回顧及展望經濟變革路徑

梅寒

[摘 要]在兩千年的中國經濟演進過程中，中央政府、地方政府、國有企業以及私有企業一直在相互博弈，中國經濟的發展就在市場經濟與計劃經濟的邏輯中切換，在發展與穩定中循環。追溯并探究歷史上中國的經濟變革，找出中國經濟在每個時期發展的特點，討論其邏輯的獨特性及演進的深層原因，有助于探索和實行有效率、可持續的經濟發展改革。

[關鍵詞]經濟變革;“四大制度”;計劃經濟;集體主義;改革開放

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.015

中國目前是世界第二大經濟體，回顧中國的經濟發展歷程，在高速發展中一直存在很多問題。同時，西方經濟學理論在中國的大環境下似乎顯得不太適用。因此，有必要追溯并探究中國歷代的經濟變革，找出中國經濟在每個時期發展的特點，討論其邏輯的獨特性及演進的深層原因。

“話說天下大勢，分久必合，合久必分”，在統一與分裂的話題上，東西方選擇了不同的發展路徑。中國在公元589年實現統一后，便再未長期分裂。歐洲進入中世紀并經歷漫長的封建制后，便再未實現過統一。在中國兩千年的經濟變革中，都蘊含了統一的邏輯，魏婓德認為，“統一是中國的一種文化”。既然選擇了統一，集權、獨裁與專制便如影隨形。

在這樣的文化背景下，建立中央集權制度成為必然。支撐中央集權制度的根基在經濟演變中逐漸趨于完善，它包含：中央與地方的權利分配制度，如郡縣制;思想的大一統，如罷黜百家，獨尊儒術;精英階層的管控，如實行科舉制度;與中央集權相適應的經濟制度，如國有企業。

在兩千年的中國經濟演進過程中，一直存在四大利益集團的相互博弈，它們是中央政府、地方政府、國有企業以及私有企業。在發展與穩定的不斷循環中，可以看到如下景象：國有企業壟斷能源、資源行業，導致私有經濟、地方政府衰退，進而國進民退，權貴資本橫行，貧富差距加大，導致朝代更替，改朝換代后，百廢待興，中央政府只好放活民間，促進商業的發展，隨后地方割據產生，中央政府處于弱勢，“討飯政治”現象發生，中央政府決定收權，將壟斷行業收歸中央所有，于是又開始了新一輪的循環。

中國歷代經濟發展有兩大邏輯主線：一是市場經濟，始于管仲變法;二是計劃經濟，始于商鞅變法。中國經濟的發展就在這兩大邏輯中切換，在發展與穩定中循環。

1 管仲變法與商鞅變法

管仲進行了“士農工商”的分業，推行重商主義，實行鹽鐵專營，創辦國有企業，因而政府成為有盈利任務的經濟組織，他鼓勵消費，他的觀念成為最早的“凱恩斯主義”。在管仲的經濟變革推動下，齊桓公成為霸主。

商鞅變法是商鞅為了實現其戰略目標所采取的國家管控。商鞅與管仲不同，他以農立國，限制商業的發展?？刂萍Z食的買賣，把礦山國有化，對于工商業課以重稅，并且取締了貨幣。同時打破貴族制度，推行軍爵制，軍爵制在歷史上與科舉制并列，它為底層的晉升打開了一個通道。商鞅建立了郡縣制，這是中央與地方的權利分配制度，它取代了舊的分封制。

2 “四大制度”持續發展及最終形成

2.1 漢武帝變法

漢武帝劉徹在中央與地方的權力分配問題上，實行了推恩令，使得諸侯封地不斷縮減，強化了中央集權。在統一思想的問題上，遵循董仲舒提出的“罷黜百家，獨尊儒術”，儒家思想自此成為唯一的正統思想。漢武帝在中央財政入不敷出的情況下，積極推動了國營經濟的發展，在稅收改革上推行算緡令與告緡令，強收重稅以改善中央財政赤字狀況。

變法使得漢朝成為第一個半億人口的帝國，漢武帝也成為第一個建立完備中央集權制度的統治者。

2.2 大唐盛世

在精英管控的問題上，大唐推行科舉制度，世族勢力自此衰弱。在中央與地方的權利分配制度上，李世民實行小政府治國的政策，富人出錢養官，地方出錢養兵，城市經濟空前繁榮?！鞍彩分畞y”暴發后，國有專營政策再次復辟。

2.3 “四大制度”在宋朝的定型

宋太祖趙匡胤通過“杯酒釋兵權”，確定了中央養兵的政策，解決了地方割據問題，“四大制度”就此定型。自此，中國經濟形成了以下閉環邏輯：中央防止地方作亂—控制兵權—養兵—增加財政收入—壯大國有專營—民間經濟收到擠壓—權貴經濟泛濫。

3 明清時期四大基本制度的惡化

從中央與地方的權利分配制度來看，朱元璋廢除相權、清朝設立軍機處，標志著皇權徹底傾軋相權，中國成為高度專制的國家。在全民思想統一的問題上， “四書五經”“程朱理學”逐步鉗制了民眾的思想。在精英管制上，進一步鞏固科舉制的地位，并禁止言論、結社和出版，而且文字獄盛行。與中央集權相適應的經濟制度上，對外閉關鎖國，對內男耕女織，推行特權經營。

四大基本制度惡化導致的結果就是城市化率下降，社會結構扁平化，并逐漸形成了超穩定的結構，這符合中央集權的目標，社會在低效率狀態下運轉。在持續拒絕對外開放，并沉浸在天朝上國幻影中的中國，其超穩定的社會結構在西方國家堅船利炮的攻擊下，終于被迫打開了大門。

