榕江縣積極探索以獎代補水土流失治理模式成效顯著

龍家實

(榕江縣水務局，貴州 榕江 557200)

1 縣情及項目概況

榕江縣位于貴州省東南部、黔東南州南部，處于湘、黔、桂三省區接合部中心地帶，地跨月亮山、雷公山，屬珠江、長江兩大水系的分水嶺，全縣土地總面積3 315.8 km2，轄19個鄉鎮、1個街道辦事處、2個社區服務中心，共261個行政村(社區)，總人口37.9萬人，其中少數民族占總人口的80%以上。榕江縣是國家重點生態功能區，即“兩江”(指長江和珠江，下同)上游的重要生態屏障，也是貴州省十大林業重點縣之一，全縣森林覆蓋率 74.18%。根據當地2015年水土流失調查數據，全縣水土流失面積為305.79 km2，占全縣土地總面積的9.28%。作為“兩江”上游的重要生態屏障，加快水土流失綜合治理步伐，對于涵養水源、減少水土流失、促進生態文明建設，鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等具有重大意義。

榕江縣歷來重視水土保持工作，立足于全縣水土資源稟賦，以“抓水保項目、固生態根基、強產業基礎、促鄉村振興”作為奮斗目標，明確要“打好生態牌、念好山字經、栽好搖錢樹、做足水文章”。2018年以來，得益于各級水利部門的關心與厚愛，榕江縣連續3年共獲國家水土保持工程建設以獎代補試點項目上級補助資金5 000萬元(含2020年國家水土保持重點工程2 000萬元)，同時撬動社會資本投資7 069.82萬元，項目區覆蓋17個鄉鎮的150個行政村，綜合治理水土流失面積12 633.55 hm2，重點實施了油茶、茶、金鉤藤等地方特色優勢產業，種植面積達2 444.92 hm2，并相應配套了機耕道、作業便道、蓄水池、攔沙壩等基礎設施。

2018年以獎代補試點項目共覆蓋4個鄉鎮8個行政村，綜合治理水土流失面積3 000.19 hm2，其中重點發展油茶、金鉤藤等479.61 hm2,配套新建機耕道7.28 km、擴建機耕道3.14 km，新建蓄水池14口等。項目總投資1 872.64萬元，其中以獎代補中央資金1 000萬元、撬動社會資本872.64萬元。

2019年以獎代補試點項目覆蓋6個鄉鎮20個行政村，綜合治理水土流失面積3 577.55 hm2，其中重點發展油茶等產業382.05 hm2，新建機耕道10.24 km、作業便道0.30 km等。項目總投資1 991.51萬元，其中以獎代補資金1 000萬元、撬動社會資本991.51萬元。

2020年，進一步擴大試點規模，將中央和省級下達的2 000萬元國家水土保持重點工程資金和1 000萬元以獎代補試點項目資金捆綁，全部采取以獎代補的建設模式實施。項目覆蓋10個鄉鎮107個行政村，綜合治理水土流失面積 6 055.81 hm2，其中重點發展油茶、臍橙等產業1 583.26 hm2，并配套實施了生產道路、作業便道、蓄水池等。項目總投資8 205.67萬元，其中上級補助資金3 000萬元、撬動社會資本5 205.67萬元。

2 以獎代補試點成效

2.1 撬動社會資金明顯

2018年以來，榕江縣通過以獎代補治理模式，共申請上級補助資金5 000萬元，撬動社會資本投入7 069.82萬元，撬動比例為1∶1.4，且社會資本投入呈逐年遞增趨勢，符合民間投入為主、國家補助為輔的水土流失治理要求。

2.2 治理效率顯著提高

比較榕江縣2018、2019兩個年度實施的以獎代補項目和重點治理工程可以發現，在相同的財政補助資金下，以獎代補模式比傳統治理模式更能夠有效增加治理面積和擴大產業發展規模。

2.3 簡化了建設程序

打破傳統項目建設程序，明確由縣水務局作為項目主管部門，對工程建設全過程進行管理，負責技術服務、業務指導、縣級驗收、資金撥付等方面工作；明確項目鄉鎮人民政府作為監管單位，負責項目申報、用地協調、思想發動、產業選擇、質量監督、利益聯結、初步驗收、建后管護等方面工作；明確實施主體嚴格按照批準的方案認真組織實施，保質保量完成項目建設任務，并根據工程完成情況申請資金補助。

2.4 優化了工程管護模式

積極推行“三方承諾、四重監督”模式，充分發揮好政府、水務局、紀檢監察機關、監理單位及鄉鎮村組協調小組的作用，保證了項目順利推進和任務的如期高質量完成。另外，為嚴把工程技術質量關和有效緩解技術力量不足問題，榕江縣在項目實施方案編制及項目驗收過程中，均采取購買社會服務方式委托第三方機構完成，縣水務局主要做好組織、協調、服務工作。

