中東中亞非洲拉美，中國四大油氣來源地誰最靠譜

陸如泉

2020年是極其特殊的一年。百年未有之大變局疊加百年未有之大瘟疫，世界在動蕩中艱難前行。2020年，有美國的大選，也有俄羅斯的修憲;有安倍的辭職，也有昂山素季的勝選;有阿塞拜疆和亞美尼亞的“納卡沖突”，也有中印之間的邊界摩擦;有英國的脫歐成功，也有亞太十五國都區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐投資協定的簽署;有阿以的世紀和解，也有伊朗的“禍不單行”。

“瘟疫下的沖突”，是2020年全球政治經濟形勢的寫照。

2021年，隨著新冠疫苗的普遍接種和各國采取的系列經濟刺激政策，全球政治經濟和疫情態勢預期將會得到顯著好轉。2021年，全球將目睹拜登的新政，也將見證中國全面建成小康社會和中國共產黨成立100周年;將看到非洲國家如火如荼的大選，也將見證美洲國家議會和總統選舉、“左”“右”之爭的不確定性;將目睹美國和伊朗在伊核協議問題上的博弈，也將可能看到美俄戰略對抗的加劇。而且，剛剛進入2月份，就出現了緬甸國務資政及總統遭軍方“拘押”的黑天鵝事件，整個東南亞為之一震。

截至2020年底，中國石油企業已在全球50多個國家投資運營管理著200個油氣合作項目，形成了2億噸左右的油氣權益產量當量，油氣合作主要集中在中東、中亞、非洲和拉美這四個重點地區。這四個地區與中國傳統政治友好，也是中國能源企業實施“走出去”和國際化經營的主力地區。這四個主力合作區2020年的宏觀環境有何特點？2021年將出現哪些新動向？本文逐一進行分析。

中東：低油價下的國家迷茫

中東是全球油氣最為富集的地區，48.1%的石油剩余探明可采儲量和38%的天然氣可采儲量都集中在該地區，中東地區也是全球能源地緣政治沖突最為激烈的地區。截至2020年底，中國石油企業在中東地區10個國家參與投資和運營著20個油氣合作項目，主要集中在伊拉克、阿聯酋、阿曼等國家;2020年的權益油氣產量當量6500萬噸左右，是中國企業權益產量份額占比最高的地區。

2020年，中東地區遭遇嚴重疫情與超低油價的雙重暴擊，IMF甚至稱中東經濟出現了半個世紀以來最嚴峻局面。與此同時，美國與伊朗的“斗法”力度不減，但伊朗繼續保持戰略耐力。部分阿拉伯國家在外部壓力下選擇與以色列建交，阿以關系取得歷史性突破。

總體看，2020年的中東地區局勢呈現“三三四”特點。第一個“三”是中東地區的三大地緣政治集團之間的關系更趨平衡，一是以沙特、埃及、阿聯酋為代表的保守遜尼派阿拉伯國家，二是以土耳其、卡塔爾、利比亞西部陣營組成的激進遜尼派國家，三是以伊朗、敘利亞和黎巴嫩真主黨、伊拉克民兵等什葉派主導的國家和勢力。第二個“三”是該地區近十年來上演的三大內戰的炮聲依舊，一是敘利亞沖突繼續在阿薩德政權與反政府勢力之間展開，二是利比亞東西陣營在2020年展開了輪番激戰，三是也門的局勢打打停停、以打為主。第三個“四”指阿拉伯國家和以色列在2020年實現了重大突破，阿聯酋、巴林、蘇丹和摩洛哥四個國家相繼和以色列實現外交關系正?；?。另外，伊朗始終是中東問題的焦點，從年初“圣城旅”總司令蘇萊曼尼在伊拉克被導彈精準打擊致死，到歲尾頂級核科學家法赫里扎德在德黑蘭市郊被機槍掃射身亡，這一年的伊朗可謂禍不單行。

