國防工業軍民融合高質量發展評價研究*

杜人淮,馬會君

(國防大學 政治學院，上海 201602)

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?！苿痈哔|量發展，是當前和今后一個時期確定發展思想、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求?！盵1]習近平強調，“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”[2]，“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求?！盵3]高質量發展已成為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)的主線。推動國防工業軍民融合高質量發展，不僅有助于促進國防和軍隊現代化高質量發展，而且有助于加快推進經濟社會高質量發展。當前，有關經濟社會領域的高質量發展及評價的研究，以及國防工業軍民融合發展及評估的研究成果較多，但關于國防工業軍民融合高質量發展及其評價的研究相對滯后，缺乏進行系統研究的成果。本研究從軍民融合發展和高質量發展相結合的視角，就國防工業軍民融合高質量發展及其評估等問題進行初步探討。

1 國防工業軍民融合高質量發展和評價的研究現狀

中國共產黨領導的國防工業追溯到紅軍根據地創建的人民兵工。學界圍繞中國革命、建設、改革的不同歷史時期國防工業發展的質量效益問題展開了比較深入系統的研究。杜人淮(2012)[4]、袁超越(2021)[5]等認為，在中國革命、建設和改革的不同歷史時期，圍繞高質量高效率實現黨在不同時期的中心任務，國防工業軍民融合發展采取了不同方式，中國新民主主義革命時期采取的是“兵民一致、軍民結合、軍政一體”，社會主義革命和建設時期采取的是“軍民兼顧、軍民兩用”、“備戰打仗、平戰結合”，改革開放和社會主義現代化新時期先后采取“軍民結合、保軍轉民”、“兩頭兼顧、寓軍于民”和“走中國特色軍民融合式發展路子”，新時代中國特色社會主義時期采取的是“軍民融合戰略”。

“高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展……是從‘有沒有’轉向‘好不好’的發展?！盵6]是要“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展?！盵7]學界從貫徹新發展理念和很好滿足人民日益增長的美好生活需要等角度，就高質量發展的評價問題展開了研究探討。魏敏等(2018)[8]從經濟結構、創新驅動、資源配置、市場機制、經濟增長、區域協調、產品服務、基礎設施、生態文明和成果惠民等方面,構建了包括53個測度指標的龐大體系，并采用熵權法進行測度。高志剛等(2020)[9]從新發展理念出發構建評價指標體系，利用層次分析法、熵值法綜合賦權計算結果，并進行實證分析。

相對其他領域而言，國防工業軍民融合高質量發展及評價的研究明顯滯后，只有牛昊(2021)[10]、王亦兵(2021)[11]等少數學者探討了國防工業高質量發展問題，而鮮有關于軍民融合高質量發展及其評價的系統性研究成果。有關國防工業軍民融合高質量問題，也僅限于圍繞國防工業形成全要素[12]、多領域[13]、高效益[14]軍民深度融合發展格局等研究，尚無從體現新發展理念和形成全要素、多領域、高效益軍民深度融合發展格局等視角進行系統研究的成果。因此，本文擬在界定國防工業軍民融合高質量發展內涵基礎上，探討國防工業軍民融合高質量發展的評價指標體系，采取基于AHP-EWM組合權重的TOPSIS模型，對國防工業軍民融合高質量發展進行整體評價，就加快推進國防工業軍民融合高質量發展提出建議。

2 國防工業軍民融合高質量發展評價的內容和指標

2.1 國防工業軍民融合高質量發展基本內涵

習近平強調，國防工業“性質特殊、使命特殊、責任特殊”，其職責使命就是“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展?！盵15]國防工業軍民融合高質量發展，既要體現高質量發展的一般要求，也要充分反映國防工業產業特征和國防工業軍民融合發展特定要求。所謂一般要求就是要貫徹和體現創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念要求，所謂特定要求主要是國防工業軍民融合發展的目標要求。國防工業軍民融合(civil-military integration，CMI)，是“把國防科技工業基礎(defense technology industry base，DTIB)同更大的民用科技工業基礎(civil technology industry base，CTIB)結合起來，組成一個統一的國家科技工業基礎(nation technology industry base，NTIB)的過程?！盵16]我國國防工業軍民融合發展主要目標是，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局[17]，助力形成一體化國家戰略體系和能力?？梢?，我國國防工業軍民融合高質量發展，就是充分貫徹和體現創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的發展，是加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，實現國防與經濟相協調、富國與強軍相統一、安全與發展相兼顧的發展，從而實現國防效益、經濟效益、社會效益等綜合效益最大化的發展，如圖1所示。

