主動擔當 積極作為 我省市縣人大工作在守正創新中再上新臺階

☉趙曉明 張明盼

歲月不居，時節如流。立足換屆之年，回首全省市縣人大履職的這五年，極不平凡！

這五年，是第一個百年奮斗目標如期實現、“強富美高”新江蘇建設邁出重大步伐的五年，也是人大工作穩中有進、進中提質、取得顯著成效的五年。五年來，全省市縣人大在同級黨委的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞改革發展大局，依法履職、積極作為，充分發揮了地方國家權力機關的職能作用。尤其是去年，面對前所未有的新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰，各級人大主動作為、履職盡責，全力助推做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，為奪取“大戰大考”優異成績作出了重要貢獻，展現了非常時期的人大擔當，可謂亮點紛呈、成果豐碩。

舉措實：在推動經濟高質量發展中凸顯新作為

助力高質量發展走在前列，是人大依法履職的應有之義。本屆以來，全省市縣人大緊緊圍繞發展大局，找準依法履職的切入點、著力點和結合點，聚焦創新發展、產業升級、營商環境、鄉村振興等高質量發展的重點領域和關鍵環節主動發力，有力促進了全省經濟高質量發展。

推動創新發展。市縣人大把推動創新驅動發展戰略作為人大重要而緊迫的任務，為加快構筑發展新優勢聚力賦能。南京市已連續四年在元旦后的第一個工作日召開創新名城建設大會，制定出臺打造一流創新生態的市委一號文件。緊盯市委一號文件的貫徹落實，南京市人大通過聽取審議打造“科創企業森林”專項工作報告，組織對加快創新名城建設情況開展專題詢問等一系列動作，有力推動了創新名城建設，使創新真正成為南京發展的不竭動力。徐州市人大組織代表專題督查科技創新情況，支持政府加快構建創新生態體系，高水平建設“一城一谷一區一院”創新平臺，促進區域性創新高地、人才高地建設的不斷提速。南通市人大聚焦打造“科創特區”的目標定位，認真督辦人代會議案，作出關于加快推進中央創新區建設，進一步提升中心城市競爭力的決議，推動“一帶四中心”有形載體加快建設，創新創業生態系統加速形成。

促進產業升級。近年來，我國新興產業在各種利好政策的支持和推動下實現了快速發展，成為推動經濟高質量發展的重要引擎。圍繞增強經濟發展新動能，推進新興產業發展和傳統產業轉型升級，無錫市人大著眼于提升產業鏈供應鏈現代化水平，作出關于加快發展以物聯網為龍頭的新一代信息技術產業決議，修改促進中小企業轉型發展條例，開展構建自主可控現代產業體系培育制造業單項冠軍企業等專題調研，多措并舉促進產業強市主導戰略的實施。高端裝備制造是“揚州制造”的“頂梁柱”，但揚州在全國的大企業還不夠多，企業創新能力還不強，產業層次也不高。揚州市人大緊緊抓住這個推動高質量發展的關鍵領域，聽取高端裝備制造業發展情況工作報告，實施專題詢問并開展工作評議，力推政府在培育壯大新產業新增長點上出實招。

優化營商環境。一流的營商環境，是一個地方發展的重要“軟實力”，針對近年來融資難、用工難、政策落地難等影響企業發展的堵點痛點問題，不少市縣人大作出了優化營商環境的決定，打出了執法檢查、專題詢問、工作評議的“組合拳”。以蘇州為例，組織開展了“代表評營商，助力最舒心”專項工作，常委會集中半個月時間開展大走訪活動，赴120家外商投資企業實地了解企業需求，及時反映企業經營中遇到的困難與問題。組織全市三級人大、五級代表和街道議政代表近萬人，共同開展專項工作，首次實現了代表參與、評議層級、職權運用的“三個全覆蓋”，為營商環境“體檢把脈”?；窗彩腥舜髣撔屡e辦《人大代表替你問》電視問政欄目，先后圍繞“法治與營商”“服務與營商”等主題，就破產案件的辦理、企業公共法律服務、企業融資、用工等方面問題，組織人大代表和相關單位負責人“面對面”交流，查找不足、推進工作，著力營造服務客商、服務項目、服務企業的良好環境。泰州市人大在歷時8 個多月，經過6 個評議小組點對點調研、第三方中介機構實打實滿意度調查、近2000名各級人大代表、企業負責人和群眾背靠背問卷調查后，組織開展了“優化營商環境、服務民營經濟”專項工作評議，重點對政府10 個部門和10家金融機構進行評議，列出問題清單，全面推進整改。

