小型農田水利工程可持續運行管理對策研究

摘?要：我們國家在發展道路上的基礎支撐力就是農業，在對農業開展模式和農田布局進行構建工作期間，水利項目變成了其中不可或缺的基礎性設施，在水利項目的促進下，能夠使農業得以長久穩定發展，提高產量，進而更好地解決了國民的生計問題，帶動社會走向可持續發展道路，同時也為我國經濟的進步帶來推動力。我們國家在對農田進行構建的過程中，因為地理因素的影響，大部分的農田面積均不高，同時又不夠集中，在形式上也不夠統一，所以就只能依靠小型水利項目來支持小型農田的長久穩定發展。

關鍵詞：小型農田水利工程;可持續運行;管理對策

為了實現水利工程的可持續運行，需要結合農村實際情況，分析管理水利工程的理念、模式、資金以及運行機制，制定出更具針對性的發展策略，以此實現持續發展水利工程。

1?小型農田水利工程

就當前的實際情況來講，我們國家對于小型農田水利項目構建工作的重視程度越來越高，并在其有關政策的宣傳推廣工作上投入了較高的力度和精力。因此，在我們國家很多區域中均出現了引導大眾根據“四自”方案促進小型水利工程建設發展的現象。在相關政策貫徹和實施的過程中，將推廣的優勢有效展現了出來，對施工監管工作進行規范處理，保證落實實施的成效，把小型水利工程的優點更好地展現出來。當前，我們國家針對小型水利項目運用的發展模式為：利用對農田水利設備產權機制的優化與革新來維護監管制度，其中的重點工作包括：對產權進行明確、對權力和責任進行劃分和落實監管、保證活動經費、管理和運用要保持得當、維護設施的可持續發展等。我們國家在持續提升對于水利項目的構建力度，基礎性水利工程的構建能夠給我們國家社會經濟的運行帶來促進作用。但其中也存在諸多問題，例如：水利項目管理水準不高、長效監管體系未能落實到位、收效不夠充分等。在目前我國水利工程構建中的依法影響因素就是“重視建設、輕視管理”，建設完成后未能開展管理工作，或者管理不夠妥善，不但會在很大程度上降低了水利項目運行的收效，還嚴重浪費了建設成本的投入。通過近些年的發展，在本縣中每年均需要在水利項目的構建工作中投放上億資金，在公共財政中的資金大致為零，強化建管并重管理價值的貫徹落實已是必不可少的工作。在持續發展期間急需在建設觀念上進行創新，促進農田水利工程發揮出更多的效能。

2?小型農田水利工程管理中存在的問題

2.1?小型農田水利工程運行管理不規范

在對小型水利項目進行運用期間，在水利項目運行監管工作中存有違規現象。因為目前我們國家的很多小型水利項目中都運用了多樣化的監管方式來促進水利項目的作用發揮，其中包含：股份合作模式、出租模式、承包模式以及組織用水協會等，但是以上監管模式均為收獲良好的監管效果，導致小型水利項目的價值并未充分展現出來。在通過小型水利項目對農田進行澆灌活動時，對于用水協會的推廣和使用已經有十幾年的時間，并且也在農田澆灌工作中收獲了交錯經驗，暫時能夠達到農業發展的需要，另外還需要對水資源的使用進行適度管控，規避浪費問題的產生。但在對小型水利項目開展運行監管工作期間，很多水利項目都未能遵照用水協會制定的澆灌方式開展農田灌溉工作。

2.2?忽視了環境保護問題

水利項目的構建能夠對所處區域的整體生態環境帶來關鍵影響，特別是水利項目在運轉使用期間最容易出現污染問題，例如，對水質的污染和機械設施運行期間給大氣環境造成的污染破壞等，這均是目前小型水利項目中存在的關鍵性問題。就目前的實際情況來講，在對小型水利項目進行監管工作時依舊將重點放在項目的構建和使用方面，未能考慮到其對于自然生態帶來的副作用，給自然生態的發展帶來了一定的阻礙。目前，在很多小型水利項目中并未構建出有關的環保方案，監管工作者的環境保護觀念也不夠充分，導致小型水利項目在運行期間出現的問題越來越多，為其走向長久穩定的發展道路帶來阻力。

3?小型農田水利工程可持續運行管理對策研究

3.1?推廣利用節水灌溉技術

對農業的發展結構進行調節，必須得到節水灌溉的支持，還能夠有效推動小型水利項目走向長久穩定的發展道路。想要有效規避農業污染問題的產生，就必須強化農業上節約用水的強度，降低在農田澆灌方面帶來的水資源浪費量，對農業發展與生產的模式進行轉化，能夠幫助提升農業上的生產量，提升農業灌溉上的節水量，最終充分提升農民的經濟收益。另外，還應該對節水設備與節水科技進行持續推廣和運用，提高農田水利項目的構建速度和強度，對節水灌溉的先進科技和設施進行著重推廣，并為其構建防止滲漏的渠道系統，同時對滴灌設備與噴灌設備加以利用，對淺濕灌溉模式進行著重使用，以充分推動小型水利項目不斷走向長久良性的發展道路。

