企業養老保險制度改革面臨的問題以及方法

陳江旗

（邢臺市社會保險事業管理局，河北 邢臺 054001）

0 引言

不斷完善現代企業養老保險制度，可以使廣大企業職工的合法權益得到保障。對此，要正確對待企業養老保險改革的相關焦點、難點問題，全面激發企業養老保險的活力。

1 企業養老保險改革簡述

自我國經濟社會發展進入新時期以來，企業養老保險同樣開辟出一條嶄新的發展道路，成為有效銜接社會統籌與個人保障的重要橋梁與紐帶。企業養老保險制度改革程度也成為衡量一個國家和地區政治、經濟、社會、文化等發展水平的重要參考指標。近年來，為全面深化企業養老保險制度改革，國家在政策導向、頂層設計、組織架構等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為充分激發社會活力營造了良好的客觀環境?？v觀當前企業養老保險實際，各類糾紛與矛盾問題依舊相對突出，養老保險方面的公平性與效率性受到諸多潛在因素的束縛與約束。究其原因，主要是企業養老保險體制機制中依舊存在諸多短板，對此，相關體制轉型的方向性不甚明確，國有企業、私營企業、合資企業等經濟個體在社會保險方面的差異性不明顯。對此，相關部門必須結合當前經濟社會發展實際需求，細化養老保險的實施規則，持續推進企業養老保險體系完善化、系統化、層次化。相關部門在推進現代企業養老保險改革制度的進程中，可能遭遇多種牽絆因素，必須要對這些阻礙要素進行全面梳理，形成具有針對性的應對方法，使企業養老保險更好地覆蓋更多企業職工人群，滿足基本養老保障的迫切現實需求，應對新形勢下企業養老保險工作所面臨的強烈沖擊［1］。

2 當前企業養老保險改革所面臨的問題

2.1 養老保險覆蓋范圍不夠廣泛

企業養老保險制度自建立至今，經歷了諸多階段的演變，被賦予了更為豐富的時代內涵與現實意義。在計劃經濟體制環境下，企業養老保險制度發揮了關鍵作用，對于解決廣大企業職工的后顧之憂作出了突出貢獻。而隨著計劃經濟向市場經濟逐漸轉型，中國特色社會主義市場經濟體系日趨完善，傳統模式下發展而來的企業養老保險制度疲態盡顯，其主要表現之一便是覆蓋范圍不夠廣泛。在經濟活力不斷提升的背景下，更多的自由職業者、工商業個體戶及靈活就業人員相繼涌現，未能納入養老保險體系，游離于養老保險體系之外［2］。

2.2 養老保險基金面臨支付缺口和壓力

養老保險基金是完成養老保險特定任務的重要工具，是現代企業養老保險體系下的關鍵載體。實踐表明，在養老保險制度實施的最初階段，其籌資模式以現收現付制為主，對基金的原始積累相對不足。在此背景下，隨著人口老齡化趨勢凸顯，個人賬戶制度建立之前已經發生的養老保險費用、在職職工已有工作年限所應積累的養老金，形成了我國養老保險制度設計中的隱性債務。為克服養老保險基金支付壓力難題，部分地區通過社會統籌基金向個人賬戶基金進行透支，誘發個人賬戶的“空賬”運轉問題。在人口老齡化基數擴大、增速上漲、區域間差異化特征明顯的宏觀趨勢下，養老保險基金支付壓力將更為突出。

2.3 養老保險制度缺乏激勵約束機制

科學合理的激勵約束機制對于提高養老保險制度綜合效果具有直接作用，對于促進企業養老保險改革成效意義重大?，F狀表明，在某種意義上養老保險制度的激勵約束顯著不足，未能以企業養老保險工作為主要對象，形成具有針對性的激勵約束導向；在養老保險改革進程中所采取的方法與策略具有顯著的隨意性與盲目性，背離經濟社會發展趨勢，與養老保險制度設定的初衷不吻合。此外，養老保險激勵約束還存在統籌層次低等問題，難以強化提升保險基金的調節能力，整體效益受限［3］。

