日照：堅持綠色生態導向 用足用好農機補貼政策

張安紅 鄭黃河 平 麗 徐文麗

近年來，日照市農機購置補貼政策緊緊圍繞鄉村振興戰略，突出重點，堅持綠色生態導向，將糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業綠色發展的機具優先納入補貼范圍，對實行補貼范圍內機具敞開補貼，推進了農機購置補貼政策規范、廉潔、高效實施，充分發揮了政策拉動效益，引導激發農戶投入使用新機具新技術的積極性，提升了該市農業綜合生產水平，完善了農機裝備結構，促進日照市農業機械化全程全面高質高效發展。

一、基本概況

2020 年，中央財政分配日照市農機購置補貼資金1027.5 萬元，實際實施補貼資金1134.0365 萬元。全年共接收到全市申請購機農戶或組織4793 戶，申請補貼機具類別涉及到耕種收、高效植保、農產品初加工、經濟作物、設施農業、畜牧水產業等15 大類33 個品目的農機具5435 臺。從應用情況看，輪式拖拉機275 臺、谷物收獲機14 臺、玉米聯合收獲機24臺、花生收獲機53 臺，播種機械133 臺、植保無人機19 臺、耕整地機械3003 臺、田間管理機1370 臺、秸稈粉碎還田機51 臺、秸稈打捆機28 臺、茶葉加工機械318 臺、農業廢棄物利用處理設備1 臺，其他機具146 臺。

二、實施成效

（一）加快推進農業生產全程機械化。2020 年，日照市農機作業和農機裝備水平穩步提升，全市農機總動力達到2.87×106kW，農用拖拉機保有量16.08 萬臺，主要糧食作物綜合機械化水平達到91.3%，基本實現全程機械化。各種農業機械保有量、作業量大幅增長，壯大了農機實力，增強了農業綜合生產能力，推動了全市農業全程機械化的發展。通過農機購置補貼項目的實施，帶動購機戶及農民購買及使用高精尖農業裝備，加快智慧農機、智慧農業的發展。

（二）充分調動農民的購機積極性。農機購置補貼政策的實施，增強了農戶的購買力，有效緩解了農戶在購置農業機械設備時資金不足的問題，保護和調動了農民購買農業機械的積極性，產生了很好的政策拉動效應，帶動了農機市場的發展。2020 年全年農機購置補貼受益農民及組織4793 戶，帶動投入資金0.45 億元，農戶購機資金壓力得到緩解，農民購機積極性提高，越來越多的農戶購買農機?，F代化農業機械的投入，進一步提高了作業效率，減輕了農戶勞動強度。

（三）顯著提高了農機社會化服務水平。農機購置補貼政策的實施，促進了農機作業的集約化和社會化?，F在多數農戶通過加入農機專業合作社，在農忙時節既服務社員又面向社會，即可就近開展作業也可跨區開展作業，有效地增加了作業時間和作業面積，全面提高了農戶的經濟收入。農機社會化服務的開展整合了農業機械，提高了農村生產力落后地區的農業機械化率，從而有效緩解農村勞動力緊缺的現狀，節約了勞動力，外出務工農民得以專心務工創收，同時促進農村勞動力轉移，解放的剩余勞動力還可以在本地或外地從事其他產業，拓展就業渠道，創造更多的經濟收入，進一步繁榮了社會經濟。

（四）得到了廣大農戶的普遍認可。充分利用微信、QQ、公眾號、網站等現代科技信息技術宣傳農機購置補貼政策，開展農機購置補貼下鄉便民服務，讓農戶真正享受到政策的紅利。政策實施過程中，不斷強化督導檢查，農機購置補貼資金實行周調度、半月通報機制，主動接受全社會監督。及時將實施方案、資金規模、操作程序、補貼額一覽表、投訴舉報電話、資金使用進度、上年度享受補貼用戶信息和實施情況報告等按要求在農機購置補貼信息公開專欄進行公布，保持咨詢、舉報、投訴聯系電話暢通。2020年度全市農機購置補貼政策落實工作實現零投訴。

