遼寧省“十四五”規劃主要預期性指標及實施建議*

沈陽師范大學 王志文 王筱涵

我國“十四五”時期規劃的指標與高質量發展指標體系緊密相連，充分體現了高質量這一新發展理念的要求。國家層面沒有設定GDP量化目標，意在引導全國經濟更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，各地區經濟可以靈活應對不確定性事件帶來的沖擊和影響，把工作重點放在提高發展質量和效益上。

一、“十四五”預期指標的鮮明導向

“十四五”規劃把改善民生福祉放在更加突出重要位置，指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，體現了頂層設計想要民富國強的意圖和發展理念[1]。同時，高度強調了創新的重要性，淡化經濟數量，注重經濟發展質量。無論全國規劃還是各省規劃中預期性指標的設置具有鮮明的導向。

（1）淡化經濟指標。經過幾十年的發展，我國GDP已連續多次邁上新臺階，但經濟發展仍是中國解決一切問題的關鍵?，F在提出的很多指標都與GDP有這樣或那樣的關聯，所以，“十四五”規劃綱仍保留GDP指標，但只是提出了定性要求，即增長速度保持在合理區間，各省各地各年度可根據當年具體情況提出具體指標。

（2）優化創新指標。在創新驅動方面，“十四五”規劃增加了“數字經濟核心產業增加值占GDP比重”指標，把數字經濟作為創新驅動最主要的增長點,體現了“十四五”時期以創新驅動經濟高質量發展的導向。不僅如此，還在研發經費投入增長中強調了基礎研發經費占比、戰略性新興產業增加值占GDP的比重、全社會研發經費投入的增長、每萬人口高價值發明專利擁有量。這些指標的一些調整和變化體現了我們在發揮指標作用方面認知的一個提升。

（3）改進民生指標。這次規劃民生指標調整比較大，比如把登記失業率改為了城鎮調查失業率。過去用的是登記失業率，相對來說是被動的、有一定范圍的統計，不能完全反映失業水平,改為調查失業率，指標更加客觀，接近實際。類似的調整還有把“戶籍人口城鎮化率” 統一為“常住人口城鎮化率”，其導向是要求在教育、醫療、社會保障等方面對常住人口提供相應服務，更好地反映經濟發展的成果。 而且，在醫療保障、幼兒園建設、養老保險等方面都設置了目標指標，實現了以人為本，全生命周期的覆蓋，體現了社會發展對民生福祉關懷的進步。

二、遼寧省預期指標的內容及特點

“十四五”規劃指標體系由5個板塊構成，分別是經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態，還比“十三五”規劃增加了一個板塊，即安全保障。本文探討預期性指標，在遼寧省“十四五”規劃中，共有預期性指標28個。

（一）遼寧省“十四五”時期經濟社會發展的主要預期性指標的內容（表1）

表1 遼寧省“十四五”時期經濟社會發展的主要預期性指標

（二）遼寧省“十四五”規劃預期性指標的特點

遼寧省“十四五”規劃在指標設置方面體現了與國家規劃的一致性。在預期性指標設置上，體現承接歷史、重視質量的客觀太度和勇于創新、穩中求進的遠見卓識。[2]

1.體現延續性與創新性

遼寧省的預期指標在遵循國家發展規劃的基礎上，目標值的設置不低于國家水平，慎重考慮到2020年達到的發展水平，在此基礎上設置了激勵性目標值。特別根據遼寧工業基礎和工業技術等省情，展示了我省在裝備制造業、數字經濟、高新技術服務業、招商引資、工業企業技術研發等領域的戰略目標和創新追求。

2.體現質量、結構與效益的統籌

遼寧省在未來五年以及更長一段時間內，將能夠反映制度型開放、數字化轉型和新動能轉換的指標作為發展目標。[3]比如，在營商便利度方面決心進入國家先進行列，規劃指標體現了通過創新和技術提升產業結構，實現產業配套和產業鏈形成的戰略構想，體現了統籌發展的理念。

3.體現穩中求進、增速合理的規劃

遼寧“十四五”規劃對GDP增速目標設定為6%左右。這個增長要在保證一系列生態約束性指標和糧食安全、能源安全的保障性指標落實的基礎上實現，體現了遼寧穩中求進的心愿， 這個增長也是遼寧民生福祉中各項指標得以實現的保障，與人均可支配收入的目標相輔相成，也是就業、醫療、幼兒園、養老保險等目標能夠達到國家要求的保障。

三、針對預期指標實施的建議

為了確?！笆奈濉币巹濐A期性目標的完成，在未來五年還要認清全國經濟發展的基本節奏，針對遼寧省情，補短板，爭上游，努力爭取形成良好的而經濟發展環境，為未來更長久的發展打好基礎，建議在創新發展、發展實體經濟、數字經濟，以及促成內需拉動幾個方面下功夫。

（一）要把創新當成頭等大事來抓

無論對一個國家、地區，乃至對一個企業而言，科技自立自強都可能是發展戰略的支撐， 免于受制于人的底氣，也是企業競爭的法寶。遼寧有一定工業基礎和科技人員，特別在制造業領域大號核心技術攻堅戰，在人工智能、生物醫藥、新能源等領域實現創新發展是有基礎、有條件、有可能的。

（二）腳踏實地發展實體經濟

發展實體經濟是經濟發展之本。進一步夯實遼寧實體經濟基礎，打造遼寧強省就一定要依靠實體經濟的繁榮發展。為此，我們不僅要使傳統的制造業重新煥發活力，完成技術升級和改造，還要搞好營商環境，為現代服務業、商業，以及更多第三產業的實體經濟搭建發展平臺，在培育新一代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料、新能源、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業等新業態領域，培育壯大產業發展新動能。

（三）發展數字經濟不容忽視

我省規劃中的預期指標之一是要在2025年數字經濟核心產業增加值占地區生產總量比重10% ，遼寧作為一個工業省不能也不可以在這個領域落后于全國平均水平。 國家“十四五”剛要已經圈定了數字經濟重點發展的七大產業，即云計算、大數據、物聯網、工業互聯網+、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實?？梢灶A計未來人工智能、大數據、區塊鏈和云計算四大技術將對所有傳統行業賦能，在政策上要向數字經濟傾斜，給予引導和支持。

（四）擴大內需釋放消費潛力

擴大內需市場是我國構建新發展格局的一項重要任務之一。我省要實施這一戰略，必須順應消費升級的新趨勢，把創造消費升級的條件和改善人民生活品質相結合，特別用心地做好汽車等消費品從購買過程管理向使用過程的管理的轉變。在信息消費、數字消費、綠色消費等領域外出新步伐，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提升質量和擴大規模，把節假日消費、農村消費等業務做活，持續釋放消費潛力。