讓森林走進咸陽 讓咸陽擁抱森林

趙強社

咸陽創森秉承“絲路名都、森林咸陽”建設理念，以“大地植綠、心中播綠、全民享綠”為重點，以“6個3模式”助推國土增綠，36項“創森”考核指標均達到或超過國家綜合評價要求，全市林木覆蓋率達41.98%。城區綠化覆蓋率達45.19%，城區人均公園綠地面積達14.92平方米，村莊林木綠化覆蓋率達39.76%，農田林網控制率達95.16%，一組鮮活的數字兌現了咸陽創建國家森林城市向人民的承諾?！耙怀蔷G樹半城湖”已成為咸陽踐行綠色發展理念的靚麗

名片。

“三項機制”夯責任

一是高效的組織領導機制。成立了由市政府主要領導任組長，市級相關部門和13個縣市區政府主要領導為成員的創森工作領導小組，相繼印發了《咸陽市創建國家森林城市工作方案》《咸陽市創建國家森林城市實施方案》等文件。市委常委會議、市政府常務會議先后10余次專題研究創森工作，并連續三年將創森工作寫入市政府工作報告。每年定期召開兩次創森工作推進會議，市委、市政府主要領導、分管領導經常赴各縣市區實地調研、督導創森工作，發現問題及時協調解決，有效推進了工作落實。

二是嚴格的創森考核機制。將創森工作納入全市年度目標責任考核范圍，賦值3分，嚴格考核獎懲，強力追蹤問效，堅持“月督導、季通報、半年考核”制度。各級各部門堅持把創森作為“一把手”工程，成立領導小組，逐級簽訂目標責任書，形成了市、縣、鎮（辦）、村四級聯動，職能部門緊密協作的整體推進

機制。

三是靈活的創森宣傳機制。制定印發了《咸陽市創建國家森林城市宣傳工作方案》，逐級夯實創森宣傳工作責任，實現了城鄉互動、縣市區聯動、全社會行動等多主體參與的森林城市宣傳工作機制。在城區重點路口、高速公路出入口、旅游景區等重點區域布設創森專題宣傳欄300多塊，在森林公園、濕地公園、自然保護區、城市開放性公園、小廣場等關鍵部位設置科普小標識、科普宣傳欄500余塊，建成了旬邑縣馬欄生態文明科普教育基地、市實驗中學青少年中心、淳化縣動植物標本館等科普文化教育基地57處。結合“植樹節”、“愛鳥周”等主題活動，組織開展知識競賽、征文大賽、攝影大賽等創森宣傳活動100余次，全社會知曉創森、參與創森、感受創森蔚然成風。

把好“三關”保成效

一是嚴把創森“規劃關”。為科學有序推進全市創森工作，市委市政府及早啟動創森規劃編制工作，委托國家林草局林產工業規劃設計院編制了《咸陽市國家森林城市建設總體規劃（2017—2026年）》。根據總體規劃，先后編制出臺了《生態咸陽總體規劃》《咸陽市國家森林公園總體規劃》《咸陽市綠道網絡總體規劃》《咸陽市綠地系統規劃》《咸陽市濕地保護規劃》等專項規劃，細化實施計劃和目標，確保各項規劃計劃有效實施。

二是加大資金“投入關”。堅持政府主導、社會參與、市場化運作相結合，由政府主導推進，協調社會各方力量共同參與創森工作。市政府出臺了造林綠化資金獎補辦法，補助每個森林小鎮70萬元、森林鄉村10萬元、綠色社區5萬元、綠色學校3萬元，市財政每年列支獎補資金3000萬元。各縣市區相繼出臺獎補政策，整合各項資金，按照“渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用”的原則，集中投向森林城市建設重點項目。全市累計投入森林城市建設資金達80億元。同時，探索建立多元化參與的創森投入機制，吸引各類社會資本45.36億元，建成城市綠地、植樹造林、生態觀光園等創森項目50余個。

三是嚴把工程項目“實施關”。在實施森林圍城進城、綠色廊道、森林鄉村、景區綠化、濕地公園、森林公園、苗木花卉、森林增量提質、森林生態文化建設、資源安全能力“創森十大工程”中，以工程項目為抓手，將創森任務細化分解到各縣市區、各有關部門，落實到具體工程、項目、山頭、地塊。采取公開招標選擇專業隊施工，嚴格執行壓證施工和履約保證金制度，并建立劃片監管、蹲點指導、跟班督促的動態監管機制。嚴格落實定基地、定單位、定時間，包栽植、包管護、包成活的“三定三包”責任制，對栽植、澆水、覆土、保暖、幫扶分環節把關，切實保證造林質量。特別是在綠化樹形選擇上，堅持一株一株地選，一組一組地評，一段一段地搭配，專家組現場集體評定，提出了高度不夠、胸徑不夠、分枝點不夠、冠幅不夠、偏冠、達不到分枝級數、無3個以上分枝點的“七不要”標準，確保了創森工程項目實施質量。