蘇丹的一處油田。圖/視覺中國

展望2021年，中東局勢最大的外部變量是美國拜登新政府上臺?？梢灶A見的是，拜登的中東政策與特朗普會有戰術上的明顯區別，但在總體姿態和戰略層面不會有根本變化。戰略上，從奧巴馬到特朗普再到拜登，美國對中東能源的依賴度明顯下降，對中東事務的興趣也在下降。拜登政府將在減少美國對中東的過度投入與保持對中東的主導影響力之間尋找平衡。戰術上，拜登政府將會以尋求與伊朗緩和為發力點，爭取早期政績。隨著美國伊朗的有限緩和，阿拉伯國家與以色列關系正?；内厔輰⒀永m。

展望2021年，中東局勢最大的內部變量是油價。對于中東大多數國家而言，油價的高低意味著經濟基本面的好壞，意味著民眾失業率的高低，意味著民眾上街游行次數的多少，意味著政局動蕩的緩解與升級。而且，2021年是“阿拉伯之春”10周年，這10年來阿拉伯世界社會動蕩一直不息，2021年不排除有新的爆發。而且，新冠疫情的蔓延會讓所有的國家承受極大的壓力，“國民染疾、經濟受創”仍將持續。

其中：伊拉克對油價依賴最高，面臨的挑戰也最為嚴峻。作為歐佩克如今第二大石油生產國，2021年，伊拉克的財政盈虧平衡油價大約是64美元/桶。伊拉克政府收入的90%要依靠石油。低油價意味著政府無法承擔基本的財政開支，貨幣貶值和經濟通脹無法避免。加上政府治理不善和疫情應對的嚴重不力，經濟形勢的不斷惡化將引發更多更暴力的抗議示威活動。

沙特即將面對拜登時代的“冷落”，好日子似乎到頭。2021年，沙特的財政盈虧平衡油價大約是68美元/桶。過去四年的特朗普執政時期，是二戰以來美國和沙特兩國關系史上的又一個“蜜月期”，也是沙特在內政上的“安逸期”和外交上的“沖動期”。2021年及以后，沙特將爭取類似特朗普家族的美國政府強力支持。盡管沙特努力尋求與拜登政府在能源領域開展合作，但中長期來看，拜登支持綠色能源轉型對沙特而言是個沉重打擊。

阿聯酋的發展模式將繼續引領中東，將在傳統能源和能源轉型之間謀求平衡。2021年，阿聯酋的財政盈虧平衡油價大約是66美元/桶。但阿聯酋的國家轉型遙遙領先于其他阿拉伯國家，這主要得益于阿聯酋領導人及迪拜等酋長國當家人的戰略視野和開放合作的政策。除了石油這一經濟支柱產業，阿聯酋的金融服務業、港口貿易業，甚至會議會展業等，均是全球首屈一指的。

中亞：三十而立？

1991年，蘇聯解體。2021年，中亞地區五個“斯坦國”和阿塞拜疆獨立30周年。

地處亞歐大陸結合部的中亞地區，位于俄羅斯、中國、印度、伊朗、巴基斯坦等大國或地區性大國中間，從地緣位置看，是貫通亞歐大陸的交通樞紐，歷來是東進西出和南下北上的必經之地，這里是古代的絲綢之路途經地，也是近年中國倡導的“絲綢之路經濟帶”建設的核心地區。

在能源資源上，中亞及里海地區石油儲量一般估計為1500億-2000億桶，約占世界石油儲量的18%-25%，探明天然氣儲量達7.9萬億立方米，被譽為“第二個中東”。截至2020年底，中國石油企業在中亞地區6個國家均有投資和經營，參與運營和管理著約30個油氣合作項目，主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆和烏茲別克斯坦;2020年的權益油氣產量當量4200萬噸左右，是“一帶一路”油氣合作的核心地區。

2020年，由于新冠疫情大流行，中亞地區在政治、經濟轉型過程中的短板被迅速放大;美國發布“中亞地區新戰略”，俄羅斯在該地區的影響力持續上升，中國對中亞的合作在疫情下保持平穩。

具體而言，哈薩克斯坦改革阻力重重，托卡耶夫總統力推哈國內改革，但面臨不少掣肘;政府抗疫不力遭到詬病，哈成為全球第一個被迫“二次隔離”的國家;權力斗爭有所激化，納扎爾巴耶娃（首任總統納扎爾巴耶夫長女）被解除上院議長職位。

