軍隊文職人員保險續接過程與社會保障存在的問題研究

文/王俊煥

文職人員是根據中央軍委規定的編制，被聘為非現役人員，擔任專業技術工作和管理工作，其職位多為不直接參與作戰、軍民通用等編制崗位，無軍銜授予，承擔的義務基本與現役軍官相同[1]。國內由于對文職人員及其相關文件的理解偏差，政策銜接存在問題，以及軍隊的特殊性，導致《勞動合同法》無法嚴格套用，文職人員在辦理關于自身社會保障的事情時出現問題，續接及轉移困難，給文職人員帶來極大困擾。而外軍的文職人員制度由于經歷了長時間的探索與發展，已經具備了完善的制度規定體系，貼合文職人員特點，成熟規范，國內文職人員社會保障及續接可以借鑒并得出啟示。文職人員是當今軍隊建設發展不可或缺的重要力量之一，享有合法的社會保障是他們的正當權益，發現并重視文職人員的社會保障問題，并予以正確及時的解決方案十分重要。

一、保險續接過程與社會保障存在的問題

（一）軍隊文職人員定位不明

按照國家對軍隊文職人員的管理規定，文職人員屬于軍隊聘用的非現役社會人員，而其特殊之處在于，他們直接為軍隊服務，履行現役軍官同類崗位職責[1]。由此，一些軍隊管理人員在潛意識中忽略了文職人員的特殊性，將其當作“兵”來管理。同時一部分文職人員也沒有認識到自身的特殊性，單純將自己歸類為“被雇傭者”，與軍隊只存在“勞動契約關系”。雙方對文職人員的定位偏差，造成了管理過程中的種種不便，尤其體現在社會保障方面。文職人員無法依據《勞動合同法》實現“同工同酬”，不能與現役軍人一樣享受醫療及住房方面軍隊體系內的保障，事業單位的各項良好福利待遇也無法享受，文職人員有著“真空人”的稱號，存在有人用、無人管的問題[2]。

表1 文職人員對自身定位

針對此問題，采用對近幾年社會保障類的期刊進行調查的方法，進行對文職人員的資料收集。共調查402份資料，其中有效資料382份，有效率95.02%，具體數據如表1所示。

由表1可知，在本次382份有效社會保障類期刊的調查資料中，有19.11%的文職人員認為自己為軍隊服務，在軍隊工作，雖沒有軍銜，自己也是一名軍人，應用軍人的標準看待自己；有48.69%的文職人員認為，自己受聘到軍隊單位，承擔與現役軍官基本相同的義務與職責，但無軍銜，屬于特殊的非現役人員；有32.20%的文職人員認為，簽訂合同到單位工作，即使是軍隊聘用單位，也只是單純的雇傭關系，自己只是“拿錢干活”。由此可知，文職人員對自己的身份定位并不十分明確。

（二）社會保障受理困難

同時，文職人員多為地方優秀工作者被聘用到軍隊中，由于其身份特殊性，辦理各種社會保障如住房公積金和社會保險時，執行國家文件規定，應由地方人才中介及其下屬服務機構代為處理[3]，看似在減輕軍隊工作負擔的同時又符合聘用制的特點，但由于文職人員及其相關文件在軍隊與地方之間的理解偏差，和政策銜接制定的問題，出現辦理時受理政策依據不一致，甚至無人受理的情況，地方相關機構對此的答復也前后不一致，為文職人員的保障受理帶來諸多困難。

針對此問題，采用上文中同樣的方法，共調查364份資料，有效資料352份，有效率96.70%，具體數據如表2所示。

表2 文職人員保障受理情況

由表2可知，在本次352份有效社會保障類期刊的調查資料中，有12.22%的文職人員在辦理保障及其續接過程中受理順利；有45.74%的文職人員在辦理保障及其續接過程中，過程復雜，不能在軍隊直接受理，地方人員對政策不明確“辦不明白”，在軍隊與地方之間來回往返，過程復雜且耗時長；有42.04%的文職人員在辦理保障及其續接過程中，出現無人受理的情況。根據上述情況可知，文職人員的社會保障受理十分困難。