三、工作措施

為推進農機購置補貼政策有效落實，最大限度發揮政策效益，切實保證惠農政策落到實處，保證老百姓得到實惠，全市農機主管部門各司其職，各負其責，切實加大監管力度，勤于調查研究，敢于擔當責任，強化紀律約束，優化服務水平，進一步提高了政策實施效率和效果。

（一）加強組織領導，壓實工作責任。突出強調縣級實施主體責任，切實發揮縣級政府農機購置補貼領導小組職能和作用，對補貼實施中遇到的具體問題，及時研究解決，形成上下左右聯動，強抓嚴管的濃厚氛圍。

（二）強化紀律約束，嚴懲違規行為。以政策實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環節梳理排查風險點并制定落實相應防范措施；積極探索推行全過程可查可追溯機制，原則上對超過5000 元以上的補貼機具通過非現金方式結算，企業留存結算憑據不少于6 年，并將結算憑據和稅控發票圖片，上傳至補貼輔助管理系統，要求補貼實施過程全程留痕，相關材料及時歸檔。

（三）優化操作程序，提升便民水平。堅持以人民為中心的理念，著力優化簡化工作程序，大力提升便民便企服務水平。全面實行補貼輔助管理系統常年連續開放，推廣線上購機和遠程申領補貼、現場集中機具核驗服務，減少購機戶重復出門和服務大廳人員聚集，清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規定，開展“送補貼下鄉”便民服務活動，加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。及時公開補貼政策咨詢投訴受理電話，進一步發揮好農機購置補貼信息公開專欄作用。做好信息公開，確保政策公開透明，充分保障了群眾知情權，主動接受社會各界監督。切實做到農機購置補貼程序“公開、公正、公平”。

（四）主動承接試點任務，創新補貼路徑。積極組織全市參與農機購置補貼手機APP、補貼機具二維碼系統和物聯網平臺“三合一”試點的農機購置補貼申補方式，加快推進全市補貼機具信息化管理，共同做好農機購置補貼“三合一”試點工作。農戶通過手機APP 隨時隨地申請補貼實現“真人驗證”。運用二維碼技術實現“一機一碼”，解決農戶帶機核驗難的問題，農機管理部門驗機人員在網上完成驗機。運用物聯網技術實現“一碼溯源”，解決補貼機具監管難題。隨時監測補貼機具狀況，防止異地購機、倒買倒賣、一機多賣等問題的發生，確保國家財政資金安全，降低管理風險。

（五）加強機具核查力度，堅持監管不放松。利用各種形式抽查、調查，做好農機購置補貼機具核驗工作。在開展入戶核查時，大力宣傳國家農機購置補貼惠民政策，提供購置補貼流程咨詢，加強農機安全操作指導和警示，發放農機化宣傳資料，在宣傳中核查，在核查中宣傳，提高農民對農機購置補貼政策的知曉度，對核查工作的理解和支持度。

（六）產銷企業、用戶承諾踐諾常態化。要求各區縣與所有參與農機購置補貼政策實施的農機產銷企業簽訂《企業規范實施農機購置補貼政策承諾書》，引導農機市場依法依規有序經營，保護購機者、涉補產銷企業的合法利益。

（七）明確考核內容，確保政策落地生效。加強農機購置補貼績效考核延伸管理，把年度績效考核工作納入到日常工作之中，對照年度績效考核內容，及時查漏補缺，把考核內容細化到每一個步驟當中，不斷優化完善工作內容和程序，全面提高農機購置補貼實施工作水平，確保高質量完成農機購置補貼工作任務。

（八）加強廉政教育，切實守牢底線。堅持不逾越紅線，打造可靠過硬補貼實施干部隊伍，為補貼政策規范有序實施提供強力保障。定期開展廉政教育培訓，進一步強化廉政意識，強化責任意識，強化風險防控，切實做到依法依規開展購機補貼工作。

四、存在問題

購置補貼雖然將糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業綠色發展的機具優先納入補貼范圍，對實行補貼范圍內機具敞開補貼，但是也存在政策落實不夠靈活、農機質量不高、售后服務不及時等問題。

