“雙碳”目標下企業如何應對碳市場帶來的挑戰與機遇

唐人虎 劉卓君 陳志斌

習近平總書記向國際社會承諾我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景，是我國履行負責任大國責任、推動構建人類命運共同體重大歷史擔當的具體表現。而碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）作為運用市場機制控制溫室氣體排放的政策工具，已在全球成為主流，未來也將成為我國加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要政策工具。面對碳市場對企業參與全球競爭帶來的挑戰和機遇，企業應該積極修煉內功，主動進行低碳轉型，在全球碳中和浪潮中拔得頭籌。

一、碳市場是全球應對氣候變化的主要政策工具

全球碳市場始于1997年《京都倡議書》，設置了聯合履約機制（JI）、排放量貿易機制（ET）和清潔發展機制（CDM）三種履約機制，幫助發達國家完成具有法律約束力的定量排放限制。而2009年的哥本哈根氣候大會未能通過《京都倡議書》下階段的約束目標，造成三種機制下的跨國碳交易市場基本停滯，區域化、分散化、碎片化的碳市場興起。

截至2020年底，全球范圍內共計有30個碳交易體系，如歐盟碳市場、新西蘭碳市場、美國區域溫室氣體減排倡議（RGGI）等。2021年德國和英國啟動國內碳市場，中國也將在6月啟動全國碳市場，屆時全球碳市場將覆蓋全球17%的溫室氣體排放量，總量超90億噸，呈現出廣闊發展的態勢。

各地區碳交易市場的發展呈現階段化特征，都在建設中“邊做邊學”，開展階段性評估效果、總結經驗并針對下一階段的碳市場制度進行設計和完善。從各國的經驗來看，建立核查機制、提高數據質量、合理設定配額總量和推動有償分配以及政府側釋放持續且堅定的減排意愿，是穩定碳價、發展碳交易制度的核心問題。

二、中國碳市場建設歷程和展望

（一）試點運行為全國碳市場積累經驗

早在2005年，中國便活躍在國際碳市場中，參與清潔發展機制（CDM）的項目開發和減排量交易，為我國在碳市場方面的人才培養、方法學及技術等積累了豐富的經驗。隨著中國從“十二五”起逐步重視國內低碳發展，落實國內低碳政策，我國碳市場開始蓬勃發展。

2011年10月，國家發展改革委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個試點碳市場啟動頂層設計和市場建設。

2013年，試點陸續開始進行交易。2015年，國家發展改革委發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參照CDM機制建立了中國溫室氣體自愿減排交易機制，試點不僅交易自身配額，也可以購買自愿減排量來抵消自身排放。

截至2020年底，試點碳市場累計成交二氧化碳當量4.3億噸，總計100億元。經過多年的探索，試點碳市場減排效果明顯，碳排放從總量到強度呈現雙降趨勢。目前各試點地區在體系的設計和運行方面均積累了豐富的經驗，并從實踐上比較和驗證了各種不同政策設計的適用性，為建設全國統一碳市場積累了經驗、奠定了基礎。

（二）全國碳市場將正式啟動

2014年，在國家發展改革委的組織和指導下，借鑒試點碳市場建設經驗，開始全國碳市場制度頂層設計和建設。

2017年12月19日，國務院碳交易主管部門及其主要支撐機構由國家發展改革委轉隸至生態環境部后，加快全國碳市場建設，于2020年12月發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，2021年1月公布了《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》。管理辦法、配額分配方案、重點排放單位名單，3個文件構成了全國碳市場的綱領性文件。

全國碳市場的第一個履約周期從2021年1月1日正式啟動，截止到12月31日，共覆蓋2225家發電企業和自備電廠，二氧化碳排放總量占我國能源活動二氧化碳排放的40%以上，超過40億噸。并且，在水泥、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、民航等行業條件成熟后，將被逐步納入全國碳市場管控。

三、碳市場給企業帶來的“?！迸c“機”

作為直接管控企業碳排放的政策，碳市場雖然對控排企業增加了碳排放的政策約束和減碳成本，但同時也通過交易機制提供了更靈活的工具幫助企業低成本履約，并為企業增加了新的資產，提供了新的融資工具。因此，碳市場給企業帶來的不僅是挑戰，更是升級發展的機遇。

（一）企業面臨政策和經營的挑戰。根據全國碳市場相關規定，控排企業每月需要上報溫室氣體排放量相關數據，每年要上報上一年度排放量數據并接受第三方核查，在核查后要向政府清繳和二氧化碳排放量數量相等的配額，對企業在合規性上提出了新的要求。

從成本而言，企業需要設置專門的部門和人員應對碳排放管理和交易工作，導致企業的運營成本增加。更重要的是，如不能控制在配額排放量以下，企業也將面臨履約成本。隨著國家碳排放控制力度不斷加大，企業的履約成本將不斷增加。據估算，歐盟燃煤電廠購買碳配額成本已占總成本的30%～40%，未來中國企業面臨的履約成本也將不斷升高。