二、厘清軍隊文職人員社保身份和銜接工作

（一）明確文職人員定位及參保意義

軍隊文職人員作為受聘到軍隊工作的優秀社會人員，不予以軍銜，在軍隊中屬于特殊的非現役人員，其承擔的職責，與同類職位的現役軍官相同，與現役軍官等同享受權利，包括跟隨部隊學習、工作，與現役軍人共同競爭以獲得榮譽與物質鼓勵等。文職人員在軍隊中扮演了多重角色。在聘用合同的角度上來看，軍隊單位聘用文職人員到軍隊工作，對其進行聘用制管理，自愿平等是簽訂聘用合同的基礎，合同條文可以對雙方的行為進行約束，雙方是平等的契約聘用關系。在工作性質的角度來看，文職人員遵循的職責與同等職位的現役軍人一致，是軍隊科研、管理及服務的專業人才，是建設軍隊的重要力量。在管理的角度來看，文職人員的工作崗位是部隊的統一編制，履行的職能與同類崗位現役軍人相同，軍隊的規章制度和法律法規，文職人員都必須遵循，因此，他們又是軍隊管理的參與者。文職人員的定位，應該是將軍隊管理規律與市場經濟人才使用規律相結合，使社會人才資源充分利用，對文職人員的個人價值予以足夠尊重，明確文職人員的定位。

近年來，我國的社會保險覆蓋面逐漸擴大，險種如失業、養老、醫療等逐漸全面，形成的社會保障體系已經相對完善成熟。目前，我國所有用人單位與其具備勞動關系的勞動者已經在這個體系中被覆蓋，機關事業單位亦是如此。軍隊文職人員屬于社會優秀人員被聘用到軍隊工作，與軍隊單位簽訂合同形成勞動關系，屬性與機關事業單位任職者相同。由此，國家將文職人員納入社會保障體系，使其參加社會保險，順應社會保障制度的需要。文職人員參加社會保險，保障了他們在患病、年老、失業等情況下的基本生活，使他們的后顧之憂得以消除。文職人員在與軍隊簽訂合同的前后都要參加社會保險，軍隊聘用單位應當在其入職后為其續接社會保險，以保證文職人員的社會保險關系不中斷，保持其連續性，避免出現社會保險待遇因中斷無法落實的情況。社會保險的順利續接，有利于文職人員的暢通流動，可以有效避免社會遺留問題的產生。

（二）做好保險過程續接

由于全國各地的經濟發展不同，軍隊聘用單位也分布在各地，導致了繳納社會保險的費用基數、標準與比例各不相同，保障需要和待遇水平不一，而屬地管理的實施，可以有效改善這一情況，達到了社會保險的基本管理要求。屬地管理，應對全員培訓屬地管理的理念，制訂詳細的屬地職責，明晰各屬地主管的權限與管理范圍，屬地管理審核的實施也是十分重要的，審核可以發現問題，根據問題及時進行改進有利于屬地管理的順利發展；屬地管理應按級對各自職責進行履行，不可越級，更不可出現相互推諉的情況。

參加社會保險時，文職人員的參保政策應參照同類崗位的事業單位人員的社會保險政策，某一險種當地事業單位尚未統一參加的，軍隊聘用單位需在當地出臺相關保險后，再根據當地參加社會保險的事業單位的政策來執行。由于軍隊單位目前尚無開戶時需要的“組織機構代碼證”中的準確單位名稱，為文職人員辦理社會保險時，可與所在地的友鄰部隊進行協調說明，如服務社等部隊單位，借用其“組織機構代碼證”，從而實現掛靠開戶，避免不能開戶帶來的問題，進而施行保險費的代理繳扣。同時，也要在招聘時說明，地方勞動保障部門負責對文職人員的社保繳費年限進行認定和管理。更重要的一點是，要對文職人員入職前社會保險參與情況明晰，存不存在缺保斷保、保費拖欠等問題，方便進行保險的續接。此外，由于軍隊的特殊性，還要注意保密措施，根據國家有關規定，部隊單位在為文職人員處理社會保險續接問題時，免予提供觸及軍隊部署、編制、兵力等涉密信息，登記單位名稱時，有部隊代號的，皆使用部隊代號進行登記。

加強軍地之間的協作，是文職人員社會保險續接工作的保證。要根據相關文件的規定，指派專人對文職人員的保障管理進行負責，避免出現無人受理的情況。要提高對文職人員保險續接工作的重視，財務部門與各級干部必須緊密配合，加強信息反饋，以保證文職人員的保險待遇能夠落到實處。軍隊聘用單位的財務人員需與地方相關部門主動聯絡，仔細而踏實地與地方工作人員做好文職人員社會保險的續接工作，出現問題及時解決，避免拖拉。在辦好事的同時，也要進行宣傳引導，使地方工作人員對相關政策規定理解正確，避免出現部隊與地方之間的理解偏差，從而給工作帶來困難。

三、結語

針對軍隊文職人員在社會保障落實與保險續接過程中存在的問題，提出了相應的解決方案，為軍隊文職人員社會保障制度的完善提供了思路。但限于我國文職人員制度施行時間尚短，很多問題在實際中還未暴露出來，以及問卷調查法存在的短板，日后需要繼續觀察探究文職人員的社會保障情況，采用更科學完善的調查方法，以期為更多文職人員的社保辦理提供幫助。