我國吸毒人員社區管控的現狀及對策
——以粵西M市為例

□蘇炳任

(中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854)

根據《禁毒法》的規定，社區戒毒是指吸毒成癮人員經發現并檢測確認后，縣級公安機關判定其符合社區戒毒規定的，責令吸毒人員在其生活的社區，由有關基層組織和機構對其進行戒毒治療、輔導和幫扶的一種戒毒措施。社區戒毒是一種不影響工作、學習和正常生產生活的人性化戒毒措施。[1]同時社區戒毒帶有一定的強制性質，戒毒人員必須遵守規定和接受監督。社區康復是我國法律規定的戒毒后續跟進服務措施，采用帶有強制性的責令手段進行后續照顧，以期防止復吸。社區管控吸毒人員既是對吸毒人員的管理、教育，又是對吸毒人員的幫扶救助；既將其看作是一名“危險人員”，又將其看作是一名“病患”。[2]吸毒人員被縣級以上公安機關責令進行社區戒毒后，要與鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處簽訂社區戒毒協議，定期報到并接受生物樣本檢測。[3]社區戒毒和社區康復人員要參與社區組織的禁毒活動，接受社區的日常毒品預防宣傳教育、職業技能培訓、就業指導，由社區幫助其找尋就業渠道、提升就業能力。[4]在實際工作中我們發現，社區不但需要管理社區戒毒社區康復人員，也需要管理本社區已經戒斷毒癮的吸毒人員和自愿到社區報到的吸毒人員，這對于吸毒人員基數較大的社區來說，對吸毒人員的管控工作面臨巨大壓力。同時，由于我國社區對吸毒人員的管控工作開展得較晚，在實際工作中仍存在諸多問題亟待解決。本文通過對粵西M市的社區吸毒人員管控現狀進行剖析，闡述我國社區管控吸毒人員存在的問題，并提出相應的解決策略。

一、粵西M市社區管控吸毒人員的基本情況

粵西M市海岸線較長，有數十個海港，海洋資源豐富，因此許多人從事捕魚業，每次出海長達數周，有些漁民會把吸毒作為打發時間的消遣方式。由于海上缺少監管，就成為了漁民吸毒、進行毒品交易的主要場所。同時，該市也是廣東省內跨市務工人員的主要來源，人口流動性大，當地開展對吸毒人員的管控工作難度大，易導致已經戒斷毒癮的吸毒人員復吸，致使該市毒情形成較為嚴重的局面。

(一)社區管控吸毒人員的人口學特征

截至2019年，粵西M市接受社區管控的吸毒人員共有3.91萬人,占常住人口的0.63%，每年新增吸毒人員數量大。M市毒情較為復雜，常年盤踞著廣西、貴州、湖南等外省吸毒人員。社區所管控的吸毒人員向低齡化發展趨勢明顯，中青年是毒品消費市場的主力群體，占比75.72%。其中，男性吸毒人員、毒品成癮嚴重群體占比較大。有92.69%與家人、配偶生活在一起，絕大多數都有穩定的家庭，并與家人保持良好的關系，家里人也十分支持其接受社區管控和戒毒治療。但低學歷、低收入吸毒人員占比高，分別占90.03%、84.16%。許多吸毒人員因知識文化、生活水平低，而抵觸、抗拒社區對其的管控。另外，病殘吸毒人員這一社會毒瘤沒有得到有效整治，對其收治工作進展遲緩，甚至有些涉毒病殘人員以固定住所為據點，公然販賣、供應毒品。目前，M市病殘吸毒人員共有1124名，占M市吸毒人員總數的2.9%。

表1 M市社區管控吸毒人員人口學特征表(%)

社區管控吸毒人員成分復雜。在接受社區管控的吸毒人員中，有社會面吸毒史人員12486人，戒斷三年未復吸人員13449人，現狀不明者3552人，社區戒毒者2537人，社區康復者338人，社區超期未報到者28人，嚴重違反社區戒毒協議者17人，病殘吸毒人員1124人。按照《社會面吸毒人員風險分類評估管控辦法》，在社區所管控的社會面吸毒人員中，高風險人員有1169人，中風險人員有15361人，低風險人員有13878人，有強制戒毒史的吸毒人員16933人，約占吸毒人員總數的43.5%，接受強制戒毒一次的有16933人，強制戒毒兩次的有9649人，強制戒毒三次以上的有4800人。接受社區管控的吸毒人員成分復雜，吸毒成癮嚴重人員比例高(見圖1)。其中，高風險吸毒人員復吸傾向性較大，是社區開展吸毒人員管控工作的重點內容之一。

