關于進一步深化消防監督工作法治化水平的思考

■ 武建峰 敦煌市消防救援大隊

近年來，隨著消防法律法規制度的不斷完善和法治消防建設的推進，消防救援機構在執法質量、執法水平等方面有了明顯提高，人民群眾滿意度也得到不斷提升，但不可回避的是，當前我們的消防執法還存在一些問題，執法規范化建設與面臨的形勢還不相適應，人為因素成為影響和制約消防執法規范化建設進程的主要因素。弱化人為因素影響，強化法治精神約束，已然成為消防執法規范化建設中亟待解決的現實問題。

一、當前消防監督執法人員存在的突出問題

（一）部分執法人員素質有待提高

一是思想認識不到位。少數執法人員群眾意識、法治意識淡薄，認為執法即執權、管理即管人，甚至出現權力設租尋租的現象；二是教育培訓效果不明顯。一些執法人員學習缺乏主動性和自覺性，單位組織的集中教育培訓流于形式，效果欠佳，本領恐慌意識淡??；三是業務技能不熟悉。部分執法人員沒有完全掌握法律政策、標準規范，不善于和執法對象進行溝通，執法水平較低。

（二）執法制度建設有待完善

一是執法崗位責任不明晰。承辦、技術復核、法制審核、行政審批等執法崗位職責比較籠統，權力和責任分工不精細，權力、責任邊界不明確。二是執法制約作用不明顯。消防行政許可受理窗口把關不嚴的問題沒有根本杜絕，火災調查為圖方便省事，濫用簡易程序的現象時有發生。三是自由裁量制度不嚴謹。存在濫用行政處罰自由裁量權進行選擇性處罰、隨意性處罰的現象，避重就輕、高開低走，極易給執法人員留下權力尋租的空間。

（三）執法活動管理有待加強

一是執法過程管理亟需加強。執法人員現場執法程序意識不強、證據收集不全、執法語言和動作不規范，加之無專職法制審核人員，法核責任不明確，跟進把關不嚴格、不及時，在實際工作中經常出現法制審核人員不愿審、不敢審的問題。二是改革轉隸后消防監督管理系統的更新不到位?，F有消防監督管理系統對執法活動的管理明確了時間、時限及流程，但自改革轉隸以后，法律文書、法律條款及執法主體資格已經發生變化，在實際操作過程中，網上系統內仍沿用公安字樣法律文書，但是實際制作紙質案卷時，又以現有新式文書為標準，造成實際執法與網上執法脫節。三是執法人員數量嚴重缺乏。目前，基層大隊干部編配普遍不足，卻擔負著轄區內行政許可、火災調查、宣傳培訓、監督執法等各類社會面的消防執法工作以及本系統內部的日常工作，遇有休假、事假、借調情況時，工作就顯得捉襟見肘、顧此失彼。而同時，執法力量的薄弱，繁雜工作的累加也為執法不公、執法不嚴的現象埋下了隱患。

二、執法規范化建設中人為因素問題產生的原因

（一）缺乏應有的法治理念

一些執法干部在“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題上還存在模糊認識，沒有把“人民利益至上、憲法法律至上”作為消防執法工作的出發點和落腳點，漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益，不作為、亂作為等執法不嚴、執法不公的違紀行為，極大地傷害了消防執法公信力。

（二）缺乏應有的職業素養

改革轉隸以來，上級要求我們打造服務型執法部門，消防執法干部從傳統的“管理者”向“服務者”轉變，但部分執法干部對角色的轉變認識還不夠到位，職業素養有待提升。

（三）缺乏應有的工作作風

自改革轉隸以來，消防救援隊伍面臨著很多新困難、新難題，部分監督執法干部對于軍人身份的轉變、行政職務改套技術職務的現狀以及部分政策的落地執行還抱有觀望態度，到底改得好不好，能不能晉升，能不能離開這支隊伍的議論聲時常聽聞，工作的創新和干事創業激情有所減退，工作狀態飄忽不定。

三、加強消防執法規范化建設的具體對策

“制而用之存乎法，推而行之存乎人”。好的法律制度能否實施，關鍵在于執法之人。加強消防執法規范化建設，要牢固樹立“法治消防”理念，以嚴格規范公正文明執法為總要求，以提升執法隊伍素質為根本，以完善和落實執法制度為核心，以執法突出問題為導向，以公開化、信息化促進規范化，不斷深入推進執法規范化建設。

（一）堅持抓執法主體建設，提升隊伍素質，加強執法規范化能力

強化執法主體是執法規范化建設的根本保證。把提高執法人員的素質作為重中之重，對內挖潛，以素質的提升促進執法規范化。一要強化黨性宗旨教育。注重抓好典型引導，以典型去帶動和激勵監督執法人員，樹立服務人民、助人為樂的宗旨意識；恪盡職守、忘我工作的敬業精神和銳意進取、自強不息的創新精神，使廣大消防指戰員能夠自覺踐行“為人民服務”的核心價值觀。二要強化理想信念教育。深入剖析執法問題產生的深層次思想根源，教育引導廣大執法人員牢固樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念，決不能因自我的感覺、偏見、好惡影響執法，更不能因關系、人情、金錢干擾執法，從靈魂深處打牢“執法為民”的思想基礎。三要深化能力素質教育。切實抓好執法人員的系統教育培訓，強化法律、法治意識和分析判斷消防違法行為的能力，提升把握法律政策的能力以及協調處理矛盾糾紛的能力，使執法人員的能力素質適應新時期的執法環境要求。

