鐵路站場改造工程安全風險控制的思考

展 圣 中國鐵路上海局集團有限公司常州站

當前，由于鐵路業務的不斷發展，舊的鐵路工程站場改造正在逐步增加，但是，鐵路工程站場改造的改造不僅包括基礎土木工程，還包括通信系統、排水管道和行車方式。這極大的增加了鐵路站場改造工程的危險性。如果沒有適當的控制措施，鐵路工程站場改造不僅會受到影響，而且還會造成經濟損失。因此，車站在進行站改工程中需要制定適當的措施，加強鐵路工程站場改造過程中的安全隱患控制。

1 項目概述

常州站隸屬于中國鐵路上海局集團有限公司管轄?，F階段常州站站場獨立分割為客場及城際場，相互直接缺乏一定的聯系，且因為相關配套設備設施的缺乏，對車站原有接發車、客運量等客運業務辦理能力都將有較大程度影響。為進一步提升車站客運業務辦理能力，需開展相關提升改造項目，主要改造內容如下：（1）在客場改造一座長72 m，寬12 m，高4 m 出站旅客地道與城際場旅客地道相連接；新建一座長53 m，寬5.2 m，高3.1 m 行包地道；（2）在客場新建一座長61 m，寬12 m 人行天橋與既有城際場人行天橋連接；（3）新建長114 m，寬6 m，高4.25 m 非付費通道連接客場與城際場站房；（4）拆除客場東西兩側既有人行天橋；（5）拆除客場既有小雨棚，新建客場小雨棚、局部大雨棚；（6）新建給排水管道2.6 km，基本站臺部分加高加長，2、3站臺改為高站臺并加長，4、5站臺加長及全部站臺面鋪裝；（7）更換客場承力索及接觸線8.81 km，并進行通信、信息、電力等改造。

2 工程難點分析

正如上文所述，常州站站改項目較內容繁瑣，復雜程度高，設計范圍廣，同時也因常州站車站所處繁忙的滬寧干線及地區人群運輸需求不同，本身改造工程的獨特性也較強，對改造內容所牽涉的交叉作業、管理及協調等眾多方面都提出了較高要求，改造過程中所涉及的難點也較多。

（1）站改工程時間緊，任務重。常州站站改工程主要依靠天窗修時間進行，既能保證滬寧線繁忙干線正常運行又要滿足日常施工的安全管控需要。

（2）專業交叉性強，協同合作情況凸顯。常州站站改工程需要站前土改技術層、電力通信服務層、牽引供電基礎層、行車調度管理層等部門的協同配合，因此在施工現場將會出現眾多專業和設備交叉施工的普遍現象。

（3）站改環境受限。站改收到的環境因素影響較大，對施工單位設備的安置與使用難度較大，也同時對涉及作業的人員綜合素質的提出了較高的要求。

3 鐵路工程站場改造過程中的風險因素分析與風險識別

3.1 風險因素分析

通過常州站站改工程難點分析中可以看到，鐵路工程站場改造期間的可能產生的安全風險多種多樣，包括通信、電力，施工以及人員因素等，并對施工管理要求很高。另外，由于在施工階段存在潛在的安全隱患，經常出現諸如挖掘塌方和地下管線裂縫等問題，需要科學控制。從其他層面進行分析時，鐵路站場改造工程也存在很高的安全風險，將對施工進度以及人員和財產安全構成重大威脅。因此，必須嚴密監視施工現場。綜合來看該項目的各個風險因素主要包括人員、機械和設備、技術解決方案、組織與協調以及環境。

（1）人為因素：人員素質達不到標準，專業結構不合理，施工單位和監理部門的管理技術人員不足，專業人員素質低下。由于施工條件的影響，一些鐵路施工單位部分人員甚至沒有參加鐵路業務線的建設經驗。管理指揮不規范，施工過程中不遵守管理規定，從而導致了項目風險。

（2）機械設備因素：相關施工單位未配備施工所需的足夠的設備，例如壓路機、平地機、攪拌機等。相關作業人員沒有安全操作的條件，甚至資質不全，不遵循站改施工的安全規定等，以及機械設備狀態不佳。

（3）技術因素：站改施工計劃沒有充分考慮各種不利環境因素的影響，沒有充分考慮項目之間的轉換和施工方法的調整等因素的影響，設計部門沒有充分考慮到諸如鐵路工程站場改造過程中，交通管理、工業和電力傳輸項目、信號傳輸項目以及其他高安全風險因素。設計不足導致準備不足，在施工期間，無法有效處理新出現的問題。

（4）組織和協調因素：沒有嚴格執行監督職責，未對主要安全控制進行標準化，并且未完全實施針對施工業務和各種程序的安全管理規則。其次，沒有對車站施工現場監督，鐵路施工監督部門無法糾正計劃外施工和違法操作等問題，導致對站改工地失去控制。鐵路施工監理部門沒有嚴格執行安全責任制，也沒有建立多層次的審查調查機制?？赡芙洺３霈F諸如與相關部門缺乏協調，溝通和協調不善的問題。

（5）自然環境因素：自然環境會影響到鐵路工程站場改造項目的競爭，比如在雨季如果進行深基坑施工容易積水或者暴雨會破壞路基的現有斜坡保護和擋土墻，而且回到現有的道路運輸造成影響，而且雨后高溫容易導致設備、零部件等腐蝕，影響工程進度。此外、泥石流、地震以及其他自然因素均會影響工程的正常進行。

