亭湖區系統化推進地下水壓采治理的經驗與做法

董立新，徐天琪，朱月鼎

（江蘇省鹽城市亭湖區水利局，224001，亭湖）

亭湖區地處黃海之濱，是江蘇省鹽城市政治經濟文化中心，全區面積800 km2，人口70 萬。在亭湖區區域供水工程實施前，地下水曾是該區的主要供水水源。然而，地下水長期開采導致亭湖區及周邊城鎮主采層地下水水位下降，形成了大型孔隙水超采區，超采區內地下水降落漏斗區面積達585 km2，制約了區域經濟社會可持續發展。

為抑制地下水過度開采，2014 年11 月，亭湖區水利局對地下水開采現狀進行調查摸底、數據統計及估算，編制并頒布了《鹽城市亭湖區地下水封井壓采方案》，對亭湖區2014—2020 年地下水開采目標進行規劃，按超采區分布、承壓地下水埋深情況、地下水水質情況，依據對地下水資源有效保護、統籌兼顧、與相關規劃協調一致、分步實施的原則，制定了壓采目標，全面啟動亭湖區地下水封井壓采工作。截至2019 年年底，亭湖區壓減地下水超采量733 萬m3，占亭湖區壓采方案確定的到2022 年任務量的90%；截至2020 年年底，亭湖區已超計劃完成壓采任務，超采治理取得階段性成效。與2014 年治理前相比，全區治理區地下水水井數減少109眼，降幅明顯，遠超地下水壓采目標任務量。

一、結合實際，統籌兼顧定目標

1.實施范圍

根據江蘇省地下水壓釆工作部署，地下水壓釆工作以縣級行政區域為實施基本單元，亭湖區的實施范圍包括亭湖行政區、鹽城經濟技術開發區及城南新區的部分地區，涉及11個鎮、區、街道，重點對超釆區、城市建成區及地下水水位超紅線地區進行壓采。

2.壓采目標

控制地下水開采總量，確保生產生活穩定，先行壓減超采區、管網到達區、城鎮地區的深井開采量，使亭湖區地下水采補平衡、水位逐步回升。依據水資源綜合規劃的水資源配置成果，在強化節水、抑制對地下水資源不合理需求的基礎上，確定區域地下水壓采量目標。以重點加大對亭湖區超采區及地下水水位超紅線地區超采壓減力度為近期目標，以合理配置水資源，有效保護地下水資源為遠期目標，在此目標基礎上制定方案，明確了至2020 年全區地下水開采量壓減至387.92 萬m3以下的目標。

二、掌握關鍵，明確問題列任務

1.替代水源建設

根據《鹽城市市區區域供水規劃》和《鹽城市亭湖區農村飲用水安全規劃》總體部署，明確亭湖區區域供水的總體布局。工程建設內容主要包括總長358.69 km 的鎮、村輸水管（DE315-160），總長2 150.26 km 的村內配水管（DE160 以下），以及增壓站6 座。經過3～4 年的努力，全面解決亭湖區18.56萬農村居民飲水安全問題，實行城鄉聯網供水一體化，建立農村飲水安全保障體系。

2.嚴格實施地下水壓采方案

根據現狀，制定地下水封井方案。亭湖區2013 年有地下水井138 眼，至2020 年合計封井52 眼，占2013 年的37.7%。至2020 年年底，亭湖區地下水開采量為83.2 萬m3，地下水水井留存數僅為29 眼，已遠超2013 年的計劃目標，地下水壓采工作取得實質性飛躍。

三、管控結合，加大投入抓落實

1.強化許可管理

根據《取水許可和水資源費征收管理條例》《建設項目水資源論證管理辦法》等，強化取水許可管理和建設項目水資源論證制度。在地下水禁采區內，嚴格禁止新建、改建、擴建建設項目取用地下水，已建地下水取水工程應結合地表水等替代水源工程建設，按照壓采目標，限期封井。在地下水限制開采區、有開采潛力的區內，新建、改建和擴建的建設項目要進行嚴格的水資源論證。禁止在限制開采區內興建取用地下水的高耗水建設項目，避免在有開采潛力區出現新的超采區，對已建地下水取水工程應結合替代水源工程建設，依據壓采目標限期逐步削減開采量。

