廈門市小型水庫管養“新店樣本”

薛國強

(廈門市國水水務咨詢有限公司，福建 廈門 361015)

廈門市共有96座水庫，總庫容2.96億m3。其中中型6座，總庫容2.22億m3；小(1)型20座，總庫容0.51億m3；小(2)型70座，總庫容0.23億m3。這些水庫在防洪、灌溉和生態等方面發揮著重要作用，但由于歷史原因，其建設年代多為20世紀50—80年代，受當時建設條件限制，技術、經濟、管理落后等影響，絕大部分水庫特別是中小型水庫均不同程度地存在建設標準低、施工質量差、水文水情及大壩安全監測設施配置不足[1]、大壩附屬設施簡陋等問題，導致在安全管理方面存在著不少問題和薄弱環節[2]。

2019年2月14日，水利部在北京召開加強小型水庫安全運行管理座談會，研究討論加強小型水庫安全運行管理的工作措施[3]。會議提出了加強小型水庫安全運行管理三年行動方案、小型水庫管護模式試點工作方案。會議要求各地要高度重視，把實施加強小型水庫安全運行管理三年行動方案作為“水利工程補短板、水利行業強監管”的重要抓手[4]，按照水利部統一部署，加強領導、明確職責，加強與地方政府以及發展改革、財政等部門溝通協調，切實加強小型水庫大壩注冊登記、安全鑒定、除險加固、降等報廢和維修養護、監測預警、調度運用、應急管理等基礎工作，積極開展小型水庫管理模式試點，為實施三年行動方案打好基礎[5]。

基于對上述內部客觀條件及外部宏觀環境、政策影響的認識，針對小型水庫安全運行專項督查發現的問題，廈門市、區兩級水利主管部門積極開展試點探索，并率先在翔安區新店鎮對轄區內15座小型水庫[其中小(1)型水庫2座，小(2)型水庫13座]進行試點，建起了“管家式服務、專業化養護、跟蹤式監督”三位一體的小型水庫管養體系，按照公司化、專業化、市場化管理思路，落實以管護主體、管護人員和管護責任為特色的創新管護模式，打造小型水庫管理“新店樣本”，重點是解決“管什么、誰來管、怎么管”。

1 管養新模式——“新店樣本”

1.1 管什么——精準化管養內容與重點

根據合同，管養服務內容包括：?管理類工作：主要包括日常巡查、專項檢查等現場管理，巡查資料、水雨晴資料整編，各項規章制度編制上墻、防洪搶險應急預案、調度運行計劃、維修養護計劃編制等制度管理，綜合材料、報表統計匯總及其他綜合管理；?養護類工作：啟閉設備、機電設備日常維修養護，三大建筑物局部砌體脫落翻修等。同時列支大壩雜草、灌木清除專項費用，用于轄區內15座小(2)型以上水庫的大壩前后壩坡、大壩壩頂、溢洪道及水庫管理房雜草、灌木清除、外運工作。

1.2 誰來管——專業化管養隊伍建設

1.2.1 水庫管養雙創小組

廈門市翔安區新店鎮15座小型水庫由社區負責日常管理工作，為進一步深化管理體制改革，健全小型水庫管理長效機制，按照政、事、企分開，精簡、高效、統一原則，新店鎮政府提出構建“管家式服務、專業化養護、跟蹤式監督”三位一體的小型水庫管養體系，落實管護主體、管護人員和管護經費，旨在提高養護質量和管理效率，確保工程效益得以正常發揮。管養服務公司確定后，隨即成立水庫管養雙創小組，負責水庫管家產品的研發。建立“兩級指揮、一個中心、全面覆蓋”運營體系，設立了新店鎮水庫管理中心，具體負責水庫日常管理工作。

1.2.2 新店鎮水庫管理中心

管理中心服從新店鎮政府和雙創小組兩級指揮，具體負責水庫日常管理工作，中心選聘了具有多年水庫管理經驗的同志擔任水庫管理中心主任，同時本著就近、方便和因地、因庫制宜的原則，重新考核聘任了水庫巡查員17人。為了進一步提高管理水平，改善巡查人員薪資福利，水庫管理中心大幅提高人員工資，簽訂正式勞動(勞務)合同，繳納社會保險金，購買人身意外保險，制定了崗位職責說明書，舉辦了“三個責任人”業務培訓，共計培訓118人次，解決了水庫專職管護人員的問題。對巡查員巡查工作進行年度、半年度和季度績效考核，考核突出巡查重點，結合平時工作記錄，通過自評、復評，最終確定評價結果，重在績效評價與運用，旨在績效改進和提升。為了更好地打造專業化管理團隊，管理中心開展了技術培訓、參觀學習、行業交流、社區共建等一系列工作。