烏茲別克斯坦政局總體保持穩定，發生系統性風險的可能性較低。塔吉克斯坦順利舉行兩場大選，現任總統拉赫蒙的長子魯斯塔姆（1987年出生）現為塔國“二號人物”，接班勢頭明顯。

土庫曼斯坦通過修憲理順立法機關架構，人民委員會不再是最高權力機構，而成為議會上院，設56席;原議會不再是唯一立法機關，而是議會下院，設125席。

吉爾吉斯斯坦再現街頭革命，熱恩別科夫被迫辭職，扎帕羅夫總理出任代總統，吉國政局亂象遠未平息。

2020年，俄羅斯在中亞地區的影響力持續凸顯。中亞各國由于經濟、衛生防控等遭遇嚴重困難，部分國家政局陷入動蕩，對俄需求上升。而俄羅斯正好借此加大與中亞各國的溝通合作，在抗擊疫情、疫苗接種、勞工就業和經貿合作等領域發揮重要作用，俄在中亞地區的“特殊影響力”進一步凸顯。

再看美國2020年在中亞地區的動作。2020年2月初，美國時任國務卿蓬佩奧訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。美國務院于2月5日對外發布《美國中亞戰略2019-2025：促進主權和經濟繁榮》，美國對中亞的“新戰略”出爐。

該戰略一是宣稱至前蘇聯解體后的30年來，美國在該地區已經直接援助了90億美元，并通過對世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲復興開發銀行和亞洲開發銀行施加影響，間接向中亞提供了500多億美元的信貸、貸款和技術援助;二是亮明“關鍵立場”，即“無論美國在阿富汗的參與程度如何，中亞都是一個對美國國家安全利益至關重要的地緣戰略地區;三是明確在該地區的“核心目標”，包括支持和加強中亞各國以及整個地區的主權和獨立、減少中亞地區的恐怖主義威脅、擴大并維持對阿富汗穩定的支持、鼓勵中亞與阿富汗互聯互通、推進法治改革和尊重人權等、平衡地區鄰國對中亞各國的影響等。

可以看出，美國對中亞的新戰略顯得比以往更加積極主動，其中一個明顯意圖要是防范俄羅斯和中國這樣的大國在該地區發揮更大影響力。

2021年，中亞地區將陸續迎來獨立三十周年。30年來，中亞地區在全球化的大背景下，各國的經濟發展均取得了長足的進步，GDP保持較快速度增長。過去十年，哈、烏、土、塔、吉的GDP年均增速分別達到3.3%、6.5%、6.4%、6.7%和3.8%左右。

30年來，中亞諸國在與域外大國的交往上基本采取“多元外交”戰略。在“向俄看”“向美看”，還是“向中看”“向歐看”的“四角關系”問題上，中亞地區基本采取各有接觸、不傷和氣的平衡外交政策。但由于俄羅斯和中國在地理上與中亞互為鄰國，天然的地緣政治和地緣經濟決定了中俄兩個大國對中亞地區的影響力要稍高于美歐在這一地區的影響力。但顯而易見，俄羅斯在中亞地區的影響力是其余各方力量均無法比擬的，尤其在政治和安全領域。

在經濟合作方面，隨著中國“一帶一路”倡議的提出和實施，中亞地區與中國的經貿合作往來更加密切，中國一直是哈國、烏國和土國這三個中亞主要國家的全球第一大貿易伙伴。以烏國為例，即便在疫情不利影響下，烏國2020年國際貿易額下降13%，但中國依然是烏國的第一大貿易伙伴。

2021年，中亞各國將繼續在疫情蔓延與國內經濟普遍下滑的雙重打擊下艱難前行。哈國將全力抗疫，執政精英將就權力分配繼續博弈。烏國領導層將繼續鞏固政經改革成果，延續經濟增長勢頭。塔國、土國政權交接問題提上日程，“接班人”將逐步走向前臺。吉國將迎來總統、修憲、議會等多場選舉，能否找到適合自身的發展道路尚未可知。

未來，俄羅斯仍將是中亞地區地緣政治主要玩家;美將在新中亞戰略框架內加大與各國接觸力度;而中國將繼續依托“一帶一路”，加大與中亞地區的經貿往來，保持該地區在“絲綢之路經濟帶”建設中的核心地位;至于歐盟，將在德國的帶領下，與中亞諸國持續保持密切接觸。