2.強化計劃用水管理

為防止過量開采地下水引發的地面沉降等地質環境災害，亭湖區采取了一系列措施：一是規范地下水管理，嚴格落實每個取水泵房一個井號牌、一個計量表、一本取水許可證、一本取水登記臺賬的“四個一”管理制度；二是建立健全節水機制，制定了《鹽城市亭湖區節約用水管理辦法》，建立了嚴格的節水管理制度，明確激勵政策，規范執法主體，加大懲戒力度，強化工業、生活用水戶節水監管，加強用水戶管理。嚴格按照年度下達的用水計劃按月核查，對重點用水戶建立用水臺賬并定期開展水平衡測試，核準計量設施，積極推行用水計量數據在線采集、實時監測，定時開展用水審計、節水評估等工作，對新建、擴建企業落實節水“三同時”制度，按照統籌規劃、綜合利用、總量控制、計劃用水、定額管理的原則，保障區域水資源供需平衡，使亭湖區用水管理工作不斷邁上新臺階。

3.強化地下水動態監測網建設

建立和完善地下水動態監測網絡和地下水動態信息管理系統，建設地下水動態監測和地面沉降監測的基礎設施，布設專用監測站點，實行遠程監控、定點監測，將超采區和重點壓采區的地下水動態監測納入工作重點。實現地下水信息的動態采集、傳輸和管理，及時掌握地下水狀況，為地下水壓采方案的實施和管理工作的開展提供及時、準確、可靠的地下水動態信息。亭湖區水利局聯合江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局對亭湖區地下水水井埋深進行實時動態監測，并進行數據記錄。采取機器監測與人工校對相結合的方式，對與往年相差較大的普測數據查找差異原因，并采取有效改進措施。

4.強化水資源論證后評估工作

水資源論證后評估是水資源論證的延伸和取水許可制度的完善。水資源論證后評估的根據主要為水資源論證主要結論、取水許可審批文件等，通過實地勘查，進行實際運行情況與水資源論證、取水許可的比較分析，如取水地點、取水量、取水用途、退水地點、退水方式、退水量、退水污染物種類、污染物排放濃度、取用水工藝和環節等主要許可事項有無變化，節水措施、水資源保護措施、第三方影響補償方案是否落實等。對后評估工作中發現的一些問題，技術層面應有相應改進措施。

四、科學規劃，系統協調求效益

1.生態環境效益

地下水壓采方案如期實施后，2020 年亭湖區內替代水源水量達到896 萬m3，可用于替代壓采地下水水量。由于地下水開采量顯著削減，亭湖區內地下水水位全面回升，地下水超采所引發的地面沉降等生態與環境問題得到明顯緩解，生態環境惡化趨勢得到遏制。地下水壓采方案的實施，使亭湖區超采區范圍逐漸縮小直至消失，對涵養地下水、保護地下水資源起到了積極作用，對區域地下水資源可持續利用具有重要意義。

2.社會效益與經濟效益

地下水壓采方案實施的經濟效益與社會效益十分顯著，主要表現在：①改善供水條件，促進經濟社會的可持續發展。地下水壓采方案的實施，實現了城鄉區域聯網供水，有利于城鄉產業結構調整，改善了投資環境，擴大了城市輻射能力，促進了經濟社會的可持續發展。②提高供水保證率，保障供水安全。地下水壓采方案實施后，地表水和地下水資源得到合理優化配置，緩解了水資源供需矛盾，提升了供水能力，避免因地下水嚴重超采致地下水水位下降而造成的供水成本增加。實現地表水區域供水后，水源可靠、穩定、清潔，提高了供水保證率，保障了亭湖區供水安全。③提高區域抗風險能力，維護社會穩定。地下水壓采后，地下水水位回升，地下水儲量增加，將地下水資源作為應急儲備水源，提高水資源應急保障能力、抗風險能力。

五、改革創新，加大宣傳強意識

近年來，亭湖區水利局按照江蘇省水利廳要求，積極落實水資源稅改革和農業水價改革，落實費改稅，出臺《亭湖區農業水價綜合改革實施方案》。全區實行農業水價改革，改革面積達50.99 萬畝（1 畝=1/15 hm2）。同時積極推進節水宣傳活動，開展“世界水日”和“中國水周”等主題活動，在全區開展節水型器具的宣傳及普及。定期開展“節水大使”的評選活動，群眾節水意識明顯加強。