圖1 M市社區管控的吸毒人員成分組成圖

(二)社區管控吸毒人員的毒品濫用情況

1.社區管控吸毒人員吸食毒品種類、方式多樣化

M市社區管控的吸毒人員吸食毒品的種類主要以冰毒、海洛因為主，吸食方式主要以燙吸、注射為主。另外，麻果曾一度風靡該市毒品市場，但后來國內制毒犯罪分子在制造麻果時摻入了大量稀釋劑和摻假劑，導致毒品消費市場上的麻果質量較低。因此，吸毒人員更多選擇直接吸食冰毒。由于吸食海洛因的人員基數較大，戒斷較為困難，所以海洛因的吸食人員數量一直居高不下。截至2019年，社區管控吸毒人員吸食海洛因的人次最多。其次，主要吸食的毒品依次為冰毒、氯胺酮、嗎啡、麻果、搖頭丸(見圖2)。

圖2 M市社區管控的吸毒人員吸食毒品種類分布圖

吸毒人員主要采用燙吸、注射、冰壺過濾、口服、香煙吸等方式吸食毒品。使用一種吸毒方式的占95.98%，其中，燙吸的占39.11%，注射的占12.10%,冰壺過濾的占14.89%，口服的占23.96%，香煙吸的占4.76%；使用兩種以上吸毒方式的占4.02%。社區管控的吸毒人員吸食、注射的毒品多樣，包括海洛因、嗎啡、大麻、鴉片、冰毒、麻古、氯胺酮、咖啡因、杜冷丁、搖頭丸、地西泮、安定等。但毒品消費市場還是以海洛因、冰毒、氯胺酮為主，濫用阿片類毒品的約占74.20%，濫用苯丙胺類毒品的約占61.40%，濫用氯胺酮的約占15.70%。其中，吸食、注射一種毒品的占95.69%，吸食、注射兩種以上毒品的占4.31%。

2.毒品來源零散化

廣東省一直是天然毒品、半合成毒品、合成毒品的集散地和制造地，大宗制販毒活動猖獗，當地禁毒形勢一直十分嚴峻。對以宗族形式實施的毒品犯罪活動，各市公安機關禁毒部門更是打不進、抓不著。不過，這一局面逐漸被打破。自2013年廣東省公安廳開展“雷霆掃毒”專項行動以來，各市公安機關積極響應。直至現在，大宗販毒、制毒集團和團伙基本上已經被完全打掉，很少出現大量毒品同時涌入非法渠道的情況。當前，粵西M市毒品價格相比之前大幅上漲，吸毒人員吸食、注射的毒品一般通過娛樂場所、他人提供、互聯網購買、藥店(個人門診)、吸毒同伴提供、電話購買、藥品銷售機構、偷竊等方式購得。零星販毒已經成為吸毒人員獲取毒品的主要渠道，他人提供、娛樂場所提供成為毒品的最主要來源(見圖3)。

圖3 M市社區管控的吸毒人員的毒品來源圖

二、M市吸毒人員社區管控的現狀分析

(一)場所設置

設區的市以區為單位，未設區的市以鎮和鄉為單位，設立社區戒毒(康復)治療服務中心。社區戒毒(康復)治療服務中心一般都設在鄉(鎮)人民政府內，并設立辦公室、尿檢室、心理咨詢室、毒品展廳、禁毒主題花園等區域。吸毒人員定期到社區辦公室進行報到后，由禁毒社工通過訪問的形式向其了解近況，并做書面記錄。之后，在禁毒社工的引導和監督下，吸毒人員在尿檢室接受生物樣本檢驗。社區定期邀請心理醫師、專家在心理咨詢室對吸毒人員做心理評估，進行心理治療、心理疏導，解決吸毒人員心理問題。吸毒人員在毒品展廳及禁毒主題花園接受禁毒宣傳教育，學習禁毒知識，增強識毒、拒毒的能力。