助推鄉村振興。鄉村振興是做好新時代“三農”工作的總抓手。徐州市人大聚焦農民增收致富和農村脫貧工作，組織市縣兩級人大聯動開展專題調研；淮安市人大緊盯農民住房條件改善聽取審議相關工作報告；泰州市人大圍繞村莊環境整治、生活污水處理等突出問題開展專題詢問；連云港市人大關注重點貧困地區和特殊困難群體組織開展省農村扶貧開發條例執法檢查；鎮江市人大通過督辦代表建議推動生態農業、特色農業發展，推動鄉村振興各項政策措施落實；鹽城市人大聽取審議鄉村振興戰略實施情況報告并開展專題詢問，圍繞鄉村產業體系完善、農村基礎設施建設和公共服務能力提升等問題直面問政，傳導壓力、壓實責任，促進農業現代化發展。宿遷、邳州等地人大還分別作出關于鄉村公共空間治理的決定，匯聚鄉村振興內生動力，實現了農民得利、集體受益，得到省委的充分肯定。例如：邳州市新河鎮原有河灘面積7954.95 畝，其中4183.5 畝被個人侵占，農田水利基礎設施的功能發揮受制，嚴重影響農業正常生產。自邳州市人大作出關于鄉村公共空間治理的決定后，新河鎮按規定恢復了水渠、道路，收回了各類集體資源。目前，全鎮已有3789畝集體資源在省農村產權交易信息服務平臺公開發包，畝均價格超過600 元，最高達1370 元，創造集體收益超過260萬元。

成效顯：在增進人民群眾福祉上實現新進展

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。作為國家權力機關，人大及其常委會必須始終堅持人民主體地位，促進各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益。本屆以來，全省市縣人大深入貫徹以人民為中心的發展思想，始終把對人民負責作為人大工作的最高標準，堅持為了人民，依靠人民，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

聚焦生態環保?！熬G水青山就是金山銀山”的理念越來越成為全社會的普遍共識。這幾年，我省各地人大認真貫徹落實省人大常委會關于聚焦突出環境問題、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議，制度化聽取政府關于環境狀況和環保目標完成情況的報告，督促政府列出突出環境問題清單，跟蹤推進整改，全省生態環境持續改善提優。鎮江市人大制定了全國首部保護長江岸線資源的地方性法規——《鎮江市長江岸線資源保護條例》，填補了國內立法空白，推動了“共抓大保護、不搞大開發”的發展理念在鎮江落地；連云港市人大先后通過三件海洋生態保護法規，初步構建了具有連云港特色的海洋生態環境保護法規制度體系；揚州市人大對淮河入江水道上的重要水工遺存“七河八島”區域作出“控制廊道寬度、建筑高度、開發強度、污染排放，禁止違法建設”的“四控一禁”決議，實行最嚴格保護，為城市未來發展留下寶貴生態空間劃出了“硬杠杠”；宿遷市人大作出關于批準中心城市第一批永久保護綠地的決定，蓄積經濟社會發展的“含綠量”；鹽城市人大圍繞引進“一桶水”，先后多次視察新水源地及引水工程建設現場，聽取相關工作情況報告，保證人民群眾喝上干凈的水源；徐州市人大連續七年對城市重點綠地保護條例實施情況開展執法檢查，督促加快構建多層次、立體化的城市園林綠化體系，有力提升了“山水徐州”城市形象。常州、南通等地人大推進環境報告制度向基層鄉鎮延伸，久久為功不懈努力，促進各級政府貫徹新發展理念，提升生態文明建設水平。特別是近兩年全省上下聯動開展水污染防治法、土壤污染防治法執法檢查，取得明顯成效，得到全國人大領導的充分肯定。

