。習近平總書記早在2015年就嚴肅地指出，一把手手中掌握著很大權力，各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為“圍獵”的對象。

十九大報告明確指出，要堅持行賄受賄一起查。這給“圍獵者”鋪開了一張法治的大網！中共中央政治局常委、中紀委書記趙樂際在十九屆中央紀委五次全會上的工作報告中指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為。行賄者的“圍獵”行為，被反腐敗的大網一步步鎖緊。

2021年9月，中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發了《意見》，對進一步推進受賄行賄一起查做出部署。

《意見》指出，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大做出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑。要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，推動實現腐敗問題的標本兼治。

《意見》要求，堅決查處行賄行為，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的；實施重大商業賄賂的行為。

《意見》還強調，健全完善懲治行賄行為的制度規范，推進受賄行賄一起查規范化法治化。通過發布指導性文件或者案例等方式，指導紀檢監察機關、審判機關和檢察機關在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。紀檢監察機關要與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執法機關等建立對行賄人的聯合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。要開展對行賄人的市場準入、資質資格限制等問題的研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導廉潔守法理念。

為什么必須進一步推進受賄行賄一起查

近日，中央紀委國家監委案件監督管理室負責人就《意見》制定相關情況，回答了《中國紀檢監察報》記者提問。

該負責人在回答“制定《意見》的背景和意義”這一問題時說，黨的十九大明確提出，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。十九屆中央紀委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查做出部署，各級紀檢監察機關在嚴肅查辦受賄案件的同時，加大對行賄的查處力度，有力促進了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時也要清醒看到，當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，行賄作為賄賂犯罪發生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅持受賄行賄一起查。制定出臺《意見》，是落實黨中央決策部署，深入推進全面從嚴治黨，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措，對于進一步凈化政治生態、優化營商環境，實現腐敗問題標本兼治，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用具有重要意義。

面對“《意見》對查處行賄的重點是如何把握的”這一社會普遍關注的問題，該負責人回答說，從近年查處的案件情況看，一些領域巨額行賄、多次行賄的現象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準“圍獵”，主觀惡性大，后果嚴重?！兑庖姟访鞔_了查處行賄行為的五個重點。

一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。該類行賄人往往將行賄作為謀取不正當利益的主要手段，對政治生態、法治環境、營商環境和市場規則等破壞較大，如果不予以嚴肅查處，就會讓行賄成為常態，形成劣幣驅逐良幣的負面效應。

二是黨員和國家工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應在遵紀守法方面發揮模范帶頭作用，對這類知紀違紀、知法犯法的人員必須嚴肅查處。

三是在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經濟秩序，直接造成國家巨額經濟損失，而且危害國家經濟安全，影響黨和國家工作大局，應當堅決予以查處。

四是在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的。該類行賄行為擾亂了相關領域的正常秩序，嚴重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度，推動解決相關行業的頑瘴痼疾。

五是實施重大商業賄賂的。

查處以上五大行為，既是落實《聯合國反腐敗公約》的要求，也是回應廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環境的重要舉措。

社會各界對《意見》關心的問題，還有諸如“各相關單位如何對行賄人開展聯合懲戒”等等?！兑庖姟窂娬{，各相關機關要各司其職、各負其責，加強協作配合，形成聯合懲戒行賄的工作合力。紀檢監察機關對查辦案件中涉及的行賄人，按照有關規定應由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質限制等處理的，要根據行賄人的主體身份及時向相關單位提供情況。行賄人系市場主體的，根據行賄所涉領域，要向市場監督管理、發展改革、住房城鄉建設、金融監管、司法行政等相關單位通報，由相關單位根據職責權限依規依法對行賄人做出處理。

并且，中央紀委國家監委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監察機關與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執法機關等對行賄人開展聯合懲戒進行探索實踐，以提高治理行賄的綜合效能。

堅持受賄行賄一起查是標本兼治的一項重要舉措

堅持行賄受賄一起查！制度籠子越扎越牢，對行賄行為的查處力度也正在逐步加大。專家學者和主流媒體都對行賄者“圍獵”的惡劣行為和不良后果進行了深入剖析。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對《中國紀檢監察報》記者如是說：“圍獵往往是一個長期的過程，它隱藏在日常生活、友情或親情等外衣之下，比如以‘感情’為幌子異乎尋常關心，以‘朋友’之名違規吃請送禮。但掀開溫情面紗，真相往往是丑陋的：圍獵者所圖，仍然是領導干部手中的權力?！畳伻稣T餌’的最終目的，是要‘獵而食之’?！?/p>

《人民日報》刊發評論文章指出，《意見》的出臺，是推動實現腐敗問題源頭治理、標本兼治的一項重要舉措，對于進一步凈化政治生態、優化營商環境、充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，具有重要意義。

“近年來，各級紀檢監察機關在嚴肅查辦受賄案件的同時，加大對行賄的查處力度，有力促進了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時也要清醒看到，當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，作為賄賂犯罪發生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅持受賄行賄一起查?？梢哉f，行賄人不擇手段‘圍獵’黨員干部，是當前腐敗仍有發生的重要原因?！?/p>

文章表示，此次制定出臺《意見》，就是落實黨中央決策部署、堅定不移深化反腐敗斗爭的一個重要舉措，就是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑！

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