(二)組織運行

社區戒毒治療服務中心在各鄉(鎮)禁毒辦的領導下，開展對吸毒人員的管控工作。社區戒毒治療服務中心的工作人員可以分為兩種，一種是鄉(鎮)人民政府直接招錄的負責社區戒毒工作的專職人員，其人事關系落在政府內，是政府的正式職員；另一種是通過政府購買服務的社工機構派遣，機構內社工人員并不是鄉鎮人民政府的正式職員，社工的數量按照吸毒人員與社工30∶1的比例配備，但有部分區縣由于經費問題無法按照比例配備。對于社工人數不足的地區，由縣、鎮、村主管禁毒工作的黨委副書記來主持安排禁毒工作，并進行相關的走訪和摸查工作。廣東省禁毒辦為禁毒社工提供社工專業知識的培訓，進行定期考核，向通過考試的禁毒社工頒發“廣東省禁毒社工等級證書”，并相應提高其工資待遇。

(三)管理模式

社區戒毒治療服務中心對吸毒人員實行網格化管理。社區戒毒網格化管理，即將社區劃分為若干區域，將每一區域進一步劃分為若干網格，每個網格均配置一名網格員。網格員由禁毒社工擔任，定期通過對吸毒人員進行電話訪問、走訪、約談等方式了解并記錄吸毒人員的活動情況、人際交往、家庭信息、身體和心理狀態，通過電話、微信等方式通知吸毒人員到社區戒毒治療服務中心現場報到，并接受生物樣本檢驗和毒品預防宣傳教育。社區結合吸毒人員日常表現、生物樣本檢驗結果，根據《社會面吸毒人員風險分類評估管控辦法》來對吸毒人員進行風險評定，將其分為低、中、高風險人員，對其進行分類、分級管控，有針對性地提供幫扶和救助。[5]

接受社區管控的吸毒人員包括社區戒毒人員、社區康復人員和社會面吸毒人員。對于社區戒毒和社區康復人員，禁毒社工會同社區民警、禁毒辦領導、戒毒人員家屬協助戒毒人員簽訂“社區戒毒(康復)協議書”。在強制戒毒期滿前六個月內，社區戒毒工作人員還要與其進行書信、電話聯系，并向其家屬了解其基本情況和家庭情況。社區對戒毒出入所人員實行“入所定期幫教、出所無縫接管”聯合工作機制，出所時由公安民警、社工、家屬一起接到戶籍所在地社工站，簽訂協議，督促戒毒康復人員定期報到進行尿檢，防止因對接不及時出現“真空期”，積極摸索建立“多幫一”幫扶模式，從心理輔導、身體鍛煉、典型宣傳、法律教育、維持治療、就業指導等方面，對戒毒康復人員進行全面照管，給予系統幫扶。[6]通過對當地社區管控人員的訪談，我們了解到社區戒毒人員的需求是希望戒斷毒癮，學會抵制毒品；社區康復人員的需求是希望學習工作技能，盡早回歸社會，生活能夠正?；?；社會面吸毒人員的需求是希望社區管控工作不要打擾其正常的生活、工作。社區戒毒中心除了對吸毒人員進行日常管理、教育、檢測外，還通過邀請技能講師向其提供職業技能培訓，通過與公益組織、企業合作，并根據吸毒人員年齡、性別、知識文化水平、有無專業技能等來為其提供就業渠道。由于吸毒人員中因毒致貧、因毒返貧的現象比較常見，因此，社區還定期組織開展針對吸毒貧困人員的關愛行動，為其免費提供米、面、油等生活必需品和入戶看病檢查服務。

(四)對吸毒人員的定位

由于毒品問題給國家、社會和家庭帶來巨大的損失和負面影響，社會大眾對吸毒人員是持譴責、拒斥、歧視、否定態度的，許多吸毒人員家庭成員也是這樣認為的。[7]對吸毒者和吸毒行為該如何定性，目前在國內外仍然沒能形成統一的認識。從司法懲治角度來看，吸毒是一種違法犯罪行為，要接受國家法律的強制與懲罰；從醫學治療角度來看，吸毒是一種容易反復發作的腦部疾病，把吸毒者作為病人來看；從社會學與社會工作角度來看，吸毒是一種社會失范行為，急劇的社會變遷、來自工作、學習和日常生活的外在壓力、社會機制不完善所引起的功能障礙是個體吸毒行為發生的決定性因素。[8]所以，吸毒者也是毒品的受害者，也需要得到他人與社會的幫助與關心。