圖1 國防工業軍民融合高質量發展內涵要求

2.2 國防工業軍民融合高質量發展評價的主要內容

依據國防工業軍民融合高質量發展內涵，可從國防工業軍民融合發展體現新發展理念和形成全要素、多領域、高效益軍民深度融合格局的狀況，對國防工業軍民融合高質量發展進行評價。

2.2.1貫徹和體現新發展理念

如前所述，我國的高質量發展具有特定內涵，無論哪個領域的高質量發展，都必須要充分貫徹和體現新發展理念，國防工業軍民融合高質量發展也不例外。相對于其他領域而言，國防工業及其軍民融合發展有自身的特殊性，國防工業軍民融合發展所要體現的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念應有不同的內涵和要求。1)創新發展，主要是考察評價國防工業與民口部門的協同創新水平，國防工業軍民融合創新的基礎條件、投入和產出水平等；2)協調發展，主要是考察評價國防工業的軍民業務協調發展、國防工業與民用產業協調發展和軍民融合產業的地區之間協調發展等狀況；3)綠色發展，主要是考察評價國防工業軍民融合發展的節能、減排狀況；4)開放發展，主要是考察評價國防工業面向國內的軍民市場開放水平和面向國外的軍民市場開放水平；5)共享發展，主要是考察評價國防工業軍民融合發展中的軍民產品及其價值等共享水平。

2.2.2實現軍民融合發展目標

不同領域發展有自身特殊規律和特定目標任務，對不同領域高質量發展的評價，就需要依據其目標任務的實現情況來分析考察。國防工業軍民融合發展主要目標是要形成全要素、多領域、高效益軍民深度融合發展格局，這也是國防工業軍民融合高質量發展的重要指向。因而，對國防工業軍民融合高質量發展進行評價，就需要依據國防工業發展的全要素、多領域和高效益軍民深度融合狀況進行分析考察。1)全要素深度融合，主要是考察評價國防工業發展所需的各類軍民原材料、平臺、技術工藝、人才、制度等要素融合水平；2)多領域深度融合，主要是考察評價國防工業的國防科技開發和裝備科研生產等軍民融合水平，國防工業發展與經濟社會發展等領域的融合水平；3)高效益深度融合，主要是考察評價國防工業軍民融合發展取得的國防效益、經濟效益和社會效益等綜合效應狀況。

2.3 國防工業軍民融合高質量發展的評價指標

2.3.1評價指標的選取原則

對國防工業軍民融合高質量發展進行評價，需要借助相應的指標。無論是國防工業軍民融合發展體現新發展理念指標的選取，還是體現國防工業軍民融合發展主要目標指標的選取，通常需要遵循以下原則：1)系統性，即所選取的指標要系統科學，能夠全面、客觀反映國防工業高質量發展整體面貌，避免出現以偏概全或支離破碎現象；2)普適性，就是所選取的指標可適用于對不同情況下國防工業高質量發展的評價，使國防工業高質量發展具有可比性；3)典型性，即所選取的指標要具有代表性，最能反映國防工業軍民融合高質量發展的狀況，指標做到既相對全面，又典型簡潔；4)可衡量，即選取的指標既可供能掌握內部數據的單位或人員評價，也可供難以獲取內部數據的單位或人員評價。