在中亞地區的油氣開發與合作上，該地區的油氣競合現狀恰恰是中亞地區“多元平衡外交”的真實寫照?？傮w上，中亞地區的石油資源主要集中在哈薩克斯坦，特別是里海地區的幾個大型特大型油氣田開發項目上，比如田吉茲和卡沙甘項目，其高峰年產量能分別達到5000萬噸和7500萬噸左右;中亞地區的天然氣資源主要集中在土庫曼斯坦，探明可采儲量19.5萬億立方米，居全球第四。

哈國兼具資源供應國和過境國角色，其“能源權力”和戰略主動性最高;其次的土國，依賴其全球天然氣大國的角色，在地區能源地緣政治的博弈中長袖善舞;而烏國、塔國和吉國由于資源稟賦差，主要扮演過境國的角色，在油氣合作和跨境通道建設上往往持“樂見其成”立場，話語權較低。

截至目前，美、俄、中、歐、印度和日本的企業均在中亞地區從事油氣開發與合作。當然，面對勢不可擋的能源轉型和氣候變化減排減碳行動，中亞地區的能源資源影響力和相應的博弈能力總體在下降。

非洲：在疫情、選情、恐情疊加下走向何方？

非洲的礦產和能源資源也很豐富，是全球重要的資源與原材料輸出地區。油氣資源方面，該地區石油和天然氣探明剩余可采儲量分別占全球的7.2%和7.5%，稱得上油氣生產大國的主要有利比亞、尼日利亞、阿爾及利亞和安哥拉。

非洲地區是中國石油企業“走出去”開展投資和運營較早的合作區，還是合作最深、總體效益較好、可持續發展能力較強的地區。截至2020年底，中國石油企業在非洲地區15個國家參與投資和運營著30個左右油氣合作項目，主要集中在蘇丹、南蘇丹、尼日爾、乍得、尼日利亞、安哥拉等國家;2020年的權益油氣產量當量4500萬噸左右，是中國企業權益產量份額占比第二高的地區。

2020年，經濟發展上：在新冠疫情帶來的全球經濟危機沖擊下，對外依賴程度較高的非洲國家普遍遭受重創，面臨25年來首次衰退。根據非洲開發銀行的數據，2020年非洲國家GDP預計同比下降3.4%左右。

域外大國對非外交上：美歐調整對非政策，愈加注重實利。2020年美國對非動作頻頻，鮮明體現出“美國優先”“利益優先”“特朗普底色”;歐盟委員會主席馮德萊恩提出加速歐非關系由“援助與受援助”向“國際伙伴關系”轉型;美國國務卿蓬佩奧高調訪問蘇丹，美蘇關系解凍。

安全與恐怖主義動向上：2020年非洲地區安全局勢趨于緊張復雜。社會治安與反恐形勢趨于嚴峻，恐怖主義活動愈加猖獗，襲擊數量同比2019年上升18%左右。

政局和非洲內部國家關系上：埃塞俄比亞內部沖突加劇，爆發內戰的可能性加大;圍繞尼羅河水資源的地緣博弈加?。òＨ巧嫌?、蘇丹是中游、埃及是下游）;8月18日，西非馬里發生軍事政變，扣押總統凱塔，后在西共體實施制裁和持續壓力下，嘩變軍人被迫任命文職總統和總理，開啟18個月的政治過渡期。

2020年還是非洲的“大選之年”，多哥、坦桑尼亞、幾內亞、科特迪瓦、布隆迪、塞舌爾、馬拉維等11個國家進行了選舉。

2021年，預計非洲會在疫情（新冠疫情）、選情（總統議會選舉）和恐情（恐怖主義活動）三情疊加下繼續艱難前行，但非洲人民也在全力以赴自強自救。

疫情方面，非洲仍將面臨新冠疫情籠罩的陰霾，雖沒有出現國際社會擔心的“大爆發”，但南非等國已進入疫情第二輪，且出現傳染力更強的病毒變異，若疫苗無法盡快普及接種，新冠疫情將成為非洲“新常態”。