當地社工在對待吸毒人員的態度完全從社會學與社會工作的角度出發，認為吸毒者是社會中的一類特殊群體，他們既是違法者、又是受害者、也是病人。[9]因此，吸毒者具有三重性質的身份。在日常的社會工作中，禁毒社工正確對待吸毒者，沒有把吸毒者看作是犯罪分子，沒有歧視他們，但也區別于一般的病人，對他們實行嚴格管理，科學戒毒。其實，在社區管控工作中，對吸毒者的正確界定是開展戒毒社會工作的首要前提，是制定戒毒社會工作任務和目標的重要標準。

(五)戒毒社會工作方法

經過對M市社區管控工作的深入調查和走訪，個案工作、小組工作、社區工作等實務工作方法，在不同層面、針對不同對象既單獨使用，也相互結合、優勢互補地使用。其中使用最為廣泛的是個案社會工作方法，此方法通過直接的、面對面的溝通方式，運用專業知識和技術，對個人和家庭提供心理調整和環境改造等方面的支持與服務。[10]其目的在于協助個人和家庭充分認識自身擁有的資源和潛能，完善人格和自我，增進其使用社會和解決困難的能力，從而達到個人和家庭的良好狀態。[11]首先，按照吸毒人員與禁毒社工30∶1的比例配備社工，禁毒社工根據公安機關提供的初步資料，主動到社區尋找案主，并為其提供必要的服務。再按照案主的基本特征，了解案主的個人資料，包括自然狀況、身體狀況、心理情況、價值觀以及處理問題的能力等，并進行分類，建立基本信任關系。然后，對案主的需要和問題進行評估，以決定幫助的介入點。最后，進入制定計劃、介入干預與總結階段。如在個案工作中引入更多的心理咨詢技術，將大大提高個案矯治的針對性。[12]

小組工作方法在實際工作中鮮有使用，究其原因是擔憂戒毒人員之間的相互影響導致復吸行為的發生。其實，小組社會工作的方法已經相當成熟，是要建立在社工對吸毒人員充分了解的基礎上，發現吸毒人員明顯的共同特征，勇敢地打破傳統禁區，將同質性吸毒人員結合在一起，組成康復小組，在科學方法指導下使戒毒人員重新獲得集體認同，同時，小組本身會產生特定的治療作用，可以極大地推動吸毒人員的戒毒和康復。[13]我國上海的“女子戒毒沙龍”和“同伴互助戒毒小組”就是非常好的例證。[14,15]

社區工作方法主要體現在發動吸毒人員的家庭成員、鄰居或附近居民對其進行生活上的幫助和照管，在社區內進行全覆蓋式的毒品預防宣傳教育。同時，社工也注意幫助吸毒人員建構新的社會支持系統，減少在社會中遇到的阻力，幫助其恢復社會功能。對于有保密意愿的戒毒人員，禁毒社工充分考慮其處境，通過其他地點約談、預約電話訪談時間等方法對其進行專業性服務工作，禁毒社工也會從生活、工作、人際關系等多方面去維護案主應有的權益。

三、M市吸毒人員社區管控存在的問題

雖然現有吸毒人員人數在減少、危險性在下降、戒毒意愿在提高、文化水平在提升，但吸毒人員空間流動性的加大，導致社區戒毒治療服務中心管控的工作難度加大，實際工作中仍存在許多問題。

(一)禁毒社工專業素質參差不齊

各鄉(鎮)人民政府的財政預算是社區戒毒工作的主要經費來源。但在實踐工作中，鄉(鎮)人民政府撥給社區戒毒治療服務中心用于開展對吸毒人員管控工作的經費卻不充分。這些經費既要用于管理和教育吸毒人員的場所及硬件設施建設，又要用來引入戒毒人才、招聘禁毒社工。有些社區對禁毒社工崗前專業知識、職業技能的培訓內容少、時間短，也有一些社區存在不對禁毒社工進行崗前培訓的情況，導致其專業素養差、工作熱情低、工作態度不認真。但也有部分社工具有社會學專業的本碩學歷，掌握著專業的社會工作方法和技能。禁毒社工數量較少的區縣平時開展對吸毒人員的管控工作時，無法做到面面巨細，只能是盡力而為。有時社工向吸毒人員通知有關活動的信息時，僅僅是將信息發送給吸毒人員，既未向吸毒人員解釋活動內容，也沒有收集吸毒人員的反饋信息，這是導致禁毒相關活動效果不佳的一個重要原因。同時，也有很多專業社工細致地掌握了戒毒人員的信息，建立了良好的信任關系，對戒毒人員的情況張口就來，了如指掌。不同區縣的禁毒社工水平參差不齊，在禁毒工作的具體實施過程中就會產生不同的作用，也直接影響到了社區管控吸毒人員的效果?！吧厦媲l線，下面一根針”，社區吸毒人員的管控工作是禁毒政策落實的最后一公里，直接關系到吸毒人員能否遠離毒品真正回歸社會，禁毒社工面臨的問題復雜而具體，這也對禁毒社工的工作能力、工作水平提出了更大挑戰和更高要求。[16]

