英歐“分家”：如此甜蜜的悲傷

曲蕃夫

2020年12月9日，比利時布魯塞爾，英國首相約翰遜與歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會晤。中新網

對于英國人而言，2020年的圣誕夜注定會載入史冊。由于防疫封鎖政策，大多數家庭無從相聚，但他們收獲了一個首相鮑里斯·約翰遜所稱的“最好的圣誕大禮包”。倫敦時間2020年12月24日下午3時，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟總部召開新聞發布會，宣布英國脫歐后的貿易協定正式達成。20分鐘后，約翰遜宣告了這個消息。

2020年1月31日入夜，隨著歐盟的旗幟在英國各地緩緩降下，英國正式終止了自己近半個世紀的歐盟會員國資格。雙方隨之進入為期11個月的“過渡期”。直至2020年12月31日前，英歐之間現有的一切貿易、人員往來、法律與規則保持不變，以期雙方政府可以在這段時間內達成（或不達成）關于今后貿易等事宜的具體協議與安排。

但是，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球。2020年3月起，各國的封鎖相繼到來，歐盟一方的首席談判代表巴尼耶感染新冠肺炎被隔離。2020年4月，英國首相約翰遜感染新冠肺炎住院，英歐間的談判被迫暫停。

脫歐協議的倒計時鐘擺，卻并不會因疫情的蔓延而停下腳步。如果英歐不能按期達成協議，雙方都要面對英國無協議脫歐帶來的巨大混亂和沖擊。進入2020年12月以來，英鎊匯率如同坐上了過山車一般，這正是國際市場在倒計時讀秒之際給出的反應。好在，最終有驚無險，在歷經4年半的波折和艱難談判后，雙方幾乎是壓著終場哨聲端出了這份協議。

談判難點：北愛爾蘭邊界、漁業和“公平競爭”

英國和歐盟之間達成的這份協議，和人類過去半個多世紀里簽訂的所有國際貿易協議有著本質不同。隨著貿易全球化的不斷深入，過去幾乎所有的貿易協議都是在“做加法”，不論是雙邊還是多邊，內容都是如何擴大開放并降低壁壘，目的也是如何在現有基礎上做更多貿易。而英歐之間的這一份協議卻是分家協定，是在“做減法”，其目的是將本已為零的貿易壁壘重新筑起來，但同時又要避免壁壘筑得太高而造成麻煩。

英國從未參與到歐盟的貨幣和邊境管控一體化之中。但近半個世紀來，從歐共體到歐盟，英國確實早已經完全融入了歐洲的貿易一體化進程。每天都有源源不斷的貨物跨越英吉利海峽和愛爾蘭陸地邊境，在英國和其他歐盟成員國間穿梭往來。英歐彼此間無須任何報關單據，無須繳納任何關稅，也無需因為彼此的標準不同而承擔任何行政成本。當然，英國也為此犧牲了獨自制定關稅的能力，不能與任何歐盟外國家單獨簽訂任何貿易協定，不能獨立制定更有利于本國產業的規則和標準，同時必須要接受歐洲法院對于相應爭端的終審裁定權。

所以，英國脫歐之后，這一份近代歷史上最大規模的分家協議的最大難點，也就自然落在了貿易領域。英國一方想要獲得最低的貿易門檻，用“最軟”的方式完成這一次分家。而歐盟一方深知，就算英歐貿易可以沒有關稅，但由于英國今后可以自由制定自己的產品和貿易規則以及域外關稅，如果不筑起一定的壁壘，英國就會將歐盟這樣一個內部零門檻但對外高度保護的貿易集團撕開一個巨大的口子，并從中獲利，這就破壞了英歐之間的“公平競爭”原則。

比如北愛爾蘭邊界的問題。如何既能不在敏感邊界線上筑起哨所和檢查站，又能讓貨物在歐盟和英國之間流動起來，同時還不會導致北愛爾蘭和大不列顛島之間的主權分裂。這個“不可能三角”從一開始就是談判的死結，甚至直接導致特蕾莎·梅政府的倒臺。