立足“三化”彰特色

一是城市建設森林化。在城區，實行拆違建綠、立體掛綠、拆墻現綠、見縫插綠、多維增綠、宜綠則綠，充分利用可綠化空間，大幅度增加城市“綠量”，提升生態承載能力。城市拆遷后，一定比例的土地用于建綠地、建廣場、建公園。新建咸陽湖二期、絲路公園、兩寺渡公園、文淵廣場、體育場十字綠地廣場、興北綠林、雙照湖水庫、秦文明廣場、秦漢郊野公園、灃西中心綠廊等城區公園、公共綠地15處，1.6萬畝。市區新增綠化面積2.55萬畝，建成區綠化覆蓋率達到45.19%，人均公園綠地面積達到14.92平方米。

二是道路建設林蔭化。咸陽實行“有路必有樹，樹下必有花”的道路綠化原則，在國省干道兩側林下種植格?；?、三葉草、月季、百日菊、小葉女貞、紅葉石楠、地膚草等林下花4775.8公里，實施道路綠化720公里，新建綠色廊道231公里。

在王府井賽特奧萊、西部芳香園、奧體中心、秦都渭水橋南側、涇河新城世界商貿文化城、辦公及住宅小區建成生態停車場16處，17063個，綠化面積6000余平方米。在秦皇路、渭陽路、北塬一路、世紀大道、市體育館、吳家堡轉盤等15處重要節點實施“一街一景”改造提升工程，安裝綠雕造型40余處，擺放、新栽時令花卉21萬平方米，實現了“一路一景、路移景異、三季有花、四季常綠”目標。在鄉村，建設面積適宜、以鄉土樹種為主的景觀片林，構建了田林路相結合、多樹種相結合、喬灌草相結合的鄉村森林體系。經國家森林城市研究中心在咸陽布設6062個樣點判讀，咸陽的平均樹冠覆蓋率為40.17%，超過創森城區樹冠覆蓋率25%的15個百分點。

三是河流水系景觀化。結合渭河、涇河等河流綜合治理，完成河流水系綠化1.2萬畝，完善或提升河流水系綠化1794公頃，水岸林木綠化率達到89.2%，農田林網控制率達到89.16%。

在鞏固提升淳化冶峪河、三原清峪河、旬邑馬欄河3個國家濕地公園建設成效和著力抓好禮泉甘河國家濕地公園試點建設的基礎上，積極申報了涇陽涇河、永壽漆水河2個國家濕地公園項目，已納入國家濕地公園試點建設，全市國家濕地公園達到6個，達到了“水清、岸綠、景美”的景觀效果，充分展現了“春有花、夏有蔭、秋有景、冬有青”的水系綠化風貌。

咸陽湖景區依托渭河中游咸陽城區段綜合治理，已建成16.82公里的自然生態景觀、公園廣場、文化體育設施等，形成了“萬畝水面、萬畝綠地、萬畝花?！钡奈己由鷳B濕地長廊和城市中央水生態景觀帶，成為渭河中游一道亮麗的風景線，被譽為咸陽的“城市會客廳”，2019年12月被評為國家4A級旅游景區。今年，咸陽在持續鞏固提升創森成果的基礎上，組織舉辦了“今年花開逛咸陽”活動，主要在城市公園、咸陽湖景區等地，設置花卉觀賞點和花境小品，讓市民和游客近距離享受心曠神怡、美不勝收的城市綠化美景，實現了創森工作由“提綠量”向“造美景”的華麗轉變。

“三對關系”促雙贏

一是正確處理生態美與環境美的關系，著力改善人居環境。全面推進城鄉人居環境綜合治理，開展森林縣城、森林小鎮、森林鄉村、森林公園、濕地公園、綠色社區、綠色校園、綠色家庭等綠色創建活動，建成5個省級森林縣城、10個森林小鎮、48個國家森林鄉村、100個綠色社區、100個綠色學校、20個濕地公園、20個森林公園，讓群眾生活在藍天白云下、青山綠水旁。

二是正確處理生態美與產業強的關系，著力推進林業產業發展。新建和改造干雜果經濟林14.05萬畝，發展苗木花卉34.4萬畝，發展省級林業龍頭企業10家，帶動林下經濟和森林旅游發展，全市林業總產值達到170億元，是創森初期的3倍多，年均增長近22%。依托森林資源，不斷發展森林生態服務、森林旅游服務和森林產品，激活以森林旅游服務為核心的林業第三產業，建成森林公園20個，建成國家級濕地公園6個，打造了5處森林康養基地和30個森林旅游鄉村，實施景區綠化1506公頃，吸引游客229.5萬人次，旅游收入1.69億元，生態建設與旅游發展完美結合，為市民的出行及旅游提供了良好的條件，實現了林業產業發展新的增長點。