但專家普遍認為，非洲的抗疫能力在2021年將有所加強。經過疫情考驗，非洲公共衛生體系整體得到加強，傳染性疾病診治能力獲得提高。新的一年，隨著新冠疫苗接種開啟，非洲疫情有望逐步緩解，并為經濟復蘇創造條件。世界衛生組織曾表示，希望在全球新冠疫苗計劃中為非洲確保2.3億劑疫苗，同時強調任何正研發的疫苗也應在非洲進行測試。這2.3億劑疫苗將覆蓋20%的非洲人口。

2020年12月10日，埃及成為首個收到新冠疫苗的非洲國家，疫苗來自中國。1月29日，南部非洲發展共同體主席、莫桑比克總統紐西就南部非洲疫情情況發表講話，呼吁南部非洲共同體國家聯合起來對抗疫情。想必這也是非洲大部分國家領導人的共識。

選情方面，2021年對于非洲大陸來說又將是一個繁忙的政治季節，有13個國家將舉行總統大選或議會選舉。其中埃塞俄比亞、贊比亞、烏干達等國將迎來競爭激烈的總統選舉，或將擾動本國及周邊國家局勢。

在烏干達，現年76歲的約韋里·穆塞韋尼（Yoweri Museveni）總統自1986年以來便一直執政，是待在總統位置上最長的非洲國家元首之一。很明顯，越來越多的國內民眾希望穆賽韋尼離任，但老穆似乎總有手段成功壓制選民的不滿情緒并讓政治對手不堪一擊。目前，在11位候選人中，由音樂家轉為政治家的羅伯特·凱古蘭尼（Robert Kyagulanyi），藝名波比·瓦因（Bobi Wine），對穆賽韋尼構成嚴重挑戰。

在埃塞俄比亞，現任總理阿比·艾哈邁德因2018年因推動與周邊國家成功和解而獲得諾貝爾和平獎，此后，作為一名七五后，年輕的阿比總理家喻戶曉，成為非洲地區的超級政治巨星。然而，2020年以來，該國提格雷（Tigray）地區的沖突問題持續引發國際社會關注，目前，埃塞政府軍和“提人陣”（特格雷人民解放陣線）武裝人員正嚴重對峙并發送沖突，局勢惡化或將引發內戰。2021年6月，埃塞的議會選舉如能順利進行，該國的政治和軍事危機將會緩解，否則，國家可能面臨分裂。分析人士認為，埃塞的內部沖突可能外溢至厄立特里亞等周邊鄰國，破壞整個“非洲之角”地區的穩定。

2021年2月8日，在伊拉克東巴格達油田的中國員工。圖/新華

在贊比亞，在2021年8月份的選舉季中，總統艾德加·倫古（Edgar Lungu）將竭力爭取連任第二個任期。該國目前最大的問題是債務問題，政府債務占GDP的比重已升至120%，最大的債權國是中國。倫古的連任有利于該國政治政策和經濟政策的連續性。

恐情方面，薩赫勒地區（橫跨塞內加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、尼日利亞、乍得、蘇丹共和國，南蘇丹共和國和厄立特里亞10個國家）是非洲恐怖主義最猖獗地區。2020年，馬里、布基納法索和尼日爾等國發生多起恐怖襲擊。尼日利亞、乍得、 喀麥隆等國，則受到極端組織“博科圣地”的頻繁襲擊。在東非，索馬里“青年黨”也不時制造恐襲。

比如乍得，“博科圣地”對乍得湖盆地的湖省襲擊頻率上升，2019年暴恐分子與乍得軍方正面交鋒多達21次。乍得湖沿岸的恩古布阿（Ngouboua）村及其周邊地區是高風險地區。2020年3月25日，湖省一軍事駐地遇襲，導致乍得軍方92人死亡，這是乍得軍隊歷史上單日最大傷亡。

再如尼日爾，西鄰馬里的蒂拉貝里大區頻繁遭到效忠“伊斯蘭國”的“大撒哈拉伊斯蘭國”（ISGS）跨境襲擊。2019年12月、2020年1月和2021年1月，尼日爾西部的軍營和村莊曾遭受三次重大恐襲，共造成至少260余人死亡。