（二）碳市場為企業轉型升級提供機遇。面對全球低碳轉型的浪潮，各行各業都在面臨轉型的壓力。碳市場通過賦予碳排放量一定的價格，從短期而言，為企業帶來了靈活的履約方式，對減排成本高的企業而言，能夠通過市場交易，低成本實現履約，為轉型升級贏得時間;減排成本低的企業則可以通過碳市場獲得額外收益，加速減排項目的實施。從長期而言，穩定的碳價預期為企業投資碳減排技術提供盈利預期，促進電能替代、碳捕捉、氫能等高成本節能技術的研發推廣。

除了推動企業減排外，政府分配至企業的碳配額作為企業一項資產，也可以幫助企業獲利。企業通過期貨、期權、置換、回購、質押等金融手段，不僅能夠在碳市場實現套期保值、鎖定風險，更能為企業提供額外的融資工具，助力企業長期發展。

四、企業應對碳市場的措施建議

面對碳市場的機遇和挑戰，建議企業開展以下工作，修煉內功，抓好實踐，在確保合規的基礎上，充分通過市場降低成本、獲取收益，實現低碳發展的華麗轉型。

一是自身盤查，摸清家底。通過碳盤查摸清家底是企業做好碳管理的基礎。首先，盤查的數據是后續常規監測、核算和報告的基礎，對歷史年份的碳排放展開全面排查，收集廠區及設備的排放歷史數據，能夠了解自身數據基礎，完善數據體系，防止不必要的數據缺失。其次，通過盤查能幫助企業梳理碳排放數據統計口徑，以有效應對國家碳排放核查的要求。最后，企業通過對數據的分析識別出排放重點環節，才能有的放矢地提出改進意見，為制定碳管理戰略、實施低碳改造項目、探索節能路徑提供支持證據。

二是碳管理體系建設。企業在全面盤查的碳排放總量之后，應當建立相應的低碳發展管理制度體系，支持碳管理工作。一套統一的管理層面的制度和戰略能有效減少各部門之間的協調和內部資源調配帶來的時間成本和經濟成本，不僅能提升碳管理水平，更能提升企業的精細化管理水平。具體而言，建議企業建立低碳發展領導小組，由企業主要領導及相關部門領導組成，負責貫徹落實國家及有關政府部門的低碳發展方面的工作部署，對公司系統的低碳發展工作進行統一領導、組織、規劃、指導、監督和檢查。除此以外，企業應“定人定崗”，專門負責落實低碳發展領導小組的決策和日常具體管理工作。主要職責包括研究擬定集團內碳排放管理的技術標準;對企業圍繞碳市場相關的工作進行監督和檢查;組織實施數據統計、配額管理、配額交易、清繳履約、信息交流、技術培訓、宣傳教育、總結表彰等碳排放控制的基礎工作。

三是碳數據信息化能力建設。大數據時代下，數據即是資產。碳交易市場中，碳排放數據更是根本，因此，企業應建立統一的信息平臺，從數據采集、統計、匯總、排放核算到數據存檔等進行全鏈條的管理，并在執行節點前預警，從而減少合規的風險。而且從長期來看，信息平臺能提高數據管理效率，給企業減少管理成本。除了數據和排放管理外，國內外有關碳交易的政策變化迅速，信息化管理系統可外接第三方數據，對政策和市場價格變化進行有效跟蹤和分析，支持企業制定交易策略，降低交易成本。

四是碳市場有關人員能力建設。碳市場相關人員的能力建設是企業有效參與全國碳市場的重要保障。企業應針對高層領導和技術人員展開有針對性的培訓課程，幫助員工了解碳市場背景、國家相關政策要求、碳排放核算指南、交易規則、碳資產開發等，為不同角色提供相應的培訓。隨著國家政策變化、人員崗位變化等情況，還應該定期開展能力建設，提升負責人對市場的認知。

五是碳資產管理及開發。在碳市場的背景下，企業應當重視碳資產管理和開發。如果簡單按照國家履約要求，忽視碳金融的作用，可能增加巨額履約成本，將“資產”變為“負債”，成為低碳發展中的絆腳石。因此，企業應結合自身碳資產情況，積極使用減排信用降低履約成本，并通過金融創新盤活碳資產，助力節能降碳項目的實施。

六是在碳價約束下研究企業長期低碳戰略。碳市場將給企業未來投資帶來巨大影響，企業在制定未來的投資計劃和制定降碳措施時，需要將碳價納入量化分析的范圍，以保證企業利益最大化。內部碳價是企業進行長期決策的工具，世界500強公司中幾乎一半的公司已經使用或計劃在兩年內使用內部碳價，并納入投資決策。根據碳價對企業影響，企業可以設置合理的減碳目標和長期減排措施，指導其長期低碳轉型。

作者：唐人虎，國家“973”計劃項目首席科學家、中國節能協會碳交易產業聯盟副理事長;劉卓君、陳志斌：北京中創碳投科技有限公司

¹數據來源各碳市場交易所網站、DESHt、路孚特等，筆者進行了統計匯總。

²數據來源：《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。