(二)部分吸毒人員配合度差

社區所管控的吸毒人員對社區管控工作所持的態度存在差異，在出行、工作等日常生活行為方面均受到約束，社戒社康人員與社區簽訂了社區戒毒、社區康復協議，深知被登記為現有吸毒人員需要遵守的條約，因而對社區管控工作的配合度會很高。對于戒毒成功或自愿到社區戒毒的吸毒人員卻缺乏有力的管控措施，也沒有強制措施要求其配合管控工作。有的吸毒人員回歸社會的時間已經很長，大部分已經有正當工作，若通知其參加社區戒毒的活動，一方面其會顧慮他人知曉其曾經的吸毒史，另一方面可能會耽誤其正常的工作。另外，這兩類人的人身自由完全不受限制，人戶分離的情況較多，社工對其進行管控時，無法細致掌握其動態，故他們接受社區管控工作的配合度不高，存在脫管現象，復吸風險極高。

其次，社區所管控的部分吸毒人員文化程度較低，對社區的部分管控工作不能理解，內心抗拒社區開展的文化教育、禁毒宣傳教育工作，對社區舉辦的禁毒活動參與度不高、積極性較差，即使參與，完成度也較低。同時，對于已經戒斷毒癮、回歸社會的吸毒人員來說，吸毒是一個不堪回首的黑歷史，是其人生中的一個污點，認為自己已經被“標簽化”，在自我認識上負面、消極。[17]有吸毒史的人在社會工作中易受他人歧視，很少得到公平對待。一些企事業單位不愿意雇傭吸毒人員，認為吸毒人員即使成功戒毒，也可能存在品質敗壞的道德問題。[18]因此，吸毒人員在戒毒成功后，對吸毒問題更是采取回避態度，不愿意回到社區接受管控，不愿意見到曾經一起吸過毒的毒友，甚至會搬離原來所居住的鄉鎮，重新開始新的生活。

另外，由于大部分鄉(鎮)人民政府將管控吸毒人員的場所命名為社區戒毒(康復)治療服務中心，雖然可以讓人直觀了解到該中心的功能，也利于吸毒人員查找，但是確實會引起一些吸毒人員的抵觸情緒。有些吸毒人員擔心出入該中心會使他們的家人、鄰居、朋友知道其曾吸食過毒品，擔心被貼上吸毒人員的標簽，而帶來生活、工作上的麻煩，所以對社區開展的現場報到、禁毒宣傳教育活動、生物樣本檢測等工作十分排斥。

(三)吸毒人員信息不全且無法整合共享

現階段，M市各區縣基本實行了對吸毒人員的網格化管理。但由于人力資源不足，禁毒社工往往承擔了網格員的工作。對網格內吸毒人員的及時發現并有效掌握其動態信息，是實施禁毒各項服務管理措施的前提。[19]網格員在承擔轄區內社情民意收集、基礎信息采集的同時，應著重加強對吸毒人員基本情況、行動趨向、生活狀況、社會關系、現實表現等信息的采集和登記，對隱性吸毒人員的發現能力較差。部分區縣將網格員搜集回來的信息只在白板上手寫登記，極易出現錯誤。在整合信息資源，信息共享方面也存在無法實現跨區域社區間對吸毒人員信息的實時共享情況。

