非洲豬瘟防控專題檔案規范化管理

劉麗蓉，王文杰，孫 明，張長穩，張衍海

（中國動物衛生與流行病學中心，山東青島 266032）

2018 年8 月，我國發生首起非洲豬瘟疫情，不到一年時間疫情幾乎波及全國，給我國養豬業造成巨大經濟損失[1-2]。自疫情發生以來，農業農村部按照中央的決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，組織部系統各單位扎實開展疫情防控、穩產保供、恢復生產等各項工作，做了大量卓有成效的工作。在防控非洲豬瘟的過程中，形成大量有保存價值的原始檔案材料，這不僅對做好非洲豬瘟防控工作具有重要參考價值，而且對今后應對類似突發動物衛生事件也有重要借鑒作用。本文從非洲豬瘟防控專題檔案的定義、特點、收集范圍、開發利用等方面，對如何做好非洲豬瘟防控專題檔案規范化管理進行探討。

1 定義

非洲豬瘟防控專題檔案是指在防控非洲豬瘟疫情過程中直接形成的具有查考利用價值的文字、圖表、聲像等不同形式、不同載體的歷史記錄。非洲豬瘟防控專題檔案既是防控非洲豬瘟疫情的真實記錄，也是進一步完善國家重大動物疫情防控機制的重要參考和歷史研究的重要資料，具有重要的保存價值。各級檔案部門應當科學規范管理，確保檔案齊全、完整、真實和安全，并積極進行檔案編研，做好開發利用，更好地服務行業發展。

2 非洲豬瘟防控專題檔案的特點

2.1 內容多、門類廣、專業性強

非洲豬瘟防控專題檔案以防控非洲豬瘟為主題，由相關國家機關、企事業單位、科研院所、媒體組織和養殖場戶在防控非洲豬瘟疫情活動中直接形成的有關決策咨詢、應急處置、流調督導、交流培訓、科學研究、媒體宣傳等方面的原始信息記錄，涉及文書檔案、科研檔案、聲像檔案、實物檔案等各門類檔案。需要檔案工作者不僅要有檔案整理工作經驗，又要具備動物衛生專業知識背景，多渠道、多類型、全方位進行收集整理、歸檔管理。

2.2 兼具保密性和開放性

非洲豬瘟防控專題檔案是對突發重大動物疫情的如實記錄，不僅包含供今后工作查考利用及防控宣傳的內容，還有涉及國家秘密的內容，需正確處理好保密和利用的關系。疫情防控過程中形成的涉密文件都要嚴格按檔案保管、保護、保密各項制度規定執行，堅決杜絕泄密情況發生。專題檔案的開放性體現在其開發利用中，要讓它更好服務于非洲豬瘟防控工作和今后可能發生的類似重大動物衛生事件。

2.3 疫情暴發具有突發性，檔案收集難度大

世界動物衛生組織（OIE）將非洲豬瘟定為法定報告動物疫病，我國將其列為一類動物疫病[3]?，F階段，非洲豬瘟防控取得了階段性成果，群防群控格局初步形成，但防控形勢依然復雜嚴峻，境外疫情輸入風險持續存在，病毒分布廣泛，防控工作存在薄弱環節，病毒已在部分野豬群中定殖[4]，需要檔案工作者具備專業敏銳性和工作積極性，抓住各時期特點，早期介入，迅速跟進，確保疫情防控檔案的齊全與完整。

3 收集范圍

為確保非洲豬瘟防控專題檔案完整、齊全，參照《農業農村部辦公廳關于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的通知》（農辦廳函〔2021〕42 號），結合非洲豬瘟防控工作實際，按照“誰形成誰歸檔”要求進行歸檔[5]。歸檔文件材料應包括文書檔案、科研檔案、聲像檔案、實物檔案4 大門類。各門類檔案應收盡收，應歸盡歸，具體收集范圍如下。

3.1 文書檔案

上級有關部門關于疫情防控工作的重大決策部署、規定、通知、通報等；各級領導在疫情防控工作中的批示、指示、講話以及視察、檢查工作產生的文件材料；建立疫情防控工作機構、職責分工、協調機構的文件材料；關于疫情防控的文件正本（印刷本）和簽發稿；召開疫情防控工作會議形成的通知、方案、議程、領導講話、會議記錄、會議紀要、交流發言材料等；本單位制定的疫情防控工作制度、規范、應急預案等；本單位就疫情防控實施的預算安排、經費保障等工作中形成的文件材料；疫情期間穩產保供相關文件材料；非洲豬瘟病毒監測研究相關文件材料；推進生豬復養工作文件材料；開展疫情防控國際磋商、合作、交流形成的文件材料；防控技術培訓有關文件材料；有關疫情防控工作的請示與上級單位的批復；有關疫情統計、分析、應對措施、各類簡報、專報、大事記等文件；開展防控督導工作形成的文件材料；疫情防控工作宣傳、報道形成的文件材料；疫情防控工作中產生的先進事跡材料、各類表彰決定、感謝信件等文件材料；其他與疫情防控相關，對今后重大突發動物衛生事件防控工作具參考和借鑒價值的材料。