2.3.2評價指標體系的構建

依據國防工業軍民融合高質量發展評價內容及其評價指標的選取原則，可從國防工業軍民融合發展貫徹體現新發展理念、軍民融合發展主要目標兩個維度來構建評價指標。這里每個評價維度的指標均設置一、二、三級指標，由此可構建一個評價國防工業軍民融合高質量發展的指標體系，如表1所示。

表1 國防工業軍民融合高質量發展指標體系架構

續表

3 國防工業軍民融合高質量發展的評價方法

指標體系的構建為評價國防工業軍民融合高質量發展提供了一系列參數，但要對國防工業軍民融合高質量發展狀況進行整體評價，還需借助一定的評價方法。根據國防工業軍民融合發展的特點，本文采取基于AHP-EWM組合權重的TOPSIS法進行評價，其中借助AHP層次分析法和EWM熵值法計算權重，既可充分發揮專家的經驗優勢，又能反映指標間的信息差異。在此基礎上可使用TOPSIS模型對國防工業軍民融合高質量發展進行整體評估。

3.1 層次分析法確定主觀權重

第一步，構建判斷矩陣。為了對某軍工的軍民融合高質量發展水平進行評價，我們選取行內比較有代表性的8名專家，依據專家意見，利用德爾菲法確定各層指標之間的相對權重，建立指標體系的判斷矩陣。按照表1的層次結構，共需構建33個判斷矩陣。某一級指標的判斷矩陣是針對上一級指標而言，體現的是本級指標之間的相對重要性。判斷矩陣中數值的含義，如表2所示。

表2 判斷矩陣中數值的含義

第二步，檢驗判斷矩陣的一致性。計算判斷矩陣的一致性指標Rc=Ic/Ir。式中，Rc為一致性比率，Ic為一致性指標，Ir為隨機一致性指標。若Rc<0.1，說明一致性滿意，否則需要對判斷矩陣進行調整。

第三步，計算各層次指標的權重，最終得到的三級指標權重向量：

WAHP=(wE1,wE2, …,wE71)

以計算E1、E2、E3、E4相對于國防工業高質量發展水平A的權重為例。邀請的8位行業專家分別對各層次因素的相對重要性進行打分，經德爾菲法處理后，B1、B2相對A的判斷矩陣如表3所示。

按照加權和法計算權重列向量：

WA=[0.44 0.56]T

一致性指標Rc<0.1，通過一致性檢驗。

同樣的方法，可分別得到C1、C2、C3、C4、C5相對于B1的判斷矩陣(見表4)，D1、D2、D3相對于C1的判斷矩陣(見表5)，E1、E2、E3、E4相對于D1的判斷矩陣(見表6)。

表4 C1、C2、C3、C4、C5相對于B1的判斷矩陣

表5 D1、D2、D3相對于C1的判斷矩陣

表6 E1、E2、E3、E4相對于D1的判斷矩陣

經過計算，各自的相對權重列向量分別為：

WB1=[0.22 0.13 0.09 0.24 0.32]T

WC1=[0.29 0.37 0.34]T

WD1=[0.37 0.32 0.09 0.22]T

均通過一致性檢驗。

經過計算，可得E1、E2、E3、E4相對于A的權重為：

[0.010 4 0.009 0 0.002 5 0.006 2]T

按照此方法可得到所有指標權重，結果如表7所示。

表7 各層次指標相對總目標的權重

3.2 熵值法確定客觀權重

本文評價指標均為正向指標，數值越大越好。共有m個待評價單位，n個評價指標，則原始數據矩陣：

其中，xij為矩陣X中第i個評價單位中第j個指標的值。

第一步，使用極值法對原始數據進行無量綱化處理，得到指標值矩陣Y：

第二步，計算指標值比重，得到矩陣P：

第三步，計算指標值的信息熵，得到信息熵的向量：

E=(e1,e2,…,ej)

其中：

第四步，計算指標值的權重，得到權重向量：

WEWM=(w1,w2,…,wj)