社區戒毒服務中心所存儲的吸毒人員聯系方式單一，大部分只有電話號碼。一旦吸毒人員更換手機號，社區就無法與其取得聯系。社區對吸毒人員信息收集的內容還僅僅停留在姓名、年齡、身份證號、接受管控時間等最基礎的信息上，并未對吸毒人員吸食毒品的原因、種類、頻率等深層次信息進行挖掘。缺乏對吸毒人員吃、住、行等各類信息數據的全方位集成，鮮有對其生活習慣、興趣愛好、工作經歷、交往人群、情緒變化等情況的搜集和記錄，缺乏對其行為軌跡和違法犯罪傾向的分析研判，無法提高對吸毒人員的動態管控能力。禁毒社工將所收集的有關吸毒人員的基本信息制成辦公表格，使用時再進行查找、調取，沒有統一的吸毒人員信息管理系統進行整合共享。另外，社區戒毒治療服務中心對吸毒人員的心理健康狀況不夠重視，缺乏對心理健康狀況的評估和登記，缺少心理專家和心理咨詢師對吸毒人員進行心理矯治和教育。戒毒，最難戒的就是心癮，雖然生理戒斷癥狀已經消失，但對毒品仍長期存在強烈的心理渴求。吸毒人員由于長時間吸毒，心理會變得較為扭曲，比正常人的心理更加脆弱，對周圍人的看法更加敏感，極易發生情緒波動、自傷自殘、攻擊他人的情況。[20]所以，全面掌握吸毒人員的信息能夠更加準確清晰地對其進行管控，提高工作針對性和時效性。

(四)經濟落后區縣無法按比例配備社工

M市在各區縣的社區服務中心都實施了政府購買服務，但由于經濟水平和吸毒人數基數較大的限制，不能夠完全按照比例來購買社工服務。往往形成經濟越落后的鄉鎮吸毒人員基數越大，配備的社工越顯不足，復吸人員就越多這樣的惡性循環。[21]我們在深入調查訪談中發現，經濟落后的區縣禁毒辦的工作人員壓力非常大，在進行日常與上一級禁毒辦聯絡傳達工作的同時，還承擔著走訪調查吸毒人員的任務，人手短缺是亟待解決的問題。有的區縣雖然進行了政府購買服務，但是由于社工工資保障過低，根本就沒有投標的社工機構。有的區縣購買的少量社工承擔了超負荷吸毒人員走訪排查工作，工作強度大，報酬低，導致了社工人員流動性較大。

鄉鎮一級的社區戒毒治療服務中心一般都是設在鄉、鎮人民政府內，由鄉、鎮人民政府安排區域開展社區戒毒工作。因此，某些鄉鎮條件較好的社區可以提供較大的場所，而對于某些鄉鎮，社區戒毒治療服務中心的辦公室面積一般較小，會議室可容納的人數少或者根本沒有專門的會議室，而與人民政府的其他部門(如綜治、信訪)共用會議室，缺少為吸毒人員提供醫療、教育、職業技能培訓的專門場所，對吸毒人員集中進行毒品預防宣傳教育的工作難度大。在部分地區舉行大型活動時，把活動場所設置在了附近學校的階梯教室，這雖然是有效地利用了空間，但也存在著暴露性疾病傳播和感染的可能性。

四、吸毒人員社區管控的對策

(一)構建專業化的社工隊伍

社區戒毒、社區康復的執行主體是鄉鎮和城市街道辦?；谖覈蟛糠稚鐓^單靠執行主體本身的工作人員實施社區戒毒、社區康復工作是遠遠不夠的，也是不夠專業的。[22]結合我國的管理體制和近些年的實踐探索經驗，執行主體可以結合當地實際情況采取一些措施來構建自身的執行隊伍：1.自行設置專職隊伍執行服務；2.購買社會專業服務機構服務；3.給予政策及支持鼓勵社會力量介入服務；4.以上三種形式綜合實施。禁毒是全社會共同的責任，根據國外和我國港澳臺地區的經驗，社區戒毒、社區康復工作多是采取在政府資助下的社會機構介入服務模式。長期以來，我國社區吸毒人員的管控都由基層公安派出所和基層政府執行，隨著禁毒形勢的嚴峻化和復雜化，以及政府職能轉變的需要和《禁毒法》的實施，社區戒毒工作必將向社會化、職業化、專業化發展。[23]