三是正確處理生態美與百姓富的關系，著力推進生態扶貧。大力推進生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧，建檔立卡貧困戶生態補償收入達到8184萬元，惠及2.6萬戶，助力10萬貧困人口增收脫貧，覆蓋全市貧困人口的21.5%，實現了綠起來與富起來的雙贏。按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的“四個不摘”原則，繼續保持生態護林員政策的穩定、重點生態工程支持政策的優化延續，助力脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

“三條底線”保安全

一是扎實抓好森林防火工作。底線指標是紅線、控制線。我們把森林防火作為保障森林安全的底線，結合森林火災易發生重點時段，統籌謀劃，及時召開推進會、現場會等，安排部署森林防火工作;市政府分管領導經常赴各縣市區檢查指導，逐級落實了防控責任，加強了火源管控，提升了防火能力。多次邀請專家對我市林業系統干部職工進行防火業務知識培訓，2018年1月份在旬邑縣組織開展了300余人的森林防火演練及防火知識培訓講座，林業干部職工的森林防火技能得到有效提升?？偼顿Y1061萬元的旬邑縣森林重點火險區綜合治理二期工程建成使用，總投資1960萬元的北部山區森林火災高風險區綜合治理建設項目已經國家林草局批復。全市未發生大的森林火災，森林火災受害率控制在0.2‰以內，有力地維護了林區安全和社會穩定。

二是持續強化森林資源保護。積極探索創新森林資源保護和管理制度，在全省率先推行了林長制試點，2021年4月1日，市委市政府召開了全市林長制工作推進會，印發了《咸陽市關于全面推行林長制工作實施方案》，在全市建立起了市、縣、鎮、村四級林長體系，全市已設立市級林長4個，縣級林長80個，鎮級林長107個，村級林長1260個，實現了森林資源網格化管理全覆蓋。對全市國有林場電網、道路基礎設施進行全面改造提升，改善了林區基礎設施和裝備條件。圓滿完成國有林場各項改革任務，將全市11個國有林場全部定性為公益一類國有生態林場，林場職工“四險一金”等社會保障全面落實。在全市扎實開展了嚴厲打擊非法侵占林地等涉林違法犯罪專項行動、打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪專項行動、違建別墅問題清查整治、森林督查、綠衛行動等，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征亂占等涉林違法犯罪，堅決遏制各類破壞森林資源的行為。

三是積極開展林業有害生物防治。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》文件精神，堅持“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的方針，市政府與各縣區簽訂防治目標責任書，定期舉辦林業有害生物技術培訓，全市建立100個防治監測點，扎實開展了美國白蛾、松材線蟲病等林業重大有害生物監測防控，實施了干雜果經濟林鼠兔害和核桃病蟲綠色防治國家級、省級示范區建設項目，嚴格檢疫執法，開展科學防治，全市林業有害生物成災率控制在4.6‰以內，無公害防治率、測報準確率分別達到90%、92%以上，種苗產地檢疫率達到100%。

“三個提升”展形象

一是干事創業的合力全面提升。全市上下堅持創森工作一盤棋思想，各縣市區、各成員單位在創森工作中，主動作為，積極行動，形成了齊抓共管、協同參與的良好工作局面。市創森辦牽頭抓總作用發揮充分，及時梳理和解決創森工作中遇到的新情況、新問題，確保了創森工作的順利推進。發改、財政部門積極落實創森項目和資金，水利部門扎實開展渭河、涇河兩岸綠化及綜合治理，交通運輸部門將城鄉道路建設和綠化美化同步規劃實施，城建部門大力推進城區綠化，林業部門持續聚焦城鄉添綠，新聞宣傳、文化旅游、教育等部門結合自身優勢和工作特點，開展了內容豐富、形式多樣的創森宣傳教育和實踐參與活動，推進創森工作深入開展。

二是生態文明理念全面提升。創森以來，廣大市民生態文明意識不斷提升，參加義務植樹621萬人次，累計植樹2795萬株，義務植樹盡責率達95%以上。創森期間全市建設的綠道、濕地公園、森林公園以及科普教育基地、植物標本館等，免費向公眾開放，年均入園人數達200萬人次。通過創森，植綠、護綠、愛綠、興綠理念已融入市民的日常生活，極大提升了市民的幸福感，調查顯示，市民對創森知曉率、支持率、滿意度均達到了100%。

三是城市品牌影響力全面提升。通過創森，不僅提升了全市的整體綠量，打造了靚麗的生態美景，使市民群眾切切實實感受到了幸福感、獲得感，也為優化咸陽營商環境、提高城市品位及綜合競爭力提供了源源不斷的“綠色動力”，使良好生態成為咸陽高質量發展的第一資源和永恒競爭力。從去年到今年，我們連續成功舉辦了“百企進咸投資興業”大會、“民企助咸 共創共贏”發展大會兩場全市性重要活動，共邀請上百戶知名企業和70余家商會協會來咸考察合作?；顒悠陂g，企業代表實地參觀了咸陽重點項目、民生工程和生態環境治理工程，大家切身感受到了咸陽近幾年經濟社會發展和生態環境建設所取得的新成績、新變化、紛紛為咸陽點贊。