農機專業合作社建設淺議

劉桂萍

農機專業合作社建設是農機工作的一個重要內容，是建立和發展農機化服務體系重要組成部分，在一定程度上體現了一個地方的農機化水平，代表著該地方的農機化發展程度。由農機主管部門牽頭，把有機戶與農戶聯合在一起，通過農機專業合作社的運作，極大地提高了作業效率和機械的利用率，使綜合作業水平得到進一步提高。

一、扶持農機專業合作社發展的主要舉措

（一）項目支持。農機主管部門作為發展農機專業合作社的有力支撐，對農機專業合作社的發展給予了多方面的扶持。一方面，實施項目帶動策略。安排項目時，優先考慮農機專業合作社，把農機新技術推廣、農機購置補貼等項目向農機專業合作社傾斜，給予重點扶持，以增強他們的服務功能和輻射帶動作用；另一方面，爭取資金多元化投入，在農機專業合作社自愿擴大投入的基礎上，積極爭取政府支持其建設和發展。

（二）輿論支持。農機主管部門應及時發現和總結在發展農機專業合作社中的典型，鼓勵和支持種糧大戶、農機大戶組建農機專業合作社，及時發現和總結基層農機部門的新動態和新亮點，引導和推廣各地的好做法、好經驗，使基層和廣大農民群眾增強發展農機專業合作社的信心。通過鮮活的的典型讓農戶切實感受到社內和社外的差別，增強農機專業合作社的吸引力和凝聚力，為農機專業合作社的發展創造良好的輿論環境。

（三）技術支持。各級政府和農機主管部門出臺相關扶持政策，對農機專業合作社更新大型、新型農機具給予政策扶持，經常向農機專業合作社提供各種農機服務信息和技術支持，同時定期對農機專業合作社成員進行技術培訓，提高他們的操作水平。

（四）資金支持。充分利用國家農機購置補貼這一專項資金，對農機專業合作社進行優先補貼，實行多購多補、累加多補，多渠道爭取農機專業合作社建設資金，以強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務功能，壯大合作社經濟實力。合作社作為實施各類農機財政專項和基本建設、科技研究推廣項目的主體，已逐步引起國家重視，形成國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化發展的機制。

（五）高度重視，齊抓共管。農機主管部門堅持把發展農機專業合作社作為促進農業機械化發展的重要任務和重點工作，結合實際制定合作社的發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，強化各項措施，把發展農機專業合作社作為工作的重要考核內容，落實責任，協調各方面力量，形成齊抓共促的局面。

二、農機專業合作社發展中存在的問題

（一）作業項目較少，服務領域狹窄。鄉鎮現有的農機專業合作社大多數僅經營常規農業機械，如拖拉機、旋耕機、深耕犁、聯合收割機，主要從事機耕和機收工作，而只有聯合收割機實現了跨區作業，機械的利用率不高，作業量小，收入較低。并且合作社對新型農業機械信心不足，投資怕擔風險。導致機耕作業市場競爭激烈，效益低下，同時，也影響了先進適用的農機新機具、新技術的推廣進程。

（二）農機專業合作社發展不平衡。有的農機專業合作社起步較早，目前已具備一定的規模和水平，但大多數農機專業合作社發展水平相對較低，規模小，合作范圍不廣，層次不高，規范不嚴，不能充分發揮作用。合作社的成員文化程度偏低，缺乏發展動力，自我完善、自我發展能力差。

（三）政策、資金扶持難以到位?！掇r民專業合作社法》明確規定中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。但實際情況并非如此，許多地方并沒有設立專項資金，合作社建設機庫棚場、示范區機耕道、深松免耕作業等項目的補貼資金不到位，金融信貸也不通暢，春耕作業所需貸款難以及時到位，這些都阻礙了農機專業合作社的進一步發展。

三、幾點建議

（一）加強領導，提高認識。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是農機化發展與農民增收的重要載體和平臺。各級農機主管部門要率先學好《農民專業合作社法》《農業機械化促進法》精神，深入調查研究，總結典型經驗，及時發現和總結農機專業合作社建設的新動態、新亮點和新典型，加深對發展農機專業合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農機專業合作社建設作為加快農村經濟發展的一項戰略措施來抓，明確農機化發展的組織模式以合作社為主，將農機專業合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油和用地上給予支持，協調各部門扶持農機專業合作社健康發展。

（二）構建發展環境，加大農機專業合作社建設的投資力度。首先，要爭取政府和領導的重視，切實把發展農機專業合作社建設納入政府的重要議事日程，提供政策導向，及時研究解決農機專業合作社在發展過程中存在的困難和問題；其次，要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制；再次，財政要安排一定比例的農機化發展資金，用于扶持農機專業合作社發展，信用貸款方面要設立專項貸款項目。

（三）加強農機專業合作社基礎設施建設。目前，農機具場庫棚建設滯后嚴重制約了農機專業合作社的發展，農機具損失浪費現象嚴重，亟待財政的扶持與投入。首先農機主管部門要積極爭取財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業合作社發展的需要，其次農機主管部門要深入調查研究，摸清底數，對達到一定規模的農機專業合作社給予一定的農機具場庫棚建設扶持資金。

（四）做好典型示范推廣工作。在認真貫徹落實《農民專業合作社法》《農業機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農機專業合作社的穩定發展。按照“先發展、后規范”的工作思路和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專業合作社建設納入法制化發展軌道，使其有序健康發展。

（五）加強內部管理，加大培訓力度，促進農機專業合作社由初級階段向中高級階段攀升。農機專業合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農機專業合作社隸屬于現代農業企業行列，是現代農業的組成部分。內部管理水平高低，代表著專業合作社的成熟規范程度，應按《農民專業合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高其管理水平、操作水平、服務意識和服務能力。

（六）充分利用農機與農藝的有效結合，做大做強農機專業合作社。通過組織協調，實行區域化種植，實現同類作物株、行距的統一，依照農藝要求，統一作業工序；通過土地合理流轉，實現機械化連片作業，提高效率，保證作業質量。要以合作社為龍頭，形成多項統一的規?；洜I方式，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強抗風險能力，最大限度利用已成熟的農機化技術，創新技術理念，使農機與農藝有效結合起來，成為合作社發展的技術紐帶。