（一）農機購置補貼政策的落實不夠靈活。補貼資金額度應根據地區實際情況進行調整，大型農機裝備適用于平原地區，不適用于一些丘陵、山區等欠發達地區，針對丘陵、山區等欠發達地區農機購置補貼資金應適當向小型農機具傾斜。針對一些發展比較落后的山區，應根據當地的實際情況，對山區適用的一些機械適當增加補貼額度，以提高落后山區的農作物耕種收機械化水平。另外有一些農機裝備比如畜禽養殖及糞污處理、漁業生產、中藥材、智能高新產品不在補貼目錄，享受不到補貼。

（二）開展補貼機具核驗發現的問題。部分廠家田園管理機存在無推廣鑒定證章、標配機具不全現象，一些小型生產企業存在同一廠家的不同產品使用同一個推廣鑒定證章的現象。部分經銷商或者廠家上傳補貼系統產品信息慢導致購機者多跑路。農機購置補貼手機APP 推廣慢，因全市購買微耕機、田園管理機等小型機具多，購買這類機具的農戶多是老年人，普遍反映不會使用手機APP 申請補貼。

（三）農機售后服務不及時。農機經銷商出售農機具后配套農機操作技術指導體系不夠完善，農機維修能力不足，維修網點少，維修技術有限，只能開展一些簡單的維修。農忙時節機具故障維修集中，維修網點不堪重負，直接導致農業機械作業效率降低，影響農戶收入。

五、意見建議

（一）加大農機補貼政策力度?，F階段農機購置補貼依然傾向于大中型設備，農戶購買力不足，申請到補貼資金后，農戶還需要承擔大部分資金，對于一些經濟條件不寬裕的農戶，購買一些大型機具，成本高、回本周期長、負擔重、壓力大，降低了農戶的購機積極性，建議地方財政累加補貼提高農機補貼力度，減輕農戶負擔，讓農戶享受到更大的優惠。

（二）強化督導檢查，加強政策監管力度。嚴格落實農業農村部、財政部《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）》和《山東省農業機械購置補貼產品違規經營行為處理細則（試行）》規定。采取定期督導檢查與不定期進村入戶走訪購機戶相結合的模式，對各區縣農機購置補貼政策落實情況進行督導檢查。對存在違法違規問題的企業和人員，以最大決心、最大力度，按規定嚴管嚴查嚴處，切實維護政策實施正常秩序。

（三）加大農機新產品試點資金和范圍。因新產品試點資金額度有限，分配給全市的資金遠遠不能滿足廣大購機者的需求，經摸底調研，2020 年全市有57 臺植保無人機沒有申請到補貼，建議加大新產品補貼資金投入。

（四）加快農機新產品試驗鑒定步伐。針對畜禽養殖及糞污處理、漁業生產、中藥材等新產品，建議上級部門加快組織制定農機新產品試驗鑒定大綱，積極探索第三方農機裝備檢驗檢測機構參與農機試驗鑒定工作，暢通農機新產品補貼渠道。

（五）加強農機質量服務監管。嚴格落實《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》，實行行業準入制度，對農機維修網點進行規范管理，堅持農機打假不放松，保證農機商品供應質量，鼓勵農機合作社開展供修服務業務，降低維修成本，提高機手技術素質，抓好“星級文明農機維修網點”的創建和動態性管理。

（六）狠抓農機產品的售后服務。通過舉辦培訓班，請農機專家、廠家技術人員對購機農民進行技術培訓。設立農機搶修服務熱線電話，組建農機搶修服務隊，承諾服務時效，方便廣大機手“三夏三秋”農忙季節，農機服務隊深入田間作業現場，為農機手排憂解難。狠抓農機補貼產品質量的售后跟蹤服務，通過電話調查、入戶調查全面掌握農機補貼產品在操作使用過程中出現的各類技術問題，特別是一些大型、新型機具在使用過程中的技術性能和質量狀況，督促相關農機生產企業進一步提高產品質量和服務水平。