讓殘疾人就業更有保障

文/林萍姍

為了更好地發揮殘疾人就業保障金制度的作用，有效促進殘疾人就業，根據國家發改委等六部委《關于印發〈關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案〉的通知》精神，2020年12月，福建省財政廳、福建省人社廳、福建省殘聯結合福建省實際，聯合印發了《關于貫徹落實〈關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案〉實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟窂闹β鋵嵃幢壤蜆I、確保支持殘疾人就業經費投入、提升殘疾人就業服務、加強組織保障等四大方面提出具體實施意見。

《實施意見》明確要求，各地要將促進用人單位增加殘疾人就業崗位作為衡量殘保金是否“有效”征收的首要標準。積極探索基地就業、平臺就業等按比例就業新形式，為用人單位更好履行法定義務提供更多選擇。推動用人單位設置殘疾人就業崗位，積極創造更具包容和人文關懷的殘疾人就業環境。

進一步優化審核程序，精簡審核材料，積極推行網上審核，推進政務服務“跨省通辦”全國殘疾人按比例情況聯網認證工作。殘疾人就業保障金納入地方一般公共預算統籌安排，優先用于支持殘疾人就業，滿足相關的培訓教育、獎勵補貼、就業服務等支出。鼓勵殘疾人自主創業和靈活就業，對招錄殘疾人用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險、設施設備購置改造補貼等，并合理調整補貼標準。

加強保障殘疾人就業工作的監督，殘疾人聯合會每年應向上一級殘疾人聯合會報告支持殘疾人就業情況。落實殘疾人就業和職業培訓狀況實名制管理，同時加強對用人單位的服務，落實各項優惠扶持政策，指導用人單位開展崗位開發，提供崗位改造咨詢，做好推介對接工作，推進殘疾人就業崗位供求匹配。

鼓勵各類殘疾人教育培訓機構以線上線下相結合的方式開發和提供優質培訓資源，開展殘疾人職業培訓。加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓，積極開展“互聯網+”等新形態就業培訓。

《實施意見》指出，各級殘聯要選擇符合要求的專業化組織和市場機構，承接殘疾人職業介紹、職業培訓、職業教育、職業康復、職業指導、職業適應評估、職業心理測評、崗位支持等就業服務和就業援助工作，為殘疾人就業提供全鏈條、個性化服務。建設全省殘疾人就業創業網絡服務平臺，建立人力資源社會保障、殘聯等部門殘疾人就業信息共享機制，向各類就業服務機構開放與就業相關的殘疾人信息。開展殘疾人就業服務項目，公共就業服務信息平臺、就業需求調查和失業預警機制納入殘疾人就業信息。高度重視殘疾人就業工作，將促進殘疾人就業納入穩就業保居民就業工作任務中抓好落實，把殘疾人就業情況納入就業目標責任制考核內容。加強促進殘疾人就業政策宣傳，積極動員全社會關心支持殘疾人就業。樹立殘疾人就業創業先進典型，鼓勵殘疾人更好融入社會。

鏈接—2020年福建多地多措并舉促進殘疾人就業

自2016年起，福建省開展殘疾人脫貧攻堅行動，通過多項措施助力貧困殘疾人脫貧。為加大扶貧力度，福建將貧困殘疾人全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助以及省精準扶貧醫療疊加保險等制度保障范圍。近年來，福建省在多項舉措出臺、多部門合力共同構筑社會保障兜底體系的努力下，取得不錯成效。

截至2020年12月15日，福建省城鎮新增殘疾人就業5538人，農村新增殘疾人就業15875人；貧困殘疾人家庭人均純收入由2015年的3447.5元增長到2019年的11738.2元?；赝?020年，福建多地開展的殘疾人就業工作都有妙招。以下記者擇選其中部分地市，介紹當地推動殘疾人就業工作的重要舉措。

福州：殘疾人創業就業單位享受經營租金補助

2020年4月13日，福州市殘聯、福州市財政局聯合印發《關于新冠肺炎疫情防控期間福州市盲人按摩場所等殘疾人創業就業單位經營租金補助實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮返某雠_，旨在促進福州市殘疾人創業就業單位復工復產、增產創收?！斗桨浮方Y合福州當地現狀，同省內其他相關政策相比，具有針對性強、扶持范圍廣、受益群體大、補助標準高、申報流程嚴謹等優勢。