3.2?科學的管理層次

在構建和使用小型水利項目期間必須對各部門的工作人員進行合理分配，將鄉鎮當作基礎環節，確保所有工作人員均擔負著對應的職責，以免在對小型水利項目進行構建期間，由于監督管理工作出現漏洞而影響了水利工程的質量。在小型水利項目構建期間，重點包含縣政府、鄉鎮單位、村大隊以及工程隊四大管理層級，假如小型水利項目是需要跨鄉鎮的，便需要縣政府直接進行監管，假如是跨村建設的項目，便可由縣和鄉鎮共同監管，也就是上述監管單位均可對村項目進行監管工作。

3.3?完善可持續發展運行機制

第一，需要構建出小型水利項目資金的保障方案和體系，其中有償用水方案屬于提升資金收益的良好方案，強化對于有償用水的推廣，不但可以給水利項目的構建和監管活動帶來較多資金，還可以有效強化農民的節水觀念。因為我們國家部分農民觀念和文化水平的制約，導致農民在水利設施的運用與維護觀念上還存有較多問題，因此，首要任務就是從農民的思想觀念著手，轉變農戶針對小型水利項目的認知與看法，讓農戶們充分認識到水利項目的維護和自己的利益是分不開的，從而收獲更加充足的資金收益，不斷提升所有農民維護監管的最大價值。

第二，和國家政府進行溝通，以獲得其充分支持，國家政府的支持與引導工作針對小型水利項目的前期構建具有關鍵性作用，在進行推廣活動期間，可以將政府的引導價值充分展現出來，對宣傳渠道進行拓展，提升推廣宣傳的成效。另外，政府還可以在水利項目的監管活動上給出統一性、規范性的機制，其能夠對水利項目的監管活動帶來充分的指導與管束依據。同時，政府還可以組織進行定期的培訓教育活動，不但能夠有效提高農民的思想觀念與操作的專業性，還能夠促進監管工作人員對自身的監管觀念進行革新。

第三，對農民自主監管的規范制度不斷進行完善，因為水利項目的主要收益人是農民，而且農民在平時進行農業生產工作時對水利項目的使用也是最多的，因此，將農民的價值充分發揮出來，引導農民對水利項目進行自主監管，能夠充分提升水利項目構建和發展的良好性。站在農民的觀念上來講，提升其工作的主動性，便能夠在最大程度上促進水利項目監管工作的成效。

3.4?嚴格進行安全管理

在對小型水利項目進行構建的過程中，不論哪個環節產生問題均會給水利項目的整體施工帶來干擾，嚴重時還會存在重大安全風險?；诖?，必須將安全監管活動落實到位，工作內容重點包括以下幾點：

第一，對水利設施進行定期的檢驗和維修，假如在設施中存有不良問題，例如，線路老化、損壞等情況，則必須通過科學有效的方式來開展修理與換新工作，預防安全問題的產生。當得知設施存有一定問題以后，則需要實時上報。

第二，需要對堤壩等儲水設施進行定期維護加固，對河道進行適度加寬，強化泄洪的效果。

第三，對自然生態系統的良好發展提升保障，在小型水利項目的構建和使用期間會對周邊的境況產生或大或小的影響，而這部分問題又很難被關注到。監管工作者一般對項目的施工進展會更加關注，而忽略了生態問題，最終導致周圍的自然環境和水系統遭到了破壞等，進而給周邊人民的生活和生產帶來較大影響。

基于此，監管水利項目的工作者需要改變自身的觀念，提升自己的思想意識，必須對檢查工作予以重視，如果發現了污染水隨意排放的問題，就必須利用對應的手段加以管制，同時還需要上報給有關單位，針對這些問題做到充分監管。另外，還需要對大氣污染現象加以關注，在建設期間必須選用綠色、環保、節能的建材，以充分降低生產廢物的排放量，對建設工作中產出的廢物進行妥善處理。假如是無法再次使用的建材，就必須進行統一整治，保證擁有優質的生產境況。

3.5?建立水利工程管理資金保障機制

把水費的收取當作根本，建立對應的有償用水制度，利用用水養水的模式，對水利項目運轉監管的主導性進行穩固。應該強化宣傳推廣的力度，組織培訓教育活動來提升農戶的思想觀念，使其轉換自身水資源利用的態度與觀念，使其意識到水費的收取主要是為了更好地保證水利設施的安全有效性。另外，水費的收取量應該按照水資源的成本進行適度收取，最終發揮出更好的用水養水的效果。

4?結語

建設小型農田水利工程可持續發展運行機制，需要加強建設監督與管理，充分發揮可持續發展機制的積極引領效果，保證小型農田水利工程建設的總體質量，維護農民的最大利益，促進國民經濟可持續發展。

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作者簡介：趙延燕（1981—?），女，藏族，甘肅天祝人，大專，水利工程師，研究方向：水利。