保障食有所安。民以食為天，食以安為先，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，全省市縣人大通過多種方式推動政府及相關部門強化監管、嚴守食品安全底線?；窗彩腥舜筮B續三年開展食品安全專項監督，在持續解決問題中推動食品安全工作不斷向好。宿遷市人大連續四年對食品安全工作開展監督，持續跟蹤《食品安全法》貫徹落實情況，視察農貿市場食品安全工作，督促政府“嚴”字當頭，加快推進農貿市場快檢室建設，強化食品安全監管，確保人民群眾食之安心、食之放心。揚州市人大開展綠色優質農產品生產供給工作評議，督促政府及相關部門嚴格產地準出和市場準入檢測，筑牢農產品質量防線。常州市人大對保健食品欺詐和虛假宣傳違法犯罪行為開展專項督查，有效遏制違法違規行為，凈化保健食品市場，形成保健食品社會共治的良好工作局面。

促進學有所教。百年大計，教育為本。從“沒學上”到“有學上”再到“上好學”，改革開放40余年來，我國教育大步向前，但人們對教育的焦慮卻有增無減。為回應人民群眾對高質量教育的期盼，徐州市人大制定了學前教育條例，南通市人大制定了義務教育優質均衡發展條例，南京市人大制定了教育督導條例，以制度推進學前教育公益普惠發展和義務教育均衡發展?；窗彩腥舜蠼M織代表就教育問題約見政府部門負責人，鹽城市人大圍繞中小學教學質量開展專題詢問，宿遷市人大開展“百名五級人大代表看教育話發展”主題視察活動，鎮江市人大把“開展校外培訓機構治理”列為重點建議督辦，海安市人大組織1250 名五級人大代表聯系走訪1萬多名選民征集對教育工作的意見，以有效監督補齊教育短板，切實解決好“有學上”“上好學”突出問題，努力辦好人民滿意教育。

推動病有所醫。針對人民群眾反映強烈的“看病難”“看病貴”問題，南通、鹽城、鎮江等地人大開展推進醫藥衛生體制改革專題調研，認真督辦相關重點建議，研究破解醫改難題的方法路徑，推動醫改成果更好惠及群眾。泰州市人大為開展好農村醫療衛生服務體系建設情況專題詢問，深入基層察實情、聽民聲，推動一批醫療衛生服務重點工程相繼建成并投入使用。常州市武進區人大針對重大疫情防控體制機制、公共衛生應急體系建設中存在的問題，以現場直播的方式問政公共衛生應急體系建設情況，推動補齊全區公共衛生應急體系建設的短板。鹽城市大豐區人大把提高醫療服務能力、推動醫院提檔升級、加強鎮村衛生服務標準化建設等作為主要內容，組織對衛健委開展部門專項工作評議，認真查找“病灶”，推動解決突出問題。

關注老有所養。隨著老齡化步伐的加快，養老服務成為社會廣泛關注的民生問題。南京市人大制定了養老服務條例，創制性設立“時間銀行”、“喘息服務”等制度，努力破解特大城市養老服務難題。揚州市人大作出關于切實改善頤養社區建設的決定后，每年聽取決議年度實施情況報告并進行滿意度測評。目前，全市已建成示范性頤養社區64 個、標準化居家養老服務中心643 個，頤養示范社區年度建設任務如期完成，日間照料中心和嵌入式養老機構建設穩步推進，長期護理保險制度試點方案公布實施，決議實施取得階段性成效。南通市人大連續三年就養老服務工作情況開展專題調研、組織專題詢問，推進鏈式養老模式和照護險制度有效落實。泰州市姜堰區人大把養老服務保障列為民生實事重點項目，進行重點督辦，提升居家養老服務質量?；窗彩腥舜箝_展老年人權益保護法和省養老服務條例實施情況執法檢查，助推養老服務從老有所養向幸福養老升級。

力度大：在推動區域治理體系和治理能力現代化上體現新擔當

人民代表大會制度在推進全面依法治國進程中發揮著重要作用。人大處在社會主義民主法治建設的第一線，肩負著重要職責。本屆以來，全省市縣人大深入貫徹習近平法治思想，不斷推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治；堅持正確監督、有效監督，既敢于監督，又善于監督，促進依法行政、公正司法，努力把人民代表大會的制度優勢轉化為治理效能，為推動區域治理體系和治理能力現代化作出了積極貢獻。