不過，約翰遜的運氣比前任首相要好，2019年底的大選勝利讓他不再需要北愛爾蘭的盟友支持就擁有了穩定的議會多數，而他最終決定在上述那個“不可能三角”中選擇了前面兩個角，即北愛爾蘭邊境不需要重新豎起檢查站。

而進入2020年12月以來，雙方在漁業主權問題上又展開拉鋸。英國專屬經濟區內的漁業產出雖然只占英國國內生產總值（GDP）的0.04%，但這對島國英國而言，是主權問題。英國沿海漁民家庭多數都是脫歐和保守黨的鐵桿支持者，對歐盟大公司的大型漁船在英國專屬經濟區大肆捕撈早已恨之入骨，但在歐盟體制之下，他們完全沒有反抗的途徑。這次，英國政府的談判目標是在未來3年內讓歐盟在英國專屬經濟水域的漁獲量減少80%，而歐盟一方只同意減少18%，且要求15年的寬限期。

此數字一經曝光，英國輿論嘩然，紛紛怒斥歐盟立場離譜，完全無視分家后的英國主權和國際法。最終，雙方商定在未來5年半內將歐盟一方的漁獲量減少25%，之后英國有權自行制定漁獲配額。歐盟也放棄了在未來漁獲出現爭端時，對英國其他產業征收懲罰關稅的權力。

歐盟的最大挫敗

英國脫歐，當然不是僅僅為了爭誰能多吃幾塊更便宜的鱈魚，而是這背后的一個被媒體和政客無限使用但其實無比難以解釋清楚的概念——“主權”。

在約翰遜口中，保守黨政府實現了對英國人民的承諾，英國退出了歐盟，從而拿回了英國對邊境、海洋、法律、貿易和關稅的主權。英國省下了每年數千億英鎊的歐盟會費支出;歐盟公民從此需要申請英國簽證才可以來英國學習、工作、居住;歐盟大學生將需要繳納數倍于英國本地學生的國際生學費;歐洲最高法院從此不再具有比英國法院更高的管轄權，雙方未來可能的貿易和規則方面的爭端將會送交國際仲裁機構進行爭議解決。

更重要的是，英國可以走向更廣闊的世界，與其他國家自由談判新的貿易協定，獨立制定關稅，而不用受制于歐盟對外筑起的高墻。

不過，英國奪回的“主權”并不是沒有代價的。英國公民前往歐洲（愛爾蘭除外）旅行，每180天內只能獲90天免簽居留。也就是說，每年冬天西班牙的海島上再也看不到那么多南下躲避風雪的英國老人。他們的貓狗也無法如以往一樣僅靠一張“歐盟寵物護照”就通行無阻，而是要接種疫苗并在獸醫處付費開具單次有效證明書。英國大學很可能在喪失大筆來自歐盟的研究經費的同時，又面臨嚴重的歐盟學生短缺。從此往返英國和歐盟間的每艘船每輛卡車每架飛機，都要經過填表報關等行政手續。而這一切，都是消失了近半個世紀的東西。個體戶和小型企業面對這些陌生的手續，難免會經歷相當一段時間的無所適從。

英國的離開，對于歐盟來講，則是成立至今最大的挫敗。這不僅僅是失去了一個人口和經濟體量都排歐盟前三位的會員國這么簡單，更是對歐盟這種超國家主權聯合體理念的挑戰。這種理念歷經70年的實踐，讓幾乎一片焦土的西歐從廢墟中站起來，并在東歐劇變后，于世紀之交將歐盟東擴，從而崛起為世界一極。但是，這種對傳統意義上國家主權的讓渡，究竟是否存在一個邊界，又是否在長遠未來的挑戰中能一直行之有效，都引發無盡討論。

相對于約翰遜在辦公室大屏幕前緊握雙拳的慶祝，歐盟委員會主席馮德萊恩在記者會上則引用了莎士比亞在《羅密歐與朱麗葉》中的一句臺詞“離別是如此甜蜜的悲傷”，為歐盟一方的態度定了調。

（摘自七一網 七一客戶端/《中國新聞周刊》）