推進數字政府建設 打造“整體智治、唯實惟先”現代政府

文|寧波市政府辦公廳

黨的十九屆五中全會提出，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。加快推進數字政府建設，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構筑新發展格局的重大戰略舉措，是數字化改革的重要內容，是政府數字化轉型的拓展升級，對于貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于數字化發展的決策部署，推動政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造“整體智治、唯實惟先”現代政府，都具有重大戰略意義。

經過多年的實踐，寧波數字政府建設頗有成效。2020年5月，在國辦網上政務服務能力第三方評估中，寧波以95.28分在全國32個重點城市中位列第三。但也還存在一些短板和問題：公共數據共享與開放有待進一步深化，場景化多業務協同項目和民生項目謀劃建設有待進一步加強，政務服務“好辦、易辦”有待進一步提升。

因此，在下一步數字化改革浪潮中，寧波數字政府系統建設結合寧波實際，確定“1+13”的主要任務，即深化數字政府綜合應用和打造13項重大任務應用，以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，推進整體智治、高效協同的數字政府綜合應用，構建整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、全域智慧的協同治理體系，建設“一網通辦”“一網通管”的“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”，加快建設“整體智治、唯實惟先”現代政府。

國家電網寧波公司調控中心運用三維立體技術，通過網絡整合視頻監控、在線監測實時數據，建設三維數字仿真電網，將變電站內設備和線路全景體現（王幕賓 |攝)

深化數字政府綜合應用。依托省、市一體化智能化公共數據平臺，充分運用省數字政府綜合應用集成系統，通過各部門核心業務數字化應用迭代升級，建立健全重大任務運用數據科學決策、精準執行、風險預警、執法監管、服務保障、督查督察、績效評估、成果運用的體制機制，建設重大任務、重點領域跨部門跨系統、全業務協同應用模塊（“一指辦理”），建立數字化的決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋的閉環管理執行鏈，豐富完善數字政府理論體系和制度規范體系，實現政府履職整體智治、高效協同。

推進重大任務應用。對接落實浙江省數字政府系統建設重大任務應用，以年度目標任務為導向，對照寧波市政府工作報告，在政府數字化轉型經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、環境保護、政府運行等六大領域的基礎上，提升形成一批寧波特色的重大標志性工程。通過強化綜合集成，深化場景應用，打造常態化疫情防控、科技創新、產業發展、雙循環樞紐等13項重大任務應用。

數字政府建設“1+13”的主要任務

打造重大標志性工程。根據浙江省數字政府系統建設“四橫四縱”架構，寧波建設數字政府基于寧波城市大腦，整合集成、提升優化現有各領域政府數字化轉型成果，聚焦疫情防控、科技創新、產業發展等重大任務，重點謀劃了12個基礎好、特色鮮明的重大標志性工程，形成一批多場景多業務協同的應用，推動政府各領域數字化系統提質增效。

精密智控平臺將依托全息感知網絡系統等相關應用，實現數據信息一體標注、基礎要素一網智控、城市態勢一圖展示，推進防控信息快速傳導、風險精準識別、問題高效處置，加快推動精密智控水平提檔升級；科技大腦將依托科技大市場平臺、科技信息管理系統等相關應用，完善創新資源匯聚融合、動態感知、預測分析、智能決策等功能，實現覆蓋創新服務的事前統籌規劃、事中監測分析、事后監管評價的可視化、全局化、智能化管理，提升科技創新數字化治理能力；數字商務平臺將依托國際貿易“單一窗口”平臺、跨境電商線上綜合服務平臺等相關應用，構建數字零售分析、社區商業便利化綜合服務、貿易服務、投資管理、商務政策精準服務等功能，實現對商務運行情況的動態分析、預警預測、輔助決策，提高決策科學化、治理精準化、服務便捷化水平；市域空間治理數字化平臺作為省級數字化建設試點項目，將依托時空信息云平臺、國土空間基礎信息平臺等相關應用，建設一碼管地、土地市場監管服務、土地儲備統籌管理、自然資源資產評估、生態修復與整治、國土空間規劃、耕地保護等應用場景，實現空間治理可感知和智能化；“甬易辦”協同應用系統將整合寧波“企業碼”平臺、“8718”中小企業服務平臺等，迭代打造“甬易辦”協同應用2.0系統，形成易兌付、易申報、易查詢、易溝通、易審批、易服務等六大功能模塊，構建全方位、全過程、全覆蓋的全市統一涉企政策管理服務系統，努力打造惠企惠民綜合服務平臺；智慧水利工程將依托智慧水利（一期）國家部委試點項目，圍繞水資源、水旱災害、水利工程、生態河湖、排水、水文等領域，打造整體協同的“7+1”水利全業務智慧監管應用，實現供水管理一體化、水旱災害防御智能化、民生工程管理全程化、河湖監管動態化、排水管理數字化。

按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”目標要求，2021年底前，依托數字政府綜合應用，85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”，掌上執法率達到90%以上，“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”基本建成。到2022年底，數字政府綜合應用更加成熟定型，形成一批重大標志性工程，掌上執法率達到95%以上，“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”全面建成。到2025年底，數字政府建設形成比較成熟完備的實踐體系、理論體系、制度體系，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，數字政府有力撬動數字經濟、數字社會建設，成為寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生的重大標志性成果。