強化法制保障。我省緊扣市域治理的迫切需求、城市建設的關鍵環節、改革發展的重點領域，高質量、高效率推進立法工作，在推動地區經濟社會發展和民主法治建設中取得了豐碩成果。南京市人大制定的國家公祭條例，有力保障了這一重大政治活動的開展，具有很強的政治意義和示范作用，得到了全國人大和中宣部的肯定。徐州市人大的文明促進條例、無錫市人大的獎勵和保護見義勇為條例、宿遷市人大的社會信用條例等，都彰顯了社會主義核心價值觀，實現了國家價值目標、社會價值取向和公民價值標準的有效結合，是弘德立法的具體實踐。常州市人大焦溪古鎮保護條例、淮安市人大大運河文化遺產保護條例、揚州市人大非物質文化遺產保護條例、連云港市人大海島保護條例等都具有鮮明的地方特色，為保護傳承利用好歷史文化發揮了積極的法治力量。南京市人大社會治理促進條例、無錫市人大不動產登記條例、蘇州市人大出租房屋居住安全管理條例、鹽城市人大革命遺址和紀念設施保護條例、鎮江市人大非物質文化遺產項目代表性傳承人條例、泰州市人大電力保護條例等一批法規務實管用，取得良好的社會效果，為促進市域社會治理現代化提供了法治支撐。

提升治理效能。各地人大圍繞行政、司法權力運行的關鍵環節加大監督力度，促進規范用權、秉公用權、廉潔用權。南京市人大對經濟運行情況和重點政府投資項目進行跟蹤分析，審議政府投資計劃執行情況的報告、審查批準政府投資項目計劃的調整方案。揚州市人大對重大項目建設開展工作評議，探索推行重大投資項目審查機制。常州市人大從2018年起在全市組織開展全國、省、市、轄市（區）、鎮五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動，既豐富代表監督的內涵，增強代表監督實效，又推進常州人大代表參與司法監督中，對促進司法公開、規范化建設，維護人民群眾權益起到積極作用。連云港市人大開展法檢“兩官”履職評議，南通市通州區人大建立“1+7”的監督司法工作制度，加強了對司法人員任前任中任后、司法活動事前事中事后的立體式、全過程監督。

夯實治理基礎。全面依法治國的基礎在基層。黨的十九屆四中全會作出明確要求，社會治理重在基層、難在基層，必須把基層社會治理擺在突出位置，強化問題導向，激發創新動能，加快現代化步伐?；鶎尤舜笠詣諏崉撔碌呐e措推動基層科學、民主、依法決策，有力提升了社會治理水平。蘇州市人大在總結相城區人大實踐經驗的基礎上，組織在全市范圍內推行建立議政代表會制度。目前，全省40多個縣（市區）建立了這一制度，創新了街道居民參與社會公共事務管理、推進基層社會治理的有效形式。溧陽市人大開展的民生實事票決制工作在全省市縣人大廣泛推廣并不斷完善，促進重大民生實事決策的科學化、民主化，實現了黨委的主張和人民意愿的有機結合、高度統一。昆山成為我省首家全國人大基層立法聯系點；豐縣創新開展“一年一主題”電視問政活動；灌云縣針對群眾身邊的“關鍵小事”運用“約見”方式，直接詢問政府部門負責人；南京市建鄴區組織代表“進選區、進家室、進平臺、進窗口、進熱線”，暢通了基層民主監督渠道，提升了基層社會治理成效。

亮點多：在推動人大制度和人大工作與時俱進中激發新活力

改革創新，是當代中國最鮮明的特征。人大工作講規范、重程序，并不意味著墨守成規、固步自封。時代在發展，人大工作也必須與時俱進。本屆以來，全省市縣人大扎實推進人大領域改革，不斷完善人大工作體制機制，積極探索依法履職的新形式新載體新途徑，激發了人大事業發展的生機和活力。