禁毒工作更加需要社會力量的介入與參與，但目前這種介入和參與的機制需要完善，應積極推進政策的鼓勵機制的建立。首先，要加大鼓勵愛心人士的捐贈和捐贈稅收減免政策，落實更加方便快捷的登記通道和降低登記門檻；其次，要建立公平的服務招標制度，鼓勵社會力量進入社區戒毒、社區康復服務領域，并每年對其服務水平進行評估考核，取締考核不合格的機構，重新招標。需要注意的是招標不等于購買或完全購買，可以是部分購買或只給政策。[24]第三，適當開放管理，但要實時監督。對社工機構的工作責任和內容要有明晰的劃分，負責社工的招聘、培訓、考核、評測等工作，同時執行主體要進行監督和評估。第四，重視精神獎勵和正向宣傳。對于社會上的愛心人士和機構而言，精神獎勵可能比物質獎勵更有驅動力，對其捐贈行為的正向宣傳也會在社會上起到好的輿情導向作用。[25]

(二)加強社區專業性服務建設

吸毒人員的戒毒過程主要分為醫學干預和心理行為干預兩部分。醫學干預是戒毒治療的重要手段和基礎，主要是針對急性戒斷癥狀的脫毒治療、針對稽延性戒斷癥狀的康復治療和共病、并發癥的治療。醫學干預工作需要戒毒社工對吸毒人員何時尋求醫學幫助有基本的判斷能力，所以需要禁毒社工掌握戒毒醫學的基本知識。心理行為干預是戒毒過程中所占比重較大的部分，需要禁毒社工掌握心理行為干預的基本方法，并將這種方法融入到戒毒社會工作中。戒毒常用的心理行為干預方法有認知治療、動機激發和脫毒輔導等等。社區戒毒治療服務中心應當聘請心理專家、設立心理咨詢室，定期對吸毒人員進行心理疏導，加強心理建設，使其保持心理健康。心理專家要定期對吸毒人員的心理進行測評，并將心理健康情況納入對其的風險分級參考指標中，加強對高、中風險吸毒人員的心理治療，使其形成健康積極的人生觀、價值觀。社區情感感化也是幫助吸毒人員增強社會歸屬感、提高其工作配合度的有效途徑。[26]通過家人、鄰居、社區戒毒工作人員的關愛，使吸毒人員感受到社區的溫暖、社會的關愛，增強吸毒人員戒毒的自信心，使其重拾尊嚴。通過心理行為干預來使吸毒人員掌握抵制藥物渴求的技巧，包括處理負面情緒、解決潛在問題、學習拒絕技巧、生活技巧、社交技巧，提高自我形象，增強自我效能感，從而增強對毒品的抵制力。另外，社工也應掌握基本的社區戒毒社區康復的社會工作方法，如個案社會工作、小組社會工作等。[27]

基于以上，現有的大批社會工作專業畢業的人才已經基本掌握了社會工作方法，再加以戒毒醫學、心理學和戒毒社會工作實務崗位培訓，就可以勝任戒毒社會工作。另外，也可以在部分大學開設戒毒社會工作專業、戒毒社會工作基礎和實務的選修課程，增加大學生的就業選擇渠道。[28]成立相應的行業協會也將在推進戒毒社會工作發展中起到重要作用。在高級人才培養方面，高校社會工作系可以考慮在具備條件的社區設立戒毒社會工作實習基地和開展聯合共建。

(三)推動多元化聯絡技術手段

促進社區與吸毒人員聯絡方式的多元化是提高管控效能的有力舉措，可以提高收集信息、溝通聯絡的時效性，真正實現對吸毒人員的針對性管控，促進網格化管理與分級、分類管控的細化落實。社區戒毒治療服務中心應當豐富與吸毒人員的聯絡方式，推動聯絡方式的多元化。要在堅持定期走訪、電話訪問、約談的基礎上，利用微信、QQ和微博等社交媒體，建立微信群、創辦微信公眾號和微博官方賬號讓吸毒人員關注，定期向吸毒人員發送信息或推送禁毒活動通知；利用抖音、快手等短視頻軟件，加強對吸毒人員的毒品預防宣傳教育；研發社區戒毒工作人員與吸毒人員聯絡、交流的專用APP；創設禁毒網站，發布信息、傳播禁毒文化、進行毒品預防宣傳教育。[29]同時，還要在社區的各網格中設立戒毒治療服務站，來加強社區與吸毒人員的聯系。根據生物樣本檢測情況、日常表現、工作配合度對吸毒人員的風險級別進行升降級，調整檢驗、走訪、約談的頻率。