（二）堅持抓執法制度建設，完善執法機制，強化執法人員責任意識

修訂執法制度是執法規范化建設的核心要素。圍繞執法領域及其重點環節，抓緊修編執法制度，對執法人員進行有效的規范和約束，以制度的完善促進執法規范化。一要建立人崗相適的選人用人機制。依法確定好各級執法崗位的職責任務，解決好“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。對從事執法崗位的人員，除了必須具備相應的崗位資格條件外，首要考慮個人思想素質問題。對自由主義嚴重，大局意識不強，為政不公不廉，或群眾反響強烈，易給單位造成危害和不良影響的，堅決清理出執法隊伍，避免留下隱患。二要制定嚴謹規范的工作機制。要進一步細化和完善執法行為、執法語言和動作、案件調查取證、行政處罰裁量等各項執法活動的具體工作標準，明確抽查、行政許可、火災事故調查、消防產品管理、行政處罰等每一項執法行為應當遵循的工作流程，并嚴格落實相應的管控措施，推動建立健全行之有效的執法規范制度體系，不斷提升執法操作精細化水平，杜絕“選擇性”執法和“傾向性”執法等問題。三要完善預警研判和輿論引導機制。要通過開展大走訪、開門評警等活動，緊緊圍繞群眾反映的突出問題，積極加強對消防執法工作的預警和研判，不斷完善突發性、群體性事件的處置預案，積極引導輿情良性互動，確保不發生因執法問題被新聞媒體曝光或被網絡炒作造成惡劣影響的事件。四要建立健全執法工作社會評價機制。要落實執法崗位述職述廉制度，深入推進“問廉制”等活動，加強與社會群眾的溝通互動、增加執法工作的透明度，從調整完善執法質量考評標準等方面入手，把群眾評議與內部考評有機結合起來，將群眾滿意度作為衡量和檢驗執法工作的根本標準，使消防執法工作著眼于維護社會公平正義，致力于促進社會和諧穩定。五是制定并公布執法權力清單，明確主辦人、協辦人、技術復核人、法制審核人、行政審批人的執法權力和崗位職責，并向社會公布，使群眾知道執法人員的權責邊界，對執法人員“能干什么、不能干什么、負什么責任”一目了然，堅決消除權力設租尋租空間。

（三）堅持抓執法實施管理，加強過程管控，提高執法規范化水平

規范執法過程是執法規范化建設的重要抓手。建立健全執法管理體系，實現對執法全領域、全過程、全環節的管理，以科學高效的管理促進執法規范化建設。一是加強執法過程管控。進一步明確法律審核權限和范圍，細化法律審核環節，明確法制員的法審、法核責任，充分發揮消防法制部門和法制員隊伍的“管家”和“質檢員”作用。二是加強執法信息化管理。強力推動移動執法終端、執法記錄儀和電子證據管理系統的使用，應用電子證據管理系統和硬盤、光盤記錄各類執法活動原始聲像資料，確保每項執法活動都可視留痕、可查可考，并將執法活動過程留痕情況納入案卷評查標準。

（四）堅持抓執法內外監督，整治執法問題，推進執法規范化落實

執紀問責是執法規范化建設的有力保障。要進一步強化執法內外監督，深入查找、整治執法突出問題，防范廉政風險，以有力有效的監督促進執法規范化建設。一是改進執法質量日常評查制度。將網上執法文書與電子證據管理系統影像資料相佐證，全面實行執法案卷定性、定量評查。二是堅持執法質量專項檢查。圍繞執法突出問題，以基層大隊為重點，組織大隊每月開展一次自查、支隊每季度開展一次檢查、總隊每半年進行一次考評，糾正問題，堵塞漏洞。三是完善單位和個人執法績效考核辦法。在執法單位實行執法質量和數量雙重績效考核，考核結果及時排名通報，并作為單位及個人年度創先爭優的重要依據。四是強化黨委紀委監督機制。建立個人執法檔案和廉情檔案，開展執法評議、訪查、監察監督，跟蹤敏感和重大執法項目進展，發現違規違紀違法問題及時追究過錯責任。

（五）強化社會監督

設立投訴舉報電話和輿情監測點、聘請執法社會監督員、走訪被監督單位，多渠道收集群眾意見，不定期開展評議分析，發現、糾正問題，以事前、事中、事后全方位地監督規范執法。及時征求和梳理對消防執法工作的意見和建議。通過執法告知制度的落實，最大限度地公開消防救援機構的執法依據、辦案流程和處罰結果，充分保證群眾的知情權，有力提升消防執法公信力。

最后，消防執法干部需要多規范自己的行為、多沉思一下心底的律令，以法為繩、依法履職、嚴字當頭、自警自省，求一個問心無愧，養一身浩然正氣，權衡須扶正、準繩必高懸。執法規范化建設是一項全局性、基礎性和長期性的任務，是當前和今后一個時期推進“法治建設”的一項重要內容?；鶎酉辣O督執法干部，應當清醒地認識到自己所肩負的歷史使命和神圣職責，認清形勢，查擺改進，切實加強自身能力建設，進一步轉變消防執法觀念，努力適應新時期消防監督執法工作的新環境，提高消防執法質量，為社會穩定和經濟發展創造良好的消防安全環境。