加強統籌協調 充分發揮人大在立法中的主導作用

☉馮其譜

徐州市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，始終堅持黨對立法工作的領導，注重充分發揮人大在立法中的主導作用，切實加強對立法工作的組織協調，著力以高質量立法護航高質量發展，為徐州打造貫徹新發展理念區域樣板、加快建設淮海經濟區中心城市提供了有力法制保障。

精準主導立項環節 突出立法工作重點

堅持系統思維，科學制定立法規劃。制定五年立法規劃既廣泛征求意見，又對各方面提出的項目建議通盤考慮、全面論證，根據國家和省對徐州發展的戰略定位，從改革發展的實踐需要出發，加強統籌謀劃和總體設計，增強規劃的系統性科學性。本屆五年規劃共安排正式項目18件次、預備項目10件次、調研項目24件次，安排法規集中或打包修改3輪次，立法計劃完成率100%。

堅持與時俱進，及時增補立法項目。確定年度立法項目時，通過召開專題會議加強統籌協調，確保把改革發展所需、人民群眾所盼、社會各方關注的立法項目及時提上議事日程。如，圍繞打贏污染防治攻堅戰的最新部署，將大氣污染防治條例增補為2018 年立法制定項目?？偨Y抗擊新冠肺炎疫情實踐經驗，適時把突發公共衛生事件應急條例列入2020 年立法調研項目，填補立法空白，在年內完成了調研工作。

堅持立法為民，突出民生領域立法。針對人民群眾普遍關注的民生保障和社會治理問題，先后制定停車場管理條例、城市房屋安全管理條例、大氣污染防治條例、軌道交通條例、殘疾人保障條例、生活垃圾管理條例、節約用水條例、住宅物業管理條例等，以法治手段維護群眾權益、增進民生福祉。列入本屆年度立法計劃的52件地方性法規中，民生相關立法占比近85%。

精細主導起草環節 提前介入法規起草

重點法規牽頭起草。對于涉及綜合性、全局性、基礎性的法規草案，人大牽頭成立起草小組，其中法律關系復雜、協調難度較大的立法項目，還吸收人大代表、專家學者、群團組織參與起草。如，軌道交通條例是在軌道交通1號線建設的沖刺階段開展的項目，被省人大列入2019年“設區市立法精品示范工程”。為高質量完成此項目，我們牽頭成立以人大主要負責同志為組長和政府分管負責同志為副組長的起草小組，由人大相關工委和政府有關部門聯合組建工作專班，把握立法方向，明確立法目標，精準研究制度，確保條例在軌道交通正式開通前1個月得以順利實施。

專業法規委托起草。對部分專業性技術性較強、涉及多個執法主體、立法難度大的立法項目，采取委托立法的形式，發揮專家學者的智囊作用。在制定景區土地和建筑物管理條例時，委托江蘇師范大學起草，該校通過文獻搜集、問卷調查、實地調研、座談論證等形式，全面系統了解全市景區管理情況和存在問題，有針對性地提出解決問題的制度安排。經有關工委、部門和專家驗收，認為質量較高，達到了預期目的。本屆以來，先后委托專業機構和專家學者起草了安全生產條例、工業固體廢物管理條例、生活垃圾管理條例等，法規草案的專業性、科學性和針對性得到大幅度提升。

提前介入法規起草。注重關口前移，在起草階段加大指導力度，有效避免了法規草案進入審議環節后出現顛覆性修改的現象。在制定質量促進條例時，相關工委和法工委提前介入、靠前指導，及時掌握立法進展情況，對法規中涉及的產品質量和服務質量、信用信息制度、質量安全事故調查處理等重點難點焦點問題進行協調，把矛盾和問題解決在常委會審議之前。該條例是全國設區市第一部質量促進立法，受到國家市場監管部門高度評價。

精確主導審議環節 著力完善制度設計

發揮相關工委“?！钡膬瀯?。2020年制定的工業固體廢物管理條例，是全國首部工業固廢管理的地方性法規。在沒有類似法規參照的情況下，相關工委發揮專業優勢，把好第一道關口，召集相關領域專家學者，為條例起草獻計獻策，通過創新設立工業固廢管理制度，有效解決了我市工業固廢與高質量發展需求不匹配、不協調的突出矛盾，為城市固體廢物管理立法提供了有益借鑒。

發揮法制工委“統”的作用。在法規審查修改過程中，積極拓寬代表參與立法的途徑和渠道，邀請在徐部分全國、省、市、區、鎮五級人大代表參加立法座談和調研，通過徐州人大網、微信公眾號廣泛征求社會各界意見，組織各民主黨派、政協委員和專家學者等各方面力量參與。2018 年以來，在立法工作中共收集民主黨派意見480 余條，采納80 余條；收集專家學者意見300 余條，組織論證會15次，針對性修改50余處。

發揮常委會會議“決”的效能。除采取分組審議外，積極探索召開聯組會議或者全體會議等形式進行審議，使常委會組成人員能夠充分發表見解。對于爭議較大的法規草案，在多方聽取意見的基礎上，及時果斷作出決定，避免久議不決。如，在大氣污染防治條例審查過程中，政府相關部門對職能分工爭議較大，我們召集20 多家相關部門多次舉行協調論證會，結合各自“三定方案”，逐個部門、逐條款項、逐項職能反復討論，最終厘清了10余個政府部門在大氣污染防治方面的具體職責，確立了清晰、明確、可操作的工作協調機制，為部門執法提供了有效依據。

精心主導實施環節 強化法規檢查評估

著力提升執法檢查成效。抓住社會關注的法規持續開展檢查，連續7 年檢查山林資源保護條例實施情況，連續7 年檢查城市重點綠地保護條例實施情況，連續3年檢查云龍湖水環境保護條例實施情況，久久為功推動法規落地落實。在全國文明城市、聯合國人居環境獎、中國十大最具幸福感城市的創建過程中，對相關工作加強持續跟蹤監督，促進了城市品質的全面提升。

嚴格落實立法后評估工作。每年選取1—2 件法規，從合法性、合理性、技術性、時效性等方面進行評估，為適時修改完善法規做好前期準備。2019年，委托江蘇師范大學對停車場管理條例開展立法后評估，共計發放200份涉及11個問題的問卷調查，召開5次座談會，聽取市和4個縣（區）政府及相關部門情況匯報，最終形成高質量的評估報告。本屆以來共完成對8 件法規的立法后評估。

探索實行法規實施情況報告制度。2018 年初，制定出臺徐州市地方性法規實施情況報告制度。2019年，首次安排28個法規實施單位就全市39件現行有效法規的實施情況向市人大常委會作了報告。常委會經過認真審議，認為養犬條例等11 件法規實施中存在不足，城市房地產交易管理條例等20件法規需要修改，向市政府及有關部門通報了審議意見，并分批次按步驟對相關法規進行了修改完善。

2021年是中國共產黨成立100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。我們將深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對立法工作的全面領導，科學謀劃“十四五”時期地方立法的重點任務，扎實推進全年立法工作，充分發揮立法的引領、推動、規范和保障作用，為推動區域治理體系和治理能力現代化作出人大應有的貢獻。