社區要建立對吸毒人員的信息化管控平臺，提高收集、存儲、處理信息的技術手段?？梢耘c互聯網技術公司合作，開發用于保存、上傳、處理吸毒人員基本信息、日常表現、檢驗結果等內容的系統和軟件，并通過特殊的算法對吸毒人員進行風險分級。專用軟件分為吸毒人員版本和社區戒毒工作人員版本。吸毒人員可以在專用軟件上定期打卡，咨詢心理、身體、就業等方面的問題。[30]同時，要將該軟件裝載至社區戒毒工作人員的手機及電腦上，記錄工作進度、工作時間行為軌跡，也可以實現對社區戒毒工作人員的監督與檢查。要將管控軟件和系統推廣到各個戒毒治療服務中心，不斷擴充數據庫、優化算法，可以打破區域限制，實現對跨地區吸毒人員的動態管控。

(四)建立完善社區戒毒康復督導機制

社區戒毒康復工作是集戒毒醫學、心理學、社會工作學于一身的應用性非常強的實務工作。為了使社區的戒毒工作者能夠適當、靈活地運用各種技能，服務于社區戒毒管控工作，督導者起著監督、承擔、傳道和激勵的重要作用。[31]這種督導不僅僅是手把手的教會操作技能，還需要承擔責任以及在被督導者遇到技術瓶頸和困惑時不斷給予精神鼓勵。在社區吸毒人員管控中，督導者與被督導者既是師徒關系也是上下級關系。社會工作督導通常分為行政性督導、教育性督導和支持性督導。行政性督導貫穿戒毒社會工作的整個實務過程，從接受任務、制定計劃、委派任務到授權、監督、評估任務執行情況和整個執行過程的上下溝通。教育性督導是培養優秀社區戒毒康復工作人才隊伍的必要手段。[32]社區戒毒康復工作更需要跨專業、高素質的人才參與，需要社會工作兼備醫學、心理學知識的復合型人才。教育性督導可以選擇地方大學或者公安院校有相關實務工作的專家進行。支持性督導是指督導員通過對受督導者安慰、鼓勵、對成績的認可表達信心和贊許來激勵戒毒社區工作者的工作熱情；同時，在戒毒社會工作者受到挫折，產生迷惑、力不從心、沒有價值、自責等不良情緒時，要通過疏導、脫敏和泛化來舒緩戒毒社會工作者的心理負擔和工作壓力。社區吸毒人員的管控工作是一項繁瑣、細致的助人工作。在某種意義上說還存在一定的危險性，如艾滋病暴露的防范、避免被吸毒成癮者欺騙等。即使專業的戒毒社會工作者，在工作中也必然會承擔很大的壓力和困惑。所以，建立完善督導機制可為戒毒社工提供強大的心理后盾和支撐力量。

(五)開辟新的經費保障渠道

社區吸毒人員管控工作是一項跨部門、跨專業、跨行業的新興實務工作。[33]社會工作在制度上還屬于民政系統，發展戒毒社會工作也需要公共財政投入。盡管《禁毒法》第六條規定縣級以上人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將禁毒經費列入本級財政預算。但是，目前甚至在較長一段時間內都還或多或少缺乏經費保障。所以，開展社區戒毒康復服務工作的機構，除了部分地區有政府購買服務外，經費的保障道路還需自己開辟。社會工作組織可以通過依靠或創辦社會企業、借助公益孵化器的力量、社會募捐等形式籌集資金，謀求發展。

公益創業就是社會組織(企業、非營利機構等)在經營過程中，將社會價值與經濟價值創造性地融合的過程。公益創業既強調社會價值，同時又兼顧經濟效益。而社會企業可以簡單地理解為“運用商業手段，實現社會目的”。公益孵化器不同于高科技企業孵化器，社區戒毒康復服務機構的孵化不是通過科技園來實現，而是聚集了硬件、軟件和資源的公益孵化器進行遠程孵化，是沒有圍墻的公益園。公益孵化器通過給被孵化機構提供專業的指導、技術支持、督導輸出、募集資金幫助、項目爭取來扶持有潛力的社區戒毒服務機構的發展。[34]總之，對于民間力量開辦的公益機構，政府職能部門還要給予一些專業指導或孵化，以期可持續發展，為社區戒毒康復機構爭取更多的資金來源渠道。