農村食品安全監管的困境及解決對策

◎ 張 昂

（濮陽職業技術學院，河南 濮陽 457001）

隨著農村居民生活水平的不斷提升，農村食品市場也逐漸繁榮，出現了很多不同規模的超市、集貿市場、食雜店等，滿足農村居民飲食需求的同時也存在著很多食品安全隱患。食品安全問題不被重視，輕則危害人們身體健康，重則威脅生命，因此加強農村食品安全監管非常必要。

1 食品安全監管

國家相關部門在食品安全監管工作中發揮著重要作用，能夠對產品的生產銷售等多個環節進行監督管理，防止有毒、有害產品流入市場，確保廣大居民購買的產品符合相關安全標準。食品安全問題不僅涉及人們的身體健康問題，一定程度上還代表了國家綜合國力。俗話說民以食為天，只有嚴格進行食品監督，才能營造安全的食品市場環境，使社會更加和諧，國家更加穩定[1]。

2 農村食品市場的現狀和問題

2.1 消費者安全意識淡薄

農村地區的一些居民缺少自我保護和法律意識，自身合法權益受到了侵犯時不會主動尋求法律幫助，即使想要尋求執法部門幫助，也會因為路程費用等多方因素的影響選擇放棄。此外，還有很多消費者不了解食品安全知識，無法及時辨別假冒偽劣食品，選擇食品時可能更傾向于關注價格，對于食品的生產是否正規、是否添加了不符合標準的防腐劑或過量色素等并不關注。

2.2 缺少正規的購物渠道

受經濟水平、地理位置等多方因素影響，農村地區的商品經濟發展速度比較緩慢，農村居民只能選擇在零散集會或是小型商店中購買食品，購物渠道不正規，容易讓不良商販鉆空子，這種情況使農村地區的食品安全問題變得越發嚴重[2]。

2.3 經營主體的素質較低

當前食品行業的發展規模不斷壯大，越來越多的人加入食品行業，一些不良商販受經濟利益驅使開設了一些無證經營的小作坊或黑作坊，生產的食品不僅不合格甚至還存在有毒有害的可能性。由于農村地域廣闊，開展監管工作較為困難，土地價格也相對便宜，這些小作坊老板更傾向于選擇在農村地區開設。就現實情況看，部分食品生產商綜合素質較低，缺少誠信道德，只注重眼前經濟利益而忽視食品安全，一些經營銷售商為了謀取利益，與這些商販勾結，共同銷售這些不合格的有毒有害食品，這種情況使農村食品安全問題變得異常嚴峻。

3 農村食品安全監管的困境

3.1 監管范圍廣

農村地區的食品生產、經營單位和城市相比較為分散，大多數農村地區的地域面積較廣，有一些地區交通不便，所能設立的農村衛生監督網點數量有限，只能依靠基層食品安全監管人員開展監管工作。目前基層工作人員人數有限，有針對性的監督頻次比較低，容易出現監督死角，長此以往工作質量會不斷下降[3]。

3.2 經費不足

一些地區的經濟發展水平較低，缺少經費保障，甚至無法采購完善的食品安全監測設備；工作人員數量也少，一名執法人員可能要負責一個鄉鎮的食品安全監督工作。這種情況下，很多工作人員缺少執法和服務意識，不能積極主動地開展工作，因此無法有效提升執法效率。

3.3 食品安全監督力量不足

根據食品安全法規定，縣級及以上人民政府負責本區域食品安全監管工作，而鄉鎮地區受多種因素制約，很少甚至沒有設立專門機構進行安全監管。部分地區設立了相關部門，但因為資金等多方因素的影響，管理基礎依然十分薄弱。①監管人員老齡化情況嚴重，嚴重缺少年輕執法人員。②很少開展在職培訓。③機構人員年紀較大或文化素養較低，不能及時學習新的食品安全監管知識，不能很好掌握相關監測設備的使用技能。這種情況下，農村地區的安全監督力量嚴重不足[4]。

3.4 食品行業的基礎較為薄弱，規范難度較大

相對于城市而言，農村地區的食品行業發展規模較小、集約化程度低，監管工作比較困難。部分食品經營者缺少法律意識，沒有認識到食品安全的重要性，進貨售貨過程中查驗工作不到位，如一些餐飲小攤販，生產經營規模較小，可能缺少衛生許可證，實際衛生條件也達不到要求，加工操作過程中不符合衛生規范，但由于這些小攤販能方便當地人們的生活，一些從業者也是生活當地居民，因此不能直接取締。