2021年，繼薩赫勒地區、乍得湖盆地、索馬里后，非洲大湖區和莫桑比克北部成為新的暴恐重災區，國際反恐力量與恐怖勢力或將陷入拉鋸式的對抗。

總之，在全球經濟充滿不確定性的大背景下，疫情、恐情、選情疊加下的非洲投資環境恐怕依然充滿風險與挑戰。但非洲也在積極出臺自救自強方案。非洲54個國家均制定和出臺了不同規模的經濟救助和刺激措施。在動態調整疫情防控措施的同時，積極采取財政、貨幣等多種政策工具，通過提供社會救助、減免稅收等舉措，努力減緩疫情對經濟和民生的負面沖擊;同時逐步推動復工復產，抓住機遇加快推動經濟結構改革，增強經濟發展的韌性和可持續性。

石油合作與開發方面，2021年非洲將出現一定程度的反彈性恢復。一是預計今年的風險探井數量將比2020年有顯著增加，同比增長20%以上，重點集中在納米比亞、南非、莫桑比克等勘探程度較低的地區和安哥拉等西非海上傳統主力探區。二是一些重大油氣項目，特別是天然氣及LNG一體化項目，其FID（最終投資決策）因2020年低景氣周期被迫推遲后，將于2021年或2022年做出，并啟動建設。比如埃尼公司?？松韭摵现鲗У哪１瓤?區LNG項目。三是一些非洲重點資源國開始調整油氣對外合作政策和財稅政策。比如尼日利亞2020年初上調了該國油氣生產的增值稅和外國公司在該國的礦區使用費費率，導致外國公司的綜合成本有所上升。四是包括中國企業在內的一些亞洲石油公司開始重新重視非洲，預計將加大在西非陸上和海上、東北非和東地中海等地區的新項目開發和收并購力度，2021年有望迎來中非石油合作的又一個密集期。

拉美：面臨新的“失去十年”？

拉美地區（中美洲和南美洲）的石油資源非常豐富，截至2019年底的探明剩余可采儲量約520億噸，占全球的18.7%，在全球各大地區中僅次于中東;天然氣探明儲量8萬億立方米，占全球的4%。長期以來，拉美地區油氣資源對外開放，合作政策靈活，是全球石油投資和資產收并購活力度最高的地區之一。

拉美地區也是中國石油企業“走出去”較早瞄準的目的地區之一，1997年，隨著中國石油集團中標委內瑞拉陸湖項目，中國企業開啟了在拉美的投資與運營。截至2020年底，中國石油企業在拉美地區10個國家參與運營與管理著差不多20個油氣合作項目，2020年權益油氣產量當量1500萬噸左右，比2015年前后的產量高峰期有所下降。

拉美經濟社會發展的黃金時代出現在上世紀六七十年代。彼時，美蘇冷戰正酣，作為美國的后院，拉美既是前蘇聯覬覦和設法插手的對象，又是美國必須守住的“陣地”。彼時的拉美，以委內瑞拉、阿根廷、秘魯、智利等國為代表，在西方的大力扶持和自由主義經濟政策及“芝加哥學派”的指引下，加之本地區石油等能源資源開發的處于興盛期，使得該地區大有趕超歐美之勢。彼時，已經進入中等收入國家行列的拉美已經把亞洲、非洲等同為第三世界的國家甩出了很遠。

遺憾的是，進入80年代，拉美經濟的疲態盡顯。該地區大多數拉美國家經歷了極為嚴重的經濟和社會困難，也可能是這些國家現代史上最嚴重的困難。經濟停滯、通貨膨脹、巨額外債這“三座大山”相互關聯相互制約，死死壓在拉美民眾的頭上，一直困擾著拉美?！爸械仁杖胂葳濉爆F象由此而來。80年代的拉美也被稱為“失去的十年”。

2020年，拉美淪為僅次于中東的全球新冠肺炎疫情的“重災區”，經濟社會發展進一步惡化，域外大國頻繁干涉和制裁，地區內部的“左派”和“右派”國家繼續交惡。

比如，拉美頭號大國巴西成為地區疫情的“震中”，截至2020年底，感染數量已超過770萬人，僅次于美國、印度位列全球第三;地區內的各國政要接連“中招”，巴西、洪都拉斯、危地馬拉、多美尼加總統，委內瑞拉制憲大會副主席、哥倫比亞副總統等政要均感染新冠。