3 提升企業養老保險改革總體成效的有效方法

3.1 進一步擴大養老保險覆蓋面

如何有效擴大企業養老保險覆蓋面，全面提升養老保險的時代價值，一直以來都是企業養老保險改革進程中的難點問題之一。對此，應結合當前經濟社會發展趨勢，明確界定不同所有制企業職工、個體工商業從業人員及靈活就業人員在養老保險方面的相關制度與規定，強化頂層設計，基于宏觀角度與整體層面對企業養老保險制度的參保工作予以約束。在未來一段時期內，應以擴大企業養老保險覆蓋面為導向，循序漸進地擴大養老保險覆蓋范圍，并針對就業困難人員在參保繳費方面作出特別規定；以上年度在崗職工平均工資為主要參考，設定養老保險基數；在擴大企業養老保險覆蓋面過程中，應注重以點帶面，有序銜接，防止盲目擴張而帶來的各項不穩定因素。

3.2 多渠道拓寬養老保險基金來源

從當前養老保險實際現狀來看，養老保險基金緊張問題日益突出，如何有效處理不斷增大的養老保險基金的支付壓力，成為養老保險改革實踐中的焦點與難點問題之一。為此，應立足當前經濟社會發展實際，通過探索優化養老保險收繳比例、調整退休年限等方式拓寬養老保險基金的來源渠道，減輕養老保險基金的支付壓力，只有在滿足特定前置條件的基礎上，方可強化對養老保險的執法與運用。養老金的發展路徑如圖1所示。近年來，盡管國家在延遲退休方面進行了改革，但與持續增大的養老保險支付壓力相比，依舊難以達到理想的效果。相關部門要根據當前嚴峻的社會就業形勢，制定具有可持續性特征的養老保險基金收繳渠道與收繳方式；依法強化養老保險基金的實踐積累，促進實現應繳盡繳，并在此基礎上優化配合財政支出結構，提高對養老保險基金的扶持力度［4］。

圖1 養老金的發展路徑示意圖

3.3 提高統籌層次，強化養老保險基金預算管理

當前企業養老保險改革的各項實踐，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在調整改善市級養老保險統籌的前提下，在特定區域范圍內實現更高級別的統籌，為探索形成全國統一的人力資源市場、優化人員流動效率等創造良好條件；執行詳細可行的企業養老保險改革方略，細化執行條件，以制度化與層次化的方式將企業養老保險改革的目標任務、方法措施及預期效果等固定下來，確保養老保險改革進程有序推進。實踐證明，我國現階段執行的企業養老保險理念是符合我國實際國情的，是科學合理的，更是符合經濟社會改革未來發展方向的。在養老保險基金預算管理中，應堅持思想創新、形式創新與過程創新，對新時期企業養老保險制度賦予新的時代內涵。

3.4 加大行政監察執法力度，打擊養老保險違法行為

要全面落實國家在企業養老保險制度方面的法律法規，嚴格執行養老保險登記制度，強化養老保險稽查，突出行政監察執法工作的強制性作用，促進養老保險征繳率全面提升。對于拒絕為職工繳納養老保險、不按規定繳費基數繳納養老保險的企業，應依規依法作出嚴肅處理，維護國家養老保險政策與法律規定的權威性；對長期欠繳養老保險的單位，應及時下達整改文書，綜合運用多種措施，加大追繳力度。要明確嚴格各部門在規范企業養老保險征繳行為中的職責定位，配備專業化的工作團隊，為優化企業養老保險改革成效提供可靠的人才支撐與保障。各部門應嚴格在法律法規的引導下，充分運用相關政策手段，為深化企業養老保險改革成效提供可靠的基礎條件，從源頭上改善養老保險少報、瞞報、漏報等問題［5］。

3.5 改革現有的“統賬結合”的模式

在現有企業養老保險“統賬結合”模式下，難以實現基礎養老金與個人賬戶養老金的有效分離，時常存在相互制約、相互阻礙的問題，因此應明確基礎養老金與個人賬戶養老金之間的關系，為二者明確定位不同的職能與功能，實現不同的賬戶管理功能。相關部門應以現代經濟社會發展趨勢為目標導向，以國家在養老保險方面的政策制度為基本遵循，改革既有“統賬結合”的弊端模式，將職工平均工資水平與工齡、基數、額度等充分結合起來，實行動態化的征繳與支付比例；構建相對獨立的個人賬戶養老保險系統，探索養老保險基金累計制度，將“以收定支”理念融入企業養老保險改革全過程，通過資產變現、債券發行等方式做實養老保險個人賬戶，有效應對與化解來自人口老齡化方面的潛在風險威脅。

4 結語

當前企業養老保險改革實踐中依舊存在諸多潛在阻礙因素，不利于社會保險事業長遠可持續發展。對此，有關人員應該緊跟我國國情，創新養老保險改革模式，優化養老保險過程控制，提升企業養老保險改革成效。