4 農村食品安全監管策略

4.1 整合監管資源

要做好農村食品安全監管工作，當地政府應統一領導，全面協調各鄉、鎮、村，設立完善的監管制度，組建流動監管小組。①深入各農村地區開展食品安全業務指導工作，對食品安全問題進行監督檢查。②在部分農村地區設立小型市場監管所，集中調配人力、財力、物力。③提供充足的經費，為小型市場監管所配備完善的監管設施，確保各監管所至少一名專業工作人員負責操縱儀器設備。④落實各地區的安全責任，將食品安全問題納入政府的年度考核，與相關領導干部綜合考評掛鉤，提升領導干部的重視度[5]。

4.2 加大宣傳力度

很多農村居民還未意識到食品安全的重要性，為追求價格低廉可能選購到不合格食品，因此鄉鎮政府應先建立一支宣傳隊，組織下鄉宣傳活動。①通過廣播、宣傳報、現場宣傳等不同方式，在農村學校地區和居民住所集中進行食品安全宣講教育，引起農村居民的重視。②對農村食品從業人員也要加強宣傳和培訓，可以選擇集中或是分散等不同方式，通過網絡或面對面宣傳培訓的方法講解相關的食品安全知識。

4.3 建立完善的農村食品安全監督網絡

為保證食品質量，必須要做好食品安全監督工作，在農村地區建立并推廣完善的監督模式，具體從以下幾個方面入手。

（1）建立完善的食品準入制度。由于農村食品的準入制度還不夠完善，很多無證經營人員盤踞在農村地區，生產了大量不合格甚至是有毒有害的食品，因此應當根據農村地區的實際情況設立統一的管理規范，切實考慮農村地區的生產力水平、絕大多數從業者的文化知識水平等等，盡可能地簡化各環節的管理規范，突出一些重點的規范指標，提高管理規范的可操作性，對農村地區的食品生產經營者進行有效的規范管理。

（2）大力整治農村食品市場。①對農村地區的食品生產一定要做好現場檢查，加強監督抽檢，對一些豆制品、糧食加工品、水產品等進行重點抽查。②設立集中交易市場，吸引小經營商戶進入，建立完善的產業集群。③對模仿制造知名度較高食品的行為進行嚴厲打擊。重點排查假冒偽劣食品，并在農村各重點區域張貼投訴舉報電話，建立有獎舉報的制度，鼓勵農村消費者對違法違規行為積極舉報。④對食品生產經營者也要加強教育管理。選擇當地的典型案例進行曝光，在教育的同時發揮市場效應引導生產經營者誠信經營。

（3）加大懲罰力度。隨著媒體的宣傳曝光，越來越多的人開始重視食品安全問題，部分農村居民也意識到了食品安全的重要性，但農村食品安全問題依然時有發生，究其原因，和懲罰力度較小有一定關聯。①與高額的利潤相比，罰金比例過低，因此食品安全監管部門要增加違法成本，適當提高罰金數額。②根據實際情況可以采取強制措施，通過多種方式嚴厲打擊不法分子，在農村地區營造較為安全的食品環境，例如對存在食品安全問題的企業或是個人進行不良信用記錄，對已經出現問題的企業和個人嚴格追究責任。

（4）提升執法監管人員的素質。各地區的市場監管部門需要做好監管人員的培訓，提升整體的隊伍素質。①針對監管人員要開展業務培訓，并做好專業測試，確保監管人員能夠嚴格規范執法。②考慮到農村地區的監管人員老齡化較為嚴重、人員數量較少，可以通過陽光工程或是招募志愿者等方式解決，還可以面向社會統一招聘，吸引更多人才。為保留人才可以設立激勵機制、提高福利待遇等。

（5）做好信用體系的建設。對于市場經濟而言信用是非常重要的，應當從體制法制等不同方面做好食品安全信用制度的建設。①在農村地區建立食品企業信用信息庫，并根據具體情況在農村地區選擇一些示范性的食品企業，這種以點帶面的方式也能夠推進信用體系的建設。②監管部門還要做好監管工作，引入黑名單制度，對守信行為給予激勵，對失信行為給予懲戒。

5 結語

食品安全問題直接影響社會的穩定和發展。近幾年，農村食品安全問題越發嚴重，究其原因是監管工作不到位。食品安全監管部門要發揮自身的監管作用，設立完善的監管機制。①加強人才的培養，引入更多的新設備和新技術做好食品的抽檢和監督工作。②對違法造假的生產人員給以嚴厲的懲罰。③加大在農村地區的宣傳力度，提高農村居民的食品安全意識等。從多個方面入手，做好食品安全監管工作。