內外沖擊之下，拉美經濟交出近百年最差成績單。來自彭博社的數據顯示，全年地區經濟衰退8%以上，再度成為全球經濟表現最差的地區。另外，美國多重手段加大對拉美“后院”的控制力度，矛頭直指中國。一方面，美國“趁疫發難”，加大制裁委內瑞拉、古巴等左翼國家，公然“懸賞”抓捕馬杜羅總統;另一方面，積極拉攏右翼國家，向巴西、秘魯、哥倫比亞等國提供抗疫物資，派遣蓬佩奧訪問拉美。同時，美加大對華政策反制，拋出所謂“美洲增長”“重返美洲”倡議，并在所有美駐拉美使領館增設“中國事務官”，全力搜集中國在拉美活動的情報，伺機干擾破壞中拉合作。

展望2021年，拉美短期內仍難有效控制新冠疫情，確診人數突破千萬人將是大概率可能，2021年各國仍將繼續被迫在嚴防嚴控與復工復產間進行艱難平衡。與此同時，為應對疫情，各國已出現大量財政赤字，導致地區國家內外債務負擔攀升，2021年拉美經濟或出現2%-5%復蘇性增長，但穩定性和持續性均大打折扣，甚至部分國家可能因財政危機和債務危機而出現“黑天鵝事件”。與經濟金融領域的巨大不確定性相比，拉美政治和社會領域將不可避免迎來更深一步的對立與動蕩。智利、秘魯、厄瓜多爾等國舉行大選，左右博弈在“后疫情時代”將更趨復雜;疫情導致的貧富分化加劇、政治治理失效等問題將加劇社會斗爭。拉美的2021年將在政治、經濟、社會領域迎來深度調整。

與非洲類似，2021年也是拉美地區的“選舉之年”。今年的選舉日程繁重，阿根廷、墨西哥將舉行立法機構選舉，厄瓜多爾、秘魯和智利將舉行總統選舉，五國都因應對疫情而大幅增加財政開支，導致入不敷出，貧困、不平等和高失業率加劇，選舉壓力疊加經濟困境誘發多國社會動蕩。

在阿根廷，鑒于經濟形勢嚴峻，總統阿爾貝托·費爾南德斯（Alberto Fernandez）將在中期選舉后走弱，從而進一步削弱他實施財政調整和降低通脹的能力。

在墨西哥，總統奧夫拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador）仍將保持很高的威望與控局能力，他執政的莫雷納（Morena）政黨將在下議院保持多數席位。

在即將舉行總統選舉的拉美國家，持續高企的社會不滿情緒始終困擾著統治集團，這種不滿情緒很容易為民粹主義候選人敞開大門。這種情況在厄瓜多爾最為突出，現任總統加爾塞斯（LenínBoltaire Moreno Garcés）因身體原因可能不再連任。而2月8日首輪總統大選結果顯示，包括溫和的候選人拉索（Guillermo Lasso）在內的三位主要候選人的得票率均不到法定的40%，4月11日，得票最高的兩位候選人將進入第二輪選舉。

在秘魯，事情要復雜得多。2019年9月，前總統馬丁·比斯卡拉解散國會，此舉成為當年政壇的風向標事件，也標志“府院之爭”升級到白熱化階段，此后政府與國會對立色彩漸濃，沖突愈加頻繁。2020年9月比斯卡拉在聯合國成立75周年高級別紀念會上發表講話，表示他將于2021年7月28日卸任，在秘魯獨立200周年的日子，把權力移交給他的繼任者。繼任者將在2021年4月11日舉行的大選中當選。但還沒等到這一天，11月9日，秘魯國會以105票高票通過總統彈劾動議案，比斯卡拉宣布辭職。10日，國會主席梅里諾當選成為臨時總統并成立過渡政府，同日下午，一場聲勢浩大的群眾示威游行在首都利馬爆發。14日，秘魯爆發二十年來最大規?？棺h活動，15日梅里諾向國會遞交辭呈，16日紫黨議員薩加斯蒂經國會選舉接任臨時總統，同時就任國會主席。秘魯四年間已是四換總統，“不穩定”成為秘魯政治的最大特征。目前，秘魯疫情拐點尚未到來，抗疫仍面臨嚴峻挑戰;經濟形勢雪上加霜，復蘇前景愈加黯淡;反對派控局能力較弱，秘魯政治亂象已成定局。秘魯政府改革難以推行，反對派的反腐運動也難以為繼，造成無論誰當選在推動政治互信與經濟發展作為方面都將受限的局面。

