推動高校儀器設備共享市場化運營的機遇、挑戰及應對舉措

曹瑩方，朱 臻，谷文媛

（西安交通大學 實驗室與資產管理處，陜西 西安 710049）

儀器設備是國家提升創新能力、實現科技及相關產業高質量發展的物質基礎，是推動經濟社會發展、解決國家重大科技問題的重要手段。高校作為國家科技創新的高地，集中管理了大量儀器設備資源，在“十三五”期間深入落實國務院關于《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放共享的意見》（國發〔2014〕70 號）文要求，圍繞健全國家創新體系和提高全社會創新能力，通過深化改革和制度創新[1]，推動儀器設備向社會開放共享等方面，取得了顯著進展。然而，促進儀器設備高質量開放共享的深層次問題依然沒有得到有效解決，儀器設備重復配置的現象還比較突出，跨單位、跨部門使用不便，共享程度較低的問題依然存在，專業化、高水平服務能力不足，制約了儀器設備的利用效率和水平。因此，“十四五”期間創新高校儀器設備共享管理模式，探索推動儀器設備市場化運營的體制機制，進一步釋放儀器設備共享潛能，為“大眾創新、萬眾創業”服務[2-3]，是高校落實創新驅動發展戰略的重要任務。

1 高校儀器設備共享市場化運營面臨的機遇

1.1 儀器設備共享實踐為市場化運營奠定基礎

“十三五”期間，高校和科研院所大型儀器設備規?？焖僭鲩L。根據國家網絡平臺數據顯示，截至2019 年底，50 萬元以上儀器設備數量超過10 萬臺套，總值超過1 500 億元。為提升儀器設備使用效益，高校全面落實推動儀器設備開放共享的政策要求，大力推進儀器設備公共平臺建設，充分借助物聯網、移動互聯網等信息技術，從實體和虛擬兩個維度形成了校院兩級公共平臺管理模式[4]；持續完善共享制度建設，圍繞設備購置論證、共享管理、有償服務、績效考核、資源后補助等方面逐步建立系統、完善、專業性和操作性強的共享制度體系。

上述舉措有力推動了高校儀器設備開放共享，儀器設備平均有效工作機時從2014 年不足800 h/臺提高至2019 年的1 400 h/臺[5]。儀器設備共享意識逐步提高，支撐科技創新的作用日益顯現，開放共享的良好氛圍逐漸形成，為高校推動儀器設備共享市場化運營奠定了重要基礎。

1.2 國家政策為市場化運營明確指導思想和工作方向

國家在“十三五”期間陸續出臺了一系列政策，明確了推動儀器設備面向社會共享的責任主體和總體要求，提出了深化改革的路徑方法和重要舉措。2015年，國務院發布的《深化科技體制改革實施方案》，明確提出要建立技術創新市場導向機制，加強科技創新服務體系建設，加快推進第三方檢驗檢測認證市場化改革，實施科技資源共享后補助等改革創新舉措[2]。2018 年，科技部發布《關于國家重大科技基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，明確規定儀器設備共享服務可按照成本補償和非營利性原則收取費用。2019 年，國務院發布《關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》，明確提出在管理體制創新方面推廣建立以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制[4]。

國家出臺的政策為高校在“十四五”期間創新體制機制，探索儀器設備共享管理新模式，推動市場化運營，充分釋放儀器設備服務潛力，提升專業化服務能力，支撐高校加速推進“雙一流”建設，服務區域科技創新和經濟社會發展提供了指導思想和工作方向。

1.3 第三方儀器設備共享服務平臺為市場化運營提供條件保障

共享經濟經過“十三五”期間的快速發展，已經深刻改變了國民消費理念，成為國家經濟發展的一種趨勢，逐步滲透到社會生活的各個領域。儀器設備作為支撐科技創新的重要資源，通過開放共享和有償使用能夠釋放巨大紅利，吸引眾多第三方平臺依托“互聯網+”等信息技術，在對儀器設備檢驗檢測需求和供給高度理解的基礎上，以專業化的市場知識和市場開拓技能為支撐，與各類創新主體和生產要素緊密關聯，為科技創新活動提供技術研發、檢驗檢測、科技創新、成果轉化等支撐性服務[6]，減少資源信息的不對稱，加速科技成果轉化進程，促進資源科學配置和高效利用。

國內第三方儀器設備共享服務平臺規?？焖僭鲩L，主要平臺分布情況見表1。在國家科技資源共享政策的引導和激勵下，各高校在保持儀器設備所有權的前提下與第三方平臺展開創新合作[7-8]，探索以授權為基礎、市場化運營為核心的儀器設備共享管理新模式[9]。

表1 國內主要第三方儀器設備共享服務平臺分布情況

2 高校儀器設備共享市場化運營面臨的問題

（1）管理體系不健全?！笆濉逼陂g，國家科研儀器設備共享工作由各級政府和主管科技資源的部門主導，形成了依托“互聯網+”的平臺化共享管理模式和機制。市場化運營參與的主體更加廣泛，但以政府科技管理部門、財務管理部門、高校、科研院所及其下屬共享網絡平臺為代表的公有制主體，和以科技服務企業、高技術企業和私人機構為代表的私有制主體，在市場化運營關系中的定位不明晰[6]，市場化運營管理、監督和評價機制尚未建立，保障市場化運營的管理體系不健全。