3.2 科研檔案

與非洲豬瘟科研有關的申報書、立項（含預算）批復、任務合同書（含預算書）及各類協議；組織實施工作方案，實驗、測試、調查、考察的原始記錄和整理記錄，綜合分析報告，科學數據；研制的產品實物及其目錄、圖片等；階段執行進展情況報告、總結報告、研究成果等，項目、人員、進度、經費等的調整、變更文件材料，撤銷項目已開展工作、已使用經費、已購置設備儀器、階段性成果、知識產權等情況文件材料，專家咨詢、中期檢查、中期評審、項目監督工作形成的文件材料；驗收申請書、驗收承諾書，工作總結報告、技術報告、項目經費決算等財務情況文件材料，驗收結論書、結題書面通知等，研究報告、論文、專著、數據庫等研究成果文件材料，自評價報告、科技報告，專利、軟件及其他知識產權文件材料[6]。

3.3 音像檔案

召開疫情防控工作會議，指導封鎖、撲殺、轉運、無害化處理、消毒等現場處置，上級領導來本單位檢查、視察、調研，國際磋商、合作、交流等工作中產生的錄音、錄像、照片[7]；疫情防控工作中的勞動模范、先進人物及其典型活動的照片；其他有保存價值的錄音、錄像、照片。

3.4 實物檔案

疫情防控工作中獲得的具有保存價值的各種證書、獎狀、錦旗、獎杯、獎章等；舉辦或承辦重大活動形成的憑證性實物，包括活動標志、證件、證書、獎章、紀念品等；國內外活動中獲贈的紀念杯、紀念冊、禮品、紀念品等；已宣布停止使用的印信，包括舊印章、印模等[8]；其他有保存價值的物品。

4 開發利用

4.1 建立健全專題檔案利用工作機制

建立健全檔案利用工作機制，是確保檔案工作有效開展的前提條件[9]。2020 年6 月新修訂的《中華人民共和國檔案法》規定，國家檔案主管部門應當建立健全突發事件相關的檔案收集、整理、保護、利用工作機制[10]。該規定使非洲豬瘟防控專題檔案利用工作有法可依，有據可循，保障了其利用的標準化和規范化[12]。建議檔案部門積極完善非洲豬瘟防控專題檔案利用工作機制，強化檔案利用工作責任制，明確檔案工作人員的責任，確保檔案利用工作切實落到實處。

4.2 積極開展專題檔案編研工作

檔案編研是在檔案收集整理的基礎上，對檔案資料進行深入研究，經過選擇、加工、整理等過程，形成不同類型的編研成果，從而使檔案資料變得更有條理、更加清晰和明確，便于被社會公眾利用，以實現檔案的資政價值和作用[12]。檔案編研工作可以大大減少原始檔案、文件的直接利用，將隱藏在其中的價值充分挖掘出來，變“要我服務”為“我要服務”，變被動服務為主動服務[13]。建議檔案工作者積極參與疫情防控工作，及時了解專業技術人員對檔案的需求，將疫情防控過程中產生的文件材料分類整理，從而進行有較強針對性和實用價值的編研，為分析、研判疫情發生、發展及流行趨勢，采取有效控制、處置措施提供決策支持和經驗借鑒。

4.3 創新檔案科普方式

當前社會已經進入全媒體時代，借助多媒體平臺向社會公眾傳遞信息，對引導公眾輿論、安撫民心起著非常重要的作用[9]?？赏ㄟ^漫畫、小視頻等多種形式有針對性地開展非洲豬瘟防控知識宣傳，引導廣大居民正確認識非洲豬瘟，合理消費豬肉產品；推廣疫情防控的好經驗、好做法，提升養殖業主自我防范意識和責任意識；宣傳各級政府和有關部門組織領導疫情防控的歷史過程，展現防疫一線獸醫工作人員擔當作為的先進事跡，為做好非洲豬瘟疫情防控營造良好的輿論環境。

5 小結

綜上所述，在非洲豬瘟疫情防控過程中，獸醫系統形成了大量的文件材料和檔案資料，是對非洲豬瘟疫情防控工作的準確記錄，也是國家積極應對重大突發動物衛生事件的真實反映，對今后類似事件的處置具有極其重要的參考價值和借鑒作用。推行非洲豬瘟防控專題檔案建設，可以有效發揮檔案在畜牧生產和動物防疫工作中的基礎和參考作用，為畜牧獸醫部門決策支持、科研機構科技攻關、社會公眾健康教育提供有法可依、有章可循的依據。通過專題檔案的規范化管理，對各類檔案合理化利用，反促各項防控措施的落實，形成“以防控抓檔案，以檔案促防控”的局面，對檔案工作更好地服務畜牧業健康發展、保障食品安全具有十分重要的意義。