在智利，選舉周期與憲法改革同時進行，可能會發生更暴力的抗議活動。威脅要扭轉當前政策方向的左派候選人具有競爭力。

在油氣合作動向上，2021年拉美將呈現以下幾個特征：一是巴西海域的深水超深水開發一枝獨秀、一騎絕塵，中國石油企業也正熱衷于投資巴西海域，三大石油央企競相參股巴西國家石油公司（Petrobras）的鹽下超大型勘探開發項目。玩家還包括一些歐美石油巨頭。中國公司在注重提升深水管理與作業能力的同時，更要防范風險，主要是投資回收的風險。二是美國拜登政府或將調整對委內瑞拉的外交政策，如果對委石油制裁出現松動，則將是2021年拉美地區最大的能源“突破”。三是圭亞那海域陸續取得的油氣大發現，將繼續吸引?？松梨诘染揞^往里面“砸錢”。四是阿根廷等地區的頁巖油氣開發或將涌現一波熱潮。

總結與建議

中東、中亞、非洲和拉美四大海外油氣合作主力地區仍是“十四五”及未來較長一個時期中國能源企業投資與運營的首選地區，其重要地位無可替代。另外，上述地區也是中國推進“一帶一路”建設的重點節點地區和促進中國能源進口多元化的重要保障地區。

但2020年以來，史無前例的疫情導致上述各地區、各國采取更加激進或極端的政策，而大國博弈和重點油氣生產國、出口國的“非理性”做法致使全球油氣市場的投資風險驟增。另外，全球能源地緣政治動蕩有增無減，能源轉型的速度大大超過預期;而且新冠疫情預計在2021年難以徹底結束，中國企業的海外經營與管理仍然面臨較大不確定性。為此建議：

一是注重防控風險。2021年及“十四五”期間要把防范重大社會安全風險、重大地緣政治風險、資源國重大政策風險以及恐怖主義襲擊作為企業海外風險管理的重中之重。梳理“海外利益保護”的理念，按照國際慣例和風險管理的最佳實踐，建立健全中國企業在上述四大合作區的風險防控體系，特別是預警與應急體系和后臺決策指揮體系，確保不發生重大人身安全風險。

二是注重國別研究。那種泛泛而論，基于某一地區的投資環境已經越來越不能滿足企業國際化經營的需要了。無論是通過外部智庫提供研究支持的形式，還是企業培養自己的戰略及策略研究人員，基于某一重點資源國國別研究已經變得越來越重要，企業需要的是國別專家而不是區域專家。比如，緬甸“羅興亞人”問題在此次緬甸政要被軍方拘押事件中到底扮演了什么角色，中緬油氣合作由此會受到什么影響，這些問題只有長期跟蹤研究緬甸的專家才能為企業決策層提供有效的政策建議。

三是注重機會獲取。隨著國際油價的回升，以及疫情逐步好轉，加之各國陸續出臺經濟刺激和吸引外資的政策，未來兩年至三年將是中國石油企業進一步開拓海外油氣市場、深化現有海外資產組合管理的機會窗口。要抓住機遇，加大對海上項目、天然氣及LNG項目、陸上大型成熟油氣資產，以及風險勘探項目的評價和獲取力度，同時積極參與重點地區、重點國家的新能源和非化石能源開發項目，推動綠色低碳發展。并借此為中國倡導的“雙循環”發展格局注入新動能。

四是注重精耕細作。大處著眼固然很重要，但唯有小處入手才能把項目經營運作好。要特別注重控制成本、保持合理的股權結構和債務結構，通過提升項目管理水平確保企業的投資回報。堅持市場化導向，堅持企業主體地位，堅持國際慣例，堅持履行企業社會責任，唯有達到盈利標準的項目才能惠及當地。

（本文僅代表個人觀點;編輯：馬克）