一來扶持對象不僅限于盲人按摩場所或殘疾人個體工商戶，只要是殘疾人本人創辦的企業（公司），均納入扶持范圍。二來法定代表人不限戶籍，來自全國各地的殘疾人，只要在福州合法正常經營的，均可享受經營租金補助。三來租賃面積50平方米以下的，每月補助2000元；租賃面積50平方米（含）～100平方米的，每月補助2500元；租賃面積100平方米（含）以上的，每月補助3000元。四來只需提供營業執照、法人身份證、殘疾人證、經營場所租賃合同、經營場所產權（所有權）證明等相關材料就可申報。五來符合條件的申請對象應持相關申報材料，經村（社區）委員會確認、鄉鎮（街道）殘聯簽署意見后匯總上報縣（市）區殘疾人就業服務機構、殘聯審批，程序嚴謹。

《方案》的落實，實實在在地為殘疾人就業創業提供了便利。

廈門市：推進“愛心屋”建設

“愛心屋”建設是廈門市委、市政府關懷殘疾人的一項特殊惠民政策，是促進殘疾人就業的民生工程?！皭坌奈荨敝荚跒槊穹盏耐瑫r，為殘疾人就業增收提供崗位，成為充分展現“愛心廈門”處處有愛、殘疾人自立自強的城市風景線。

由廈門市“愛心廈門”建設工作領導小組辦公室印發的《廈門市“愛心屋”建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）自2020年6月1日起實施?！秾嵤┓桨浮访鞔_，廈門市建設“愛心屋”的兩個步驟:在首批“愛心屋”先行建設、試點運營的基礎上，后續逐步推廣到全市各街鎮、行政村、公共場所;鼓勵有條件的區、街道(鎮)在愛心工程相對集中的街區建設“愛心街”。僅2020年上半年，廈門市就已開業“愛心屋”38家，覆蓋大部分鎮街?！皭坌奈荨苯ㄔO經費采取“市級補助，區級補差”的方式，市級按照12萬元/個，基本設備及無障礙設施補助2萬元/個的標準予以定額補助，從廈門市殘疾人就業保障金列支。

“愛心屋”安置對象為在法定勞動年齡內、有就業愿望和能力、持有廈門市市、區殘聯核發有效的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人或廈門戶籍持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的退役軍人?？紤]重度殘疾人出行的實際困難和就業能力，《實施方案》堅持以人為本的原則，提出“各區在確保充分安置殘疾人就業基礎上，可探索將安置對象輻射至困難重度殘疾人家庭直系親屬”的規定。廈門市各區按照相關程序和就近就便原則在“愛心屋”安置殘疾人，經營單位組織殘疾人進行崗前培訓，確保殘疾人掌握銷售等相關基本技能，滿足上崗需要。

漳州市：舉辦殘疾人大學生專場招聘會

漳州市舉辦了為期兩天的2020年漳州市殘疾人大學生職場訓練及專場招聘會活動，為25名應、往屆未就業殘疾人大學生提供了職業指導、職業生涯規劃、就業創業政策解讀等系列職場訓練。漳州市各縣(市、區)11家用人單位提供了23個工種共計84個崗位，最終20個殘疾人大學生與用工單位達成初步就業意向，意向率達80%。

通過舉辦殘疾人大學生專場招聘會，切實做好疫情防控期間漳州市殘疾人大學生就業服務工作，引導并鼓勵用人單位幫助殘疾人大學生就業，實現殘疾人就業服務精準化、個性化，搭建用人單位與殘疾人畢業生雙向交流平臺。

三明市：線上線下就業幫扶促穩崗就業

三明市印制發放當地的助殘惠殘政策解讀折頁近萬份，組織各縣（市、區）殘聯圍繞主題開展就業幫扶活動，充分利用戶外宣傳欄張貼宣傳畫、LED屏、微信公眾號、微博等傳播渠道，開展就業政策宣傳。三明市殘聯分組深入基層開展走訪幫扶活動，主要對象為三明市的農村貧困殘疾人，尤其因受新冠肺炎疫情影響有可能再次返貧的特定對象，根據每戶殘疾人人數給予數額不等的慰問金，針對各戶享受的扶持政策及現階段就業創業方面的需求現場予以解決。