（2）資源整合不充分?！笆濉逼陂g，高?？蒲袃x器設備規模不斷增長、覆蓋領域不斷拓展、技術水平明顯提高，但儀器設備重復購置、部門化、單位化和個人化的現象依然存在，推動公共平臺建設的舉措雖然促進了儀器設備集約化管理，但單位內部的存量儀器設備和單位之間的儀器設備的整合機制對市場化運營需要形成的“規模經濟”效益的支撐力度不足。

（3）供需對接不通暢。 國家有關文件要求，學校大型儀器設備在滿足自身教學科研工作的基礎上積極對社會開放共享。但高校大型儀器設備開放共享服務不僅涉及儀器設備資源，還涉及背后的技術服務力量，在為企業提供服務時，難以有效整合各類社會需求信息。同時，社會用戶對學校大型設備的服務能力也缺少全面深入的了解。理順供需關系，遵循市場化規律，建立社會需求與學校服務能力之間高效規范的供需對接機制，確保供需關系協調、渠道暢通是推動市場化運營的重大挑戰。

3 高校儀器設備共享市場化運營的應對舉措

3.1 推動多部門聯動，健全多主體參與的市場化運營管理體系

（1）建立以授權管理為核心的市場化運行管理機制。在國家現有政策指導下，積極開展創新，厘清參與市場化運營的主體及關系，明確市場化運營的范圍、原則和各方權責利，會同地方科技資源主管部門和科技服務企業協商授權運營的監督管理運行流程和配套服務措施[8]，同時，積極向科技部建言獻策，依靠頂層設計保障市場化運營的規范推進，并申請試點，逐步完善推動儀器設備市場化運營的體制機制建設。

（2）健全市場化運營的收益分配與風險評估機制。以授權運營為契機，對參與市場化運營的資源屬性進行嚴格區分，明晰資產的所有權、使用權和經營權，健全以產權結構為依托的資源運營收益分配機制，保障市場化運營可持續發展。綜合考慮儀器設備的屬性、特點和承擔的任務目標，制定差異化的效益評估指標體系和評估方法，確保儀器設備提供高效益、高質量服務。以非營利性為原則，建立運營合規性抽查機制，降低市場化運營帶來的權力尋租風險[10]。

（3）建設支撐市場化運營管理的公共服務數據體系。充分利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，建設智慧型共享服務信息平臺，做好國家網絡平臺、地方科技服務平臺、高校公共平臺和科研平臺、企業商業化服務平臺數據集成與對接[9,11]，支撐儀器設備共享市場化運營、監督管理和公共服務，向用戶提供高質量的綜合資源信息。

3.2 深化供給側改革，加強多維度市場化運營資源深度整合

（1）組建科技資源共享服務聯盟。依托聯盟節點建設大型儀器設備區域共享中心，形成以高校為主的多層次科技資源共享平臺，建立跨單位、跨領域的資源高效服務對接機制[10]，加強各節點公共平臺和重點科研基地儀器設備資源整合，推動優質資源互補，創新合作共贏模式[12]。

（2）打造標準化數據共享交換接口。聯合主流市場專業服務公司，在條件成熟的單位平臺之間建立統一的上層數據信息交換接口，建立跨平臺統一身份認證，設置統一的設備信息更新機制[9,12]，提供預約訂單推送和接單反饋接口，通過接口自動下發訂單請求，平衡不同平臺之間同類設備忙閑，形成價格和服務并行的競爭機制。

（3）深化同領域專業技術交流。通過聯盟將地理上廣泛分布的公共平臺聯合起來開展技術交流，充分發揮每所高校平臺在特定領域的技術優勢，為技術人才培養和技術交流擴散發揮重要作用，進而提升科技資源利用效益和開放共享服務水平。

3.3 強化需求側管理，建立專業化的市場需求服務對接通道

（1）構建市場導向的科技需求信息服務大廳。聯合市場科技服務公司，搭建在線付費咨詢服務平臺，對服務需求進行分解，對簡單分析檢測服務項目推送至相關公共平臺完成，復雜項目委托服務則進行信息發布，協助組織校內外專家開展研究，聯系平臺共同完成復雜項目委托服務。通過用戶服務效果評價，建立咨詢專家推薦排序機制和差異化收費標準，鼓勵更多科研服務相關工作人員參與資源對接工作。

（2）健全資源共享金融信用服務體系。聯合地方政府、企業建立便捷、公正的金融信用服務，提供便捷的資金流轉渠道，提供第三方在線支付服務。解決市場企業面對不同高校、不同科技服務平臺，多賬戶注冊、多渠道結算的困難。降低資源供需雙方的溝通成本，同時促進高校之間工作量互認。

（3）實施跨組織創新服務精準化補貼。借助第三方在線支付的數據流轉，在資金流監控的基礎上，進一步形成對面向社會開放共享服務有效性監管。政府借助其兌付創新券，對高校大型儀器設備資源供需雙方施行補貼或直接抵扣相關費用，調動供需雙方積極性。

4 結語

推動高校儀器設備市場化運營是“十四五”期間全面貫徹落實國家政策文件要求，健全創新體系和提高創新能力，營建儀器設備共建、共享、共贏的新格局。我校圍繞一流大學建設目標，積極開展體制機制創新，深入分析高校推進儀器設備市場化運營面對的挑戰，并有針對性地提出應對舉措，對高校創新市場化運營模式，進一步提升儀器設備資源使用效益，服務科技創新和社會需求具有一定的意義。