淺談政府采購管理存在的問題及改進策略

肖堅

摘要：在大多數情況下，為了控制工程的整體成本，相關的政府部門會直接進行原料的原始采購工作。不過，雖然說直接采購能夠有效地避免第三方采購所帶來價格問題，但是，由于整體市場環境較為混亂，所以即使是政府親自出面進行采購，也會遇到較多的問題。所以，為了保證采購的順利進行，本文分析了市場采購當中出現的問題，并針對于此提出了相應的解決方案，以便于政府在采購過程當中做好相應的風險管理工作，從而將成本控制在最低水平。

關鍵詞：采購管理;問題改善;市場調節;政府干預

由于市場的不穩定性，即便是國家出臺了相關的《政府采購法》來保證和規范采購行為，但在真實采購當中依然會存在著較多的問題，比如說環節交接、市場影響等等。由于這些問題本身涉及方面較廣，所以管理起來也有相當大的難度。在政府在采購過程當中，應該著力將風險轉移，并嘗試將市場中產生的風險誘導到市場當中，一來不僅活躍了市場經濟，二來還能夠將成本控制在一個標準的范圍內。

1.政府采購管理中存在的問題

1.1為做好相應的市場調查

在大型的市政工程建設當中，政府部門會提前發布一些相關公告來降低工程對人民日常生活的影響。但公告的發布也會不同程度地刺激市場，從而引發小規模的材料漲價風潮。因此，如果相關人員沒有事先對市場進行調查，則很有可能會受到價格溢價的影響而蒙受巨大的經濟損失。

1.2采購計劃不完善

隨著經濟的不斷發展，政府的采購方式也出現了較大的變化，比如說以電子化采購為主的新型采購方案就大大降低了政府的采購壓力。但由于電子化采購方案的出現時間較短，所以相關的配套法律也不夠完善，甚至在一些采購法案上還有一定的沖突性。因此，當出現問題時，即便是政府，也可能出現蒙受巨大損失而無法追回的情況。

1.3采購交接出現問題

一般情況下，采購計劃的制定需要經歷較長的準備階段。首先，在工程設計期中，設計院會根據工程的實際情況來對材料來進行材料標注。不過，隨著施工環境的逐漸變化，會有越來越多的材料開始進場，這就使得新入場材料可能會與原先材料產生一定的矛盾。如果不能對其進行及時調整，這就會影響整體的采購計劃。在設計完成之后，材料方案還要交付給相應的核算機構來進行費用核算。在此過程當中，材料選擇也會出現不同程度的更改。另外，即使在最后的工程開展當中，依舊會有新材料入場。在大多數的施工過程當中，由于缺少此類意識，所以采購中也會出現各種各樣的交接問題，從而導致大量的社會資源被浪費[1]。

2.政府采購管理存在的問題及改進策略

2.1風險外導，降低政府采購壓力

雖然說，我國有權利對市場經濟進行干涉，但對于小范圍、低影響的經濟行為來講，盲目干涉反而會造成市場紊亂。所以，如果想要降低政府的采購壓力，就可以嘗試將采購風險外導，利用市場本身來降低市場采購的壓力。為了方便理解，本文總結了以下幾種方式來幫助政府進行風險外導：

（1）多采用招投標方式來進行風險轉移。在工程項目的設計當中，市政單位可以將原料價格納入到整體的招投標計劃，通過用一種市場競價的方式將材料的基本成本壓低。這種市場競價的方式不僅能夠將市場壓力轉交給投標方，還能夠有效的凈化材料市場的污濁氛圍。

（2）提前與生產廠進行協商，降低市場包裝成本。在工程設計階段，市政府部門可以先向設計院確定材料的大體材質、比例以及結構，以便于提前與生產廠商進行協商。雖然說可能會有后續的材料入場，但這種方式可以有效保證大部分材料能夠以較低的價格獲得。所以即便是新入材料的成本出現了大幅度的溢價，但由于整體使用量較小，所以也能夠保證成本可以控制在一定范圍內[2]。

2.2保證材料采購計劃的效率

首先，在材料計劃制定的各個階段當中，都應該采用標準的符號來對材料計劃進行統計、修改。對于有疑問的材料，應及時與設計方案取得聯系，以保證采購計劃的準確性。采購計劃應該一式多份，并準確發放到采購交接的各個部分當中，以確保采購計劃的基本交接性。另一方面，相關部門還要保證整個材料采購流程的透明性與公開性。當發現有違規操作時，應立即進行制止并確認采購計劃的改動幅度。在處理無誤后，再對其涉案人員進行處理。如果情節較為嚴重，可以考慮使其承擔一定的刑事責任[3]。

在大型的市政工程采購當中，由于工程規模較大，會需要各地區域之間進行信息交換，以便于對工程成本有一個大概了解。所以，政府原料采購計劃具有一定標準性，從而保證工程的整體規格統一。另外，在采購方案的制定當中，相關部門還需要結合當地的實際情況來進行采購規劃。如果條件允許，還嘗試利用當地的特有資源，以便于在保證基礎工程質量的同時，還能夠促進地方經濟的發展。

2.3規范相應的法律法規

除了《政府采購法》以外，國家還可以對市場頒布一些限制性的法律政策，以保證材料的限購市場的正常穩定性。對一些非法壟斷或者是其他惡意破壞市場的行為，政府應該立即制止，應對其提出警告。如果警告未果，都可以采用一些較為強勢的方式來對其進行懲罰性處理，從而保證市場的正常運作。

在電子化采購的管理上，政府采購人員應該保存好采購憑證。即使材料出現問題，也能夠第一時間進行解決。另外，政府部門還要對電子化材料市場的運營資格進行確認，以免其惡性叫價影響實體的材料行業發展。對于一些惡性違規事件，政府應該加強對其的打擊力度，避免市場惡化。在灰色市場的處理上，政府應該完善法律法規，并積極地對其介入干涉，以保證市場的整體穩定性。

3.結束語

由于市政工程一般規模較大，所以在采購的過程當中，相關人員應該加強自身的市場敏感度，并學會將風險導致入到市場當中，從而降低本身所承擔的采購壓力。相信在不遠的將來，材料市場的運行會更加規范，其購買環境也能有巨大改善。

參考文獻：

[1]白志遠，王平，張堂云.我國政府采購電子化面臨的制度困境及出路分析[J].學習與實踐，2016（11）：79-85.

[2]張秀花.淺談當前政府采購工作存在的問題及建議[J]. 環球市場， 2021， （6）：266.

[3]王文華，季自力.對防范和規避政府采購風險的思考與對策[J].招標與投標，2017（10）：26-29.