百年大黨作風建設的基本經驗

鄧小燕

作風建設是黨的建設的重要組成部分。建黨100年來，我們黨在領導革命、建設和改革的偉大征程中，不斷深化對作風建設的認識，積極培育黨的優良作風，堅持問題導向，解決突出問題，積累了寶貴的經驗。在建黨100周年和兩個一百年的歷史節點，系統總結100年來作風建設的基本經驗，有利于進一步深化作風建設和全面從嚴治黨，開啟全面建設社會主義現代化強國新征程。

一、從黨和國家的生死存亡高度認識作風建設

黨的作風就是黨的形象，是黨性的重要體現，事關黨和國家的生死存亡。黨的作風是指一個政黨的各級組織及其黨員在政治、思想、組織、紀律等方面所展現的風貌，是政黨性質、宗旨的外在表現。黨的作風與黨性是一體的，黨的作風是黨性的外在表現，黨性是黨的作風的深層本質。人民往往通過黨的作風來觀察和評判黨的性質。黨的作風不正則黨性不純，長此以往，必將侵蝕黨的肌體，影響黨的基業。

歷屆黨和國家領導人高度重視作風建設，將作風建設視為事關黨和國家生死存亡的大事。毛澤東高度重視作風建設，認為黨風是“第一個重要的問題”，是取得革命勝利的關鍵。鄧小平強調，“只有搞好黨風，才能轉變社會風氣，才能堅持四項基本原則”。江澤民從“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的高度提出，“黨的作風是黨的形象，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現”，“黨的作風狀況關系黨的生死存亡，關系國家的前途命運”。胡錦濤指出，黨的優良作風是黨始終立于不敗之地的重要保證。黨的十八大以來，習近平將作風建設擺在黨的建設的突出位置，指出“作風問題本質上是黨性問題 ”，“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡”。這一系列高瞻遠矚的深刻論述成為我們黨不同時期深化作風建設的行動指南和根本遵循。

二、圍繞黨的中心任務培育優良作風

優良作風是黨的形象的重要體現。在黨的100年歷程中，圍繞不同歷史階段黨的中心任務，我們黨培育了一整套流傳至今的優良傳統和作風。

探索形成黨的三大優良作風以取得革命勝利。革命戰爭初期，黨的一些早期領導人尤其是毛澤東帶頭深入到工農群眾中考察，樹立了理論聯系實際、密切聯系群眾的典范。1945年，黨的七大召開，毛澤東在《論聯合政府》報告中將理論聯系實際、密切聯系群眾和批評與自我批評確立為黨的三大優良作風。在革命勝利前夕召開的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨，務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。

堅持發揚黨的優良作風以建立和鞏固社會主義制度。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨中央更加強調密切聯系群眾，將群眾路線作為治國理政的“政治模式”來看待。黨的八大提出了“三堅持三反對”，并把“必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統”寫進了新黨章。

豐富發展黨的優良作風以適應改革開放新形勢。以江澤民為核心的黨中央首次將“保持黨同人民群眾的血肉聯系”確定為黨風建設的核心，提出“八個堅持、八個反對”優良作風。以胡錦濤為總書記的黨中央提出“八榮八恥”，要求全黨大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，并將“以人為本、執政為民”作為檢驗黨一切執政活動的最高標準。

系統培育黨的優良作風以適應新時代新征程。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央全力打造為民、務實、清廉的執政黨形象。同時，加強黨員干部的理想信念教育和黨性修養，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”問題;加強黨的初心使命教育和黨史學習教育，不斷深化黨的自我革命，持續推動全黨持之以恒發揚我們黨的光榮傳統和優良作風。

三、堅持問題導向破解作風建設的突出問題

強化問題意識、堅持問題導向，是中國共產黨的鮮明特色。我們黨始終堅持問題導向，在關鍵時期有的放矢地破解作風建設的突出問題。

整風運動端正黨的思想路線和組織路線。黨于1941-1945年開展延安整風運動，樹立了以“實事求是”為核心的馬克思主義學風、黨風和文風，取得了思想上、政治上、組織上的統一。新中國成立后，黨通過1950-1954年的整風整黨運動和1957-1958年的全黨整風，突出解決官僚主義、宗派主義、主觀主義問題，以適應社會主義建設的需要。

新時期整黨統一思想、純潔組織。1983-1987年，全黨開展了歷時三年半的以“統一思想、整頓風氣、加強紀律、純潔組織”為任務的整黨。通過這次整黨，黨內存在的三個嚴重不純狀況有了明顯改變，全黨在思想、作風、紀律、組織等方面有了顯著提高。

糾正不正之風和嚴懲腐敗。十三屆四中全會后，面對大量形式主義、官僚主義、享樂主義和驕奢淫逸的歪風及屢禁不止的“官倒”等消極腐敗現象，黨中央將作風問題與廉潔建設和反腐敗一起抓。一方面以解決群眾反映突出的問題為重點堅決糾正不正之風，另一方面以嚴查領導干部濫用職權謀取私利的違法違紀案件為重點嚴懲腐敗分子。

大力整治“四風”和腐敗以加強全面從嚴治黨。黨的十八大以來，黨中央一方面堅持全面從嚴治黨，將作風建設與嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態一起抓;另一方面將制度建設與黨的主題教育相結合，堅持標本兼治，既解決作風建設的突出問題，又構建作風建設長效機制。同時，大力整治“四風”，解決黨員群眾反映強烈的作風問題;堅持鐵腕反腐，打“老虎”、拍“蒼蠅”、精準“