2.5 社會參與積極主動

榕江縣始終圍繞生態治理成效和決勝全面小康目標，積極鼓勵自愿出資投勞參與水土流失治理的農戶、村級合作社、專業大戶、農業企業等建設主體參與項目建設。在項目實施的3年間，除調動廣大群眾自愿投工投勞參與項目建設外，還先后培育出了錫慶村眾森林業農民專業合作社、敦仁村集體經濟公司等村級經濟組織，引進了榕江縣科星有機中藥材有限責任公司、貴州永福祥農業開發有限公司等縣級龍頭企業，并鼓勵縣農業投資開發有限責任公司、孔明山林業產業發展有限公司等國有企業共同參與以獎代補試點項目建設，實施主體實現了多元化。

3 主要經驗與做法

3.1 在強化組織保障形成工作合力上出實招

榕江縣始終把實施以獎代補作為生態建設與脫貧攻堅的重要抓手進行高位推動，及時成立申報工作領導小組，由縣委主要領導任組長，親自安排部署申報工作。項目實施階段，縣委、縣政府成立項目實施領導小組，每年召開水土保持項目推進會議，統籌協調解決工程實施過程中遇到的具體困難和問題?？h水務、財政、林業等部門和項目涉及鄉鎮各司其職、各負其責、密切配合、協同作戰，為項目順利實施提供有力的組織保障。

3.2 在堅持生態優先推進綠色發展理念上出新績

榕江縣以有限的國家補助資金撬動更多社會資本參與水土保持生態建設，通過資金杠桿激勵社會力量廣泛參與生態保護。結合國家重點生態功能區建設和貴州省十大林業縣及重點林區建設的優勢條件，榕江縣在實施以獎代補試點項目過程中，始終堅持生態優先，通過植物措施與工程措施相結合，加大水土流失治理力度，進一步提高全縣森林覆蓋率，提升水土保持生態治理能力和水平，以實際行動踐行綠色發展理念。

3.3 在鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興上有突破

榕江縣通過匯報對接，搶抓全國以獎代補試點縣的機遇，提出以實施油茶、茶、金鉤藤等為主導產業的生態致富發展思路，通過實施好水土保持建設以獎代補試點項目，發展經濟林2 444.92 hm2，為鞏固脫貧攻堅成果，精彩接續鄉村振興夯實了產業基礎，促進農村產業興旺、生態宜居。按照“誰治理、誰受益”的原則，有效帶動當地群眾參與務工創收和發展產業，不斷壯大村級集體經濟，促進了農民增收致富。

3.4 在先行先試和機制創新上有新亮點

一是按照一般項目建設程序和常規慣例，凡是達到限額標準的項目，嚴格執行招投標制。在推進項目建設過程中，榕江縣按照試點縣的要求，敢為人先、革故鼎新、大膽探索，結合以獎代補工作實際，出臺了《榕江縣水土保持項目村民自建實施細則(試行)》，簡化了項目招投標程序，盡可能將上級補助資金用于項目的實際成本支出。同時，通過制定《榕江縣水土保持工程建設以獎代補試點工程驗收細則》，確保項目驗收有章可循，更好地發揮效益。

二是創新投融資方式，堅持以中央獎補資金為引導、社會資本為主體、銀行融資為補充的思路，創新試點項目投融資方式，解決項目資金短缺難題。為激勵更多農戶參與以獎代補項目建設，通過統籌其他資金補助，適當提高種植補助標準，全面實現了企業與農戶差異化獎補。通過在水保項目區套種百香果、西瓜等短期經濟作物，以短養長，提高了土地利用效率和效益。

三是創新建后管護機制，每一處項目都明確產權主體和管護責任，建立健全管護制度，明確管理責任人、技術標準和具體的管理要求，確保建一處、成一處、發揮效益一處。

四是創新技術服務體系，積極對接省、州農科院等科研院所和貴州大學等相關高校，充分發揮“三農”專家服務團的技術支撐作用，建立起全過程、全覆蓋、全方位的技術服務體系，強化品種選擇、種植管理和病蟲害防治，有效避免了技術上的風險。

3.5 在抓好利益聯結助農增收上有新舉措

榕江縣深入開展農村“三變”改革，采取“公司+村集體+農戶”“村組集體+農戶”和農戶自建等模式，通過流轉土地和參與項目建設管理、土地入股和農戶自建進行利益分配，促進農戶增收。鑒于各年度項目實施主體不同，本著平等、自愿、互利的原則，建立差異化的利益聯結機制，對實施主體為農戶、大戶或村組集體的項目點，按照“誰治理、誰受益”的原則確定利益分配辦法，進一步激發群眾參與項目建設的積極性。對農戶自建自管的基地，在整地、栽種的過程完成后就讓其直接獲取勞動報酬；對企業或村級經濟組織實施的基地，要求在用工方面優先考慮當地群眾，通過開發勞務就業崗位，增加農戶收入，有效解決當地群眾就近務工難和收入不足問題。此外，還重視產銷對接，在產業選擇上，優先選擇油茶、白茶、金鉤藤等生態效益好、市場潛力大的產業項目，并積極對接市場主體，暢通銷售渠道，確保市場銷售無后顧之憂。