開展就業情況電話摸排，對于集中安置殘疾人就業機構開展電話摸排，了解企業復產復工、安置殘疾人數量及殘疾人工資等情況，掌握全市殘疾人復工復產信息，按照“一企一策”的方式有針對性地開展就業幫扶活動。舉辦網絡招聘會，通過網站、微信公眾號等形式發布網絡招聘會信息，全力保障疫情期間殘疾人獲取實時有效的就業信息。發放輔助性就業殘疾人生活補貼及盲人按摩機構專項防疫補助，為集中就業機構和盲按機構發放口罩，保障殘疾人上崗防護需要。

對在人社部門登記有用工需求的企業進行政策宣傳，鼓勵企業開發殘疾人崗位和招聘殘疾人就業，防止農村貧困殘疾人因疫情無法就業而返貧。

莆田市：殘疾人輔助性就業機構建設

2020年6月17日，莆田市殘疾人輔助性就業機構建設觀摩會在莆田市荔城區召開，莆田市殘聯組織仙游縣、城廂區、涵江區、秀嶼區殘聯理事長和相關業務負責人一行10人赴現場觀摩。為進一步保障基層公共服務，考慮到重度殘疾人就業困難，2020年莆田市在建設殘疾人輔助性就業機構的工作中做出了許多努力，當日眾人觀摩的莆田市首個殘疾人輔助性就業機構“福樂車間”正是當地殘疾人輔助性就業機構的典型。2020年10月，在莆田市珍中工貿有限公司建設“福樂車間”，成為莆田市城廂區首個殘疾人輔助性就業機構。

“福樂車間”的主要模式是對工廠工作進行重新梳理，難易拆分，把簡單易做的搬運、手工等工作留給殘疾工人，并與他們簽訂勞動合同，全員繳納養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險，確保殘疾員工后顧無憂。莆田市推出的“福樂車間”圓了當地殘疾人的“就業夢”。

平潭綜合試驗區：“多元”幫扶殘疾人就業創業

平潭綜合實驗區通過深入摸排殘疾人就業需求，定期開展實用技術及職業技能培訓等方式，鼓勵殘疾人通過自己的勞動脫貧致富。同時，深入各類用人單位，了解企業用工需求，搜集合適的崗位，搭起企業和殘疾人之間的“橋梁”，為殘疾人就業創業創造機會。尤其是根據聾啞、肢殘等不同殘疾人的類型，結合他們的實際情況有側重地推薦合適的崗位。

平潭綜合實驗區積極探索“托養+就業”的幫扶模式，投資230萬元建立起輔助性就業機構，兜牢殘疾人的就業底線。例如，平潭康樂家園投入運行，康樂家園主要為精神和智力殘疾人提供康復醫療、日托照料、技能培訓等公益性服務，幫助他們恢復自制力，給他們回歸社會、提升自我價值提供一個平臺和機會?？禈芳覉@開展的面點制作、縫紉加工、農作物種植等多種培訓課程，有效地緩解了殘疾人的窘境，為他們日后就業創業提供寶貴的經驗。

除此之外，平潭綜合實驗區還通過實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度及陽光家園計劃，進一步提高貧困和重度殘疾人的基本生活保障。

南安市：殘疾人自主就業創業社會保險補貼項目

凡是通過自主創業、從事個體經營實現就業的殘疾人及其雇傭的殘疾員工、靈活就業的殘疾人，并符合在法定勞動年齡段內，具有本省戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》；2019年9月31日以前在公共就業服務機構進行了就業登記，辦理了《就業失業登記證》；以個人身份按規定交納社會保險等條件的都可在規定時間段內申請殘疾人自主就業創業社會保險補貼。補貼標準將按照南安市從業人員基本養老保險、基本醫療保險最低繳費基數繳費金額的50%給予社會保險補貼。