其中：

則組合權重向量：

3.3 TOPSIS計算國防工業軍民融合高質量發展水平

第一步,構建原始數據矩陣。與熵值法相同，不再贅述。

第二步，對原始數據矩陣進行規范化處理。

對原始數據矩陣X進行規范化處理：

得到矩陣：

第三步，構建加權矩陣：

第四步，確定矩陣R的正的理想值向量R+和負的理想值向量R-：

R+={max(z11,z21,…,zm1),max(z12,z22,…,zm2),…,max(z1n,z2n，…,zmn)}

R-={min(z11,z21,…,zm1),min(z12,z22,…,zm2),…,min(z1n,z2n，…,zmn)}

第五步，計算各個指標的正、負的理想值歐氏距離向量：

其中：

第六步，計算國防工業軍民融合高質量發展水平向量：

L=(l1,l2，…,li)

其中：

從中可知：

0≤li≤1

當li趨近于1時，說明與正的理想值貼近程度越近，與負的理想值貼近程度越遠，國防工業軍民融合高質量發展水平就越高；反之，當li趨近于0時，說明與負的理想值貼近程度越近，與正的理想值貼近程度越遠，國防工業軍民融合高質量發展水平就越低。

4 結論和建議

4.1 結論

國防工業軍民融合高質量發展是充分貫徹和體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念發展，是加快形成全要素、多領域、高效益軍民深度融合發展格局的發展。文中圍繞國防工業軍民融合高質量發展體現新發展理念和實現軍民融合發展目標兩個維度，構建一個包括一、二、三級指標構成的評價指標體系，采用AHP-EWM組合賦權法，通過專家意見對不同指標的重要性程度判斷，從而對評價指標給出不同權數，最后再用TOPSIS模型對國防工業軍民融合高質量發展狀況進行總體評價。需要指出的是，由于國防工業保密性強等特點，相關數據不易獲得。根據這一特點，較適合采取AHP-EWM組合權重的TOPSIS法用于國防工業軍民融合高質量發展的評價。文中探討的指標體系和模型分析方法對于相關部門或者軍工集團評價國防工業軍民融合高質量發展水平有一定借鑒意義。

4.2 主要建議

充分體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念和加快形成全要素、多領域、高效益軍民深度融合發展格局的要求，不斷推動國防工業軍民融合高質量發展，需進行整體籌劃、系統推進。

1)增強協同創新能力。聚合軍民創新優勢資源，聚力軍民創新力量，努力增強軍民科技創新能力，加快推進軍民科技創新步伐，提升武器裝備建設質量效益和國家整體科技創新水平，助力建設創新型國家。

2)提升開放共享水平。立足構建以國內大循環為主體，國內國際循環相互促進新發展格局，提高軍民市場兼容水平、軍民資源共享水平和軍民之間協調水平，充分發揮民口優勢促進國防科技和裝備發展，充分發揮國防科技和裝備發展溢出效應，促進經濟社會發展，積極吸收國外先進技術、管理和工藝等來發展壯大自己，加快提升國際競爭能力。

3)保障供應鏈安全。要確保國防工業重點領域供應鏈安全，突出戰略性前沿性顛覆性行業供應保障，防范和化解核心、關鍵領域出現受制于人和“卡脖子”問題，實現供應鏈安全穩定和自主可控。

4)提高供給質量效益。順應新科技革命、產業革命和軍事變革的要求，立足信息化智能化特點規律，提升科技研發和裝備發展能力水平，補齊短板弱項，做強優勢長板，加快國防和軍隊現代化建設，助力建設現代化強國。

5)優化國防工業布局。推動國防工業同國家經濟社會發展和軍隊建設等布局一體融合，空間布局要與國家區域經濟發展戰略和戰區建設任務相契合，能力布局要與國家、軍隊的科技和經濟社會發展方向及要求相契合，時序布局要與國家現代化和軍隊現代化的進程相契合，做到一份部署、獲得兩份收益。

6)提供有力制度支撐。以一體化戰略規劃牽引國防工業發展，充分兼顧國防和軍隊建設與經濟社會發展需要，處理好軍民融合發展的政府與市場關系，加快提升國防工業軍民融合發展的質量和效益，推動國防建設與經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展。