創新立法機制。各設區市人大積極開展立法實踐，在立法模式和制度設計上不斷創新。南京市人大在制定生活垃圾管理條例過程中，首創“體驗式立法”新模式，將條例的審議地點從會議室移到了垃圾分類現場，在64 個小區和101 個單位開展垃圾分類試點，讓常委會組成人員率先參與、親身體驗垃圾分類制度設計和具體措施的可行性、優缺點，并提出針對性的修改意見。蘇州市人大在法規制定過程中就爭議較大的事項委托第三方評估，對法規草案中涉及的重大利益調整問題開展論證咨詢，并探索將聽證會搬到了線上。無錫市人大聚焦關鍵制度設計，用“繡花功夫”打磨核心條款，以“小切口”解決大問題。如在制定濕地保護條例時，對破壞濕地行為不是一罰了之，而是精心設計了濕地異地替代性修復措施，彰顯了無錫特色，充分發揮濕地生態涵養功能，提升了立法的針對性和實效性。徐州市人大牽頭簽署淮海經濟區立法協作框架協議，常州市人大與安徽省宣城市人大建立了天目湖水源地保護立法協同機制，區域協同立法也取得突破進展。

豐富監督手段。我省市縣人大在監督領域進一步拓展，監督手段不斷豐富，逐步形成了監督閉環。如執法檢查引入第三方機構介入并提高隨機抽查比重、加大暗訪暗查力度，“監督利劍”作用凸顯。人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，全面建成預算聯網審查監督系統，全口徑預決算實現全覆蓋。專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式疊加運用，發揮了集成效應。鎮江市人大對政府部門工作和人大常委會任命干部同步開展評議，實現對事和對人監督的有效結合。揚中市對落實不力的事項進行二次審議并開展滿意度測評，形成了規范工作機制，提升了監督質效?；窗彩腥舜缶烷_展質詢出臺制度，并實現區縣全覆蓋，為啟用質詢這一監督手段積累了經驗。無錫市人大依法創設全國首個地級市人大開發區委員會，彌補了開發區人大工作的短板和不足，填補了對開發區工作監督的空白，為全省探索出一條加強開發區人大工作的新路子。泰州市人大在醫藥高新區建立“縣級以上人大代表聯席會議”制度，聽取和討論管委會、法院、檢察院工作報告，加強了對高新區重大事項、重點項目和重要民生問題的監督。

拓展代表工作。各地人大立足“代表機關”定位，積極推進代表工作內容、方式和機制創新。徐州市人大聚力打贏精準脫貧攻堅戰；開展“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”主題實踐活動，宿遷市人大聚焦“脫貧攻堅我助力”制度化開展“四聯四助”主題活動；南通市人大組織動員省、市、縣、鎮四級人大涉農代表開展“雙帶”（帶頭推動一、二、三產業融合發展、帶動農民增收致富）活動，使代表從“隱身”變為“在線”，發揮了代表在全面建設小康社會中的作用，提高了代表履職的組織化程度。揚州市人大堅持開展代表與選民“統一見面日”活動，江陰市人大通過“網格化管理、組團式服務”推進代表線上線下接待群眾，南京市雨花臺區人大開展代表“云接待”選民試點工作，拓寬了聯系人民群眾的渠道。圍繞“內容高質量、辦理高質量”，鹽城市人大建立了代表建議交辦前研判機制、辦理中督辦機制、辦理后考核機制，宿遷市建立代表建議承辦“雙評價”、結果過程“雙公開”機制。各地有序推進代表向原選舉單位述職，徐州、蘇州、連云港等地人大還對代表履職情況開展滿意度測評?；窗彩腥舜笤谌珖讋撐寮壢舜髥挝宦穆毲鍐?、宿遷市人大出臺代表履職考核辦法，鹽城市人大建立記錄、評價、激勵“三位一體”的履職體制，有效激發了代表履職積極性。

歲序常易，華章日新?；仡櫩偨Y走過的歷程，我們更加堅定前行的方向，更加堅定人民代表大會制度自信。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們將乘勢而上、履職擔當、積極作為，努力在踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新的歷史使命中續寫好新時代地方人大工作的嶄新篇章，以優異的成績向建黨100周年獻禮！