4 新中國成立后的經濟變革

4.1 新中國的成立

繼從器物層面開始變革的洋務運動，到教育、銀行、醫療等制度層面變革的戊戌變法，再到從精神思想層面變革的五四運動、共產主義，因而新中國成立了。

4.2 新中國的改革

第一，計劃經濟。計劃經濟是一次直接的中央集權的改革。作為一個長期以農業為主導產業的國家，新中國資金積累匱乏，出口少，外匯十分有限，生產也很分散，導致資金很難集中發揮資本的效用。與此同時，在當時的國際形勢下，新中國必須發展重工業。重工業建設周期長，關鍵技術亟須進口，每個項目都具有對生產進行巨大投入的要求。因此，新中國采取了“計劃經濟”的應對辦法。一方面，政府進行壟斷生產;另一方面，對生產要素的價格進行壓低。在一系列政策推行之后，“四大制度”發生了如下變化：中央高度集權，地方毫無權利可言;社會精英被盡數迫害;全民思想高度集中在“毛澤東思想”的學習上，“以階級斗爭為綱”成為當時社會的主旋律;自由商人被徹底消滅，形成了命令型的計劃經濟：經濟權利高度集中在國家層面，消滅了商品、貿易關系。重工業和軍事工業優先發展，完全依賴國家投資，全面取締私人資本，實現了最徹底的一次“國進民退”。限制按勞分配制度，推行平均主義，反對權威主義，取消專業分工，堅持自主封閉，反對國際貿易。

第二，集體主義的回歸。在這一歷史時期，中國主要進行了如下改革：分稅制改革、外匯管理體制改革、啟動金融銀行體系的改革以及推進國有企業的改革。經過分稅制改革，中央政府同意地方土地的出讓部分歸地方政府所有。1998年，我國拉動經濟發展的“三駕馬車”，投資、出口和內需的框架搭建基本完成。投資方面，國家積極啟動基礎設施建設，同時外匯管理體制的改革促進了出口的發展，房地產的改革在拉動內需方面發揮了巨大的作用。在金融銀行體系的建設上，中央實行了“撥改貸，貸轉股”的政策，原來由中央政府向國有企業劃撥的款項，轉為國有企業向金融銀行體系進行借貸，繼而再變革為由借貸轉為國有企業在金融市場上發行股票、籌措資金，以支持其自身的發展。國有企業改革是一個大難題，1995年其虧損達到了難以為持的程度，中央成立了國務院國有資產監督管理委員會，“抓大放小”，建設重點企業，“放棄”小型企業，導致國有企業職工大量下崗，造成了嚴重的社會隱患。這一時期，產業結構從輕型化向重型化轉型，房地產得到了松綁，促進了中國經濟的資本化，同時中央恢復了對經濟強有力的控制權。

第三，改革開放。改革開放是按照兩條路徑發展。一是所謂的“邊緣革命”，家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、私有企業以及深圳特區在這次“革命”中得到了深入的發展?！斑吘壐锩敝阅軌虼嬖?，是因為它在解決中國諸多問題的同時，對公有制經濟影響甚小，使其具備存在和發展的基礎;二是所謂的經濟發展的主線，即進行以國有企業為主的公有制經濟改革。改革的重點在于努力提高國有企業的生產效率，為此，發展出了“承包制”和“價格雙軌制”。這次改革導致了如下結果：20世紀80年代，中國成為亞洲發展最快的國家;民營經濟得到了鼓勵和發展，但是貧富差距依舊在拉大;放權讓利導致政府赤字增加，中央又陷入“討飯財政”的旋渦;民間生產力得到很大程度的解放，但是都來自“公有制經濟”之外;弱中央、強地方，弱政府、強民間的現象再次發生，使得經濟集權又成為必然。

中國歷代經濟的歷史告訴人們，在發展與穩定的循環中，中國經濟一直在這個閉環中游動。能否走出這個閉環邏輯，進行有效率、可持續的經濟發展改革是歷史向執政者提出的問題。其中一個思路是可以從國有企業改革入手，加快推動全面經濟改革的發展進程。一是推動國有企業股權多元化發展，政府應當逐步減少在國有企業中的產權份額及占比，并鼓勵民營資本等多種資本形式增加其股份投入，充分參與到股權結構多元化的改革之中，使得國有企業市場競爭力提高，真正融入市場經濟，成為市場中富有活力的競爭主體。二是國有企業應加快其去行政化進程。行政級別的存在，容易導致國有企業管理者以追求行政職務為目標，從而將官僚作風帶入公司治理當中，進而造成企業管理的腐敗和低效。在去行政化的改革上：首先，國有企業管理者的選拔應基于其管理能力與業績而非行政級別;其次，管理者的薪酬支付標準應與企業績效掛鉤，納入市場之中進行充分競爭。無論是國有企業體制改革還是全面經濟體制改革，都要以全方位的深化改革來推動和鞏固其改革進程和成果。全方位的深化改革除了經濟層面，還應當包括政治、社會、文化和生態層面的統一的、整體的、系統的聯動改革。其中，需明晰政府與市場的權利與義務，讓政府與市場各司其職。在全方位深化改革的同時，我國應考慮從國際體系參與者向國際體系改革引導者轉變，在國際事務上逐漸提高影響力、控制權，并積極參與和制定相應國際規則，努力推動國際政治經濟新秩序的建立，為世界文明做出貢獻的同時也為我國爭取盡可能大的權益。

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