1.2.2.1 技術培訓

邀請了專家授課，全區各水庫行政負責人、技術負責人、巡查負責人等數十人參加了培訓(見圖1)。授課內容包括防汛與搶險基礎知識、防汛組織和工作制度、防汛搶險決策、江河防汛搶險主要技術四個方面，使三位責任人對各自職責和專業知識有了更加清晰的認識。

圖1 組織區水庫相關責任人員業務培訓

1.2.2.2 參觀學習

雙創小組先后參觀了城市環衛服務公司，赴兄弟單位水庫管養觀摩學習，參加智慧水利論壇、信息化技術交流等系列活動，為水庫一體化項目運營、財務管理、人力資源管理、組織架構設計、管理創新等積累了寶貴的參考借鑒經驗。舉行防洪防臺風演練，提高了大家的危機意識和應急處理能力，并對進一步完善應急預案提出了許多可操作的建議。

1.2.2.3 行業交流

先后邀請了省內縣市行業主管部門、兄弟單位考察觀摩新店鎮小型水庫管養服務；在翔安區農林水利局組織召開的河湖長制經驗交流會上進行水庫管養工作體會交流與分享。同時受邀參加了水利部運行管理司在福建省水利廳召開的小型水庫管理調研會，會議探討了新店鎮水庫社會化管養模式。

1.2.2.4 社區共建

借助公司總部技術優勢，為所在社區提供水閘、排洪渠等水利設施技術服務，提供策劃方案。在第二十七屆“世界水日”暨第三十二屆“中國水周”期間，響應水利部“堅持節水優先，強化水資源管理”的宣傳主題，開展社區、學校宣傳活動以及迎新春、送祝福等社區共建活動。

1.3 怎么管——標準化管養作業建設

1.3.1 設定標準

水庫管理中心規范了工程技術和檔案管理，更新了水庫責任人公示牌，開展了新店鎮水庫管理房制度上墻工作，保養了啟閉和機電設備并將保養情況做記錄，修訂了值班、巡查、調度等規章制度，落實信息報送、水事案件處置、巡查問題處理等制度、流程和表單，累計填寫《縣(市、區)年度汛期水庫水雨情測報預報落實情況表》《福建省年度汛期水庫巡視檢查記錄表》《縣(市、區)年度汛期水庫巡查檢查情況匯總表》《管理考核表》等各類流程和表單近1000份[6]，完成汛前、汛中、汛后及日常巡查等各類巡查超5000余人次。同時，為加強對小型水庫的組織管理、運行管理和安全管理，水庫管理中心制定出臺了《小型水庫管護服務技術規程》，為小型水庫管理的順利實施奠定了制度基礎[7]。

1.3.2 狠抓落實

1.3.2.1 大壩日常巡查檢查

水庫管理中心建立了主任巡查制和日常巡查制。水庫管理中心主任堅持每周親自巡查水庫1次，汛期加密巡查頻次，水庫巡查員巡查水庫嚴格按照規定落實巡查頻次。同時為提高水庫巡查現代化水平，水庫管理人員全面采用水庫巡查軟件，定期以及關鍵時刻隨時拍照上傳水庫管理信息，實現了水庫日常管理和巡查信息快捷、便利、據實傳遞。同時，將水庫管理員納入平臺管理，定期不定期地進行日常督查抽查，績效考核情況同水庫管理員的績效考評掛鉤(見圖2)，充分調動水庫管理員的積極性和主動性。

圖2 巡查員績效考核

1.3.2.2 防汛防臺應急管理

邀請市水利局、新店鎮河長辦等單位專家對 15 座水庫進行汛前、汛中、汛末安全專項檢查；參加翔安區防汛抗旱指揮部組織的在全區范圍內開展的2019年防汛演練，提升了翔安區防臺、防汛、抗旱應急處置及群眾防災避災能力，在防臺風暴雨期間，嚴格按照應急響應管理辦法執行值班值守制度，水庫管理中心積極做好各項防御工作，認真組織大壩巡查、防汛物資檢查、啟閉設施檢修，逐一核實水庫水位庫容，提前做好水庫調度準備，巡查員全面落實巡查制度，水庫管理中心根據上級防汛抗旱指揮部門的指令和水行政主管部門批準的水庫調度運行計劃，嚴格落實水庫調度指令，確保了水庫安全和效益發揮。

1.3.2.3 規范流程科學整改

a.安全管理。在水利部、太湖局、水利廳、市區水利局歷次率隊檢查過程中(見圖3)，嚴格按照有關管理辦法、公司規程加強防汛物資管理，提高防汛意識，逐一排查水庫安全隱患，建立隱患整改清單30余件，拆除房屋、隔堤等違章建筑約近500m2，清理建筑垃圾1000余m3；配合鎮政府開展未經允許的水庫庫區養殖，大型采砂車重載通過水庫大壩壩頂防汛路造成壩頂裂縫，水庫庫周違建搭蓋，庫區內施工、侵占溢洪道等系列違法違章行為的整改與落實，責令限期恢復庫區庫容原貌，對相關事件進行協調并提出整改建議；編制維修養護計劃，確保安全平穩度過汛期。