3.2 風險識別

針對以上風險因素進行識別是風險控制的重要前提，風險識別是進行科學風險評價研究的首步，也是后續展開較具針對性風險管理的基礎。倘若無合理的風險識別過程，研究對象所面臨的主客觀潛在風險因素就難以被揭示，風險也就難以被感知，管理者也就無從潛在風險對癥下藥，采取行之有效的管理方式方法實施科學處理。風險識別過程往往先于風險事件發生，其基本概念就是采用各種方法，針對各類風險及其潛在發生原因展開系統性的認識過程，該過程是一個持續的連續性過程，所面臨的各種風險以及風險事故發生的影響應該被提前感知。因此，風險識別過程可以分為風險感知和風險分析兩階段。所謂風險感知就是對客觀存在的各種風險，憑借主觀或者經驗主義對其進行基礎性了解、判斷的過程。感知風險是對風險進行分析的基礎，只有正確感知風險，才能在此基礎上對風險事件展開分析，找尋引發風險事故發生的潛在因素及誘發條件，進而為風險分析提供基礎性素材。所謂風險分析則是在風險感知的基礎上，對引發風險事故發生的潛在因素及誘發條件展開系統性分析，找尋風險事件發生的規律性路徑，并對潛在的風險損失進行估計，從而提高對風險性質鑒別的準確性。風險識別是一個動態而不斷完善的再造流程，起初，人們只能憑借自我認知或者經驗主義對所研究對象進行粗略感知，這種模式的風險識別往往依賴于個人的主觀認知，其識別質量在很大程度上難以讓人心悅接受。隨著歷史資料的不斷豐富完善，學者們不斷強化對歷史資料和記錄的歸納分析，通過歸納、整理、訪談、處理、分析等多重手段挖掘潛在風險因素，其識別過程不斷通過篩選——監測——診斷等脈絡趨于完善。風險識別的主要流程如圖1所示。

圖1 風險識別流程圖

4 鐵路工程站場改造期間的風險控制措施

通過綜合分析、識別、評估、分級管理以及嚴格和標準化的規章制度和科學管理措施，方能從源頭上提高鐵路工程站場改造項目的主要安全控制措施，以實現初步控制并預防安全風險。

4.1 從源頭開始預防，解決和減輕與安全技術相關的安全風險

堅持從設計、規劃、信息公開和其他安全風險入手，加強控制，并從安全技術角度解決和減輕鐵路工程站場改造項目的安全風險。

（1）設計來源風險的控制：車站站改工程的可行性報告應由相應級別的咨詢機構準備和完成，應包括項目風險管理的內容，并在選擇各種技術解決方案時分析安全風險。在可行性研究過程中，應進行站改的風險識別，對即將發生的風險的操作要點進行分析和評估，并提出風險級別建議。在初步設計階段，需要確定站改過程的高風險因素，及時調整風險水平，并向施工單位提出建議。在確定的風險水平的基礎上，系統地制定風險管理措施。施工設計應包括高風險施工現場的風險控制措施，作為施工圖審查的一部分，在組織施工圖審查時應驗證，優化和改進風險控制措施。

（2）初步風險管理計劃：施工部門將站改的安全風險管理計劃和控制包括在施工管理組織的項目中，并將安全風險管理職責和控制包括在施工合同和監理合同中。根據工程的組織結構和特點，施工單位將逐項分析任務內的高風險施工現場，并根據具體情況為高風險施工現場制定實施風險管理的詳細規則，組織有關運輸生產部門，并邀請鐵路單位專家進行深入的磋商，以提高該計劃的科學性和可行性。嚴格的審批程序。對于重要的施工站改計劃，除了遵循規定的程序外，還必須經過鐵路施工單位技術人員的批準。任何不符合要求的內容都將不獲批準。

4.2 解決和減輕管理系統中的安全風險

（1）嚴格的三重機制，減輕安全風險：第一，執行站改工程管理程序。施工監督小組負責人每周召開一次項目會議，所有鐵路相關施工單位都參加，就主要的隱患和問題以幻燈片的形式集中評論、分析和制定措施，對于事故舉行高級審查會議；第二，將施工改造工作制度化。堅持管理人員和專業人員的責任保證制度，組織專門的施工檢查組，并遵守安全責任制。對于無法及時解決的問題，施工單位負責人將協調現場工作并監控進度；第三，履行責任。通過完整的評估報告系統，將安全和激勵結合，與月度、季度和年度評估相關聯，并促進評估的進展。

（2）嚴格加強工作，避免控制風險：堅持施工計劃、人員培訓，材料設備管理、、風險評估、控制措施、監督管理等措施。嚴格的相關施工站改項目檢查和驗收，防止和消除安全隱患，并對站改工作進行復查，安全性必須符合標準。

（3）嚴格計劃管理；應對站改工程潛在的安全風險：堅持計劃管理，確定施工安全控制要點，制定工作職責和檢查時間表，評估施工現場質量和安全。根據施工單位的資源分配、施工準備，宣布和批準每周和每日施工計劃，制定檢查計劃，監控和監督計劃的實施，以消除隱藏安全風險。

5 結束語

本文以常州站站改工程項目為例，就改造工程安全風險控制進行分析，并為鐵路工程站場改造提高工程的安全性及后續工作的開展提供準確的指導。鐵路工程站場改造要求對全體人員實施安全風險管理，做到全過程連續進行，提高人員安全意識，建立安全防范和控制體系，方能進一步促進安全合理化和科學化建設，從而實現控制鐵路工程站場改造中安全風險控制的目標。