圖3 迎接上級部門檢查

b.專項維修養護。?水庫維修：成立水庫維修養護專家組，對水庫進行逐一檢查，討論制定了水庫維修養護方案，配合開展項目立項、財政審核、施工招標等工作；對水庫大壩進行日常性維修加固，主要維修內容包括坡面修復、啟閉設備更新、溢洪道清障、溢洪道底板及側墻修復、埋設安全監測設施、放水涵洞清淤及庫區坡面修整等；?庫周除草：委托專業養護公司承擔轄區內15座水庫除草任務，對除草工作進行了全過程監督管理，累計完成除草面積超10萬m2(見圖4)，從根本上改變了原來雜草叢生，甚至部分庫區壩頂寸步難行的庫容庫貌；?白蟻防治：對水庫大壩定期清除白螞蟻，力保大壩不受蟲蟻等生物活動破壞；?啟閉設施日常養護：組織巡查員對15座水庫啟閉設備進行定期除銹上油；汛前組織巡查員對閥門、啟閉設施等金屬結構、機電設備進行年度集中養護，確保汛前設備運行正常。

圖4 水庫除草

1.3.3 技術支撐

1.3.3.1 編制調度計劃與應急預案

依托公司水利專業技術強項背景支撐，進行運行調度計劃和應急預案編制工作。

1.3.3.2 組織降等論證

對烏石盤、巖口、林浦、坑頭、山頭后、上頭等部分庫容不足10萬m3、水庫功能缺失的水庫進行降等報廢論證。

1.3.3.3 組織大壩安全鑒定

對15座水庫進行一庫一檔一策編制，并定期開展安全鑒定工作。

1.3.3.4 編制安全秀美水庫建設規劃

為了全面提升水庫庫容庫貌和綜合效益，按照“標準規范的管理體系、整潔美觀的工程面貌、相得益彰的水鄉風情、先進智能的信息系統”的目標，打造“小型水庫新店樣板”，開展安全秀美水庫建設規劃編制工作。

2 “新店樣本”創新點

2.1 創新機制，落實水庫管護用責任

按照所有權、管理權和經營權分離的原則，由鄉鎮(街道)及村集體管理的水庫全部委托給第三方社會服務管理，通過簽訂承包使用協議的方式，將使用權交由鄉鎮(街道)及村集體負責監督，水庫專職管理員進行日常管護，解決了小型水庫建得好、管不好、用不好的問題。

2.2 創新模式，落實專業化養護

針對小型水庫日常維修項目投資小、零星分散的問題，將維修養護項目整體招標，由具有水利相關資質的中標維修養護單位定期進行高標準維修養護，最大限度地提高資金使用效率。

2.3 創新督導手段，落實“互聯網+水利”平臺建設

管理中心高度重視小型水庫管理體制改革工作，實行周調度、月通報制度，每周工作進展情況報政府主要領導，有力地促進了工程建設的順利推進。充分利用水庫巡查軟件，將水庫管理員納入平臺管理，定期不定期地進行日常督查抽查，績效考核情況同水庫管理員的績效考評掛鉤，充分調動水庫管理員的積極性和主動性。

3 結 語

新店鎮政府在深化小型水利工程管理體制改革中，積極探索，大膽實踐，在明晰產權、落實責任主體的基礎上，按照公司化、專業化、市場化管理思路，推動新店鎮15座小型水庫管理機構整合現有資源，采取管養分離和政府購買服務形式，確定廈門市國水水務咨詢有限公司承擔新店鎮15座水庫管理養護任務，以探索小型水庫工程管養新模式，做到小型水庫管養“補短板、尋良方、治頑癥、保安全”；打造小型水庫管養“新店樣本”。同時也應看到基層人員技術力量普遍較為薄弱，與當前強化水庫安全運行管理不適應，建議加強業務培訓力度，推行“管養分離”“小小聯合”“以大帶小”“分片統管”“物業化”等管護模式，分類、分片落實工程管護機構、人員，實現集約化、專業化、智慧化、少人化管理。在落實管理機構的基礎上，根據管理機構自身能力等實際情況，選擇自行管養或者通過購買服務進行管養。有些水庫因征地或城市開發建設，逐步喪失了原有的調蓄、灌溉、防洪等功能，建議制定水庫降等與報廢程序以及評估導則，以推動降等與報廢。對庫容小、高程低、大壩矮，對下游群眾人身安全無直接影響的水庫，在實行運行管理年度報告制度后，實行水庫差別化分類管理。同時也應加大小型水庫工程管護經費補助力度，以便積極引導地方各級政府加大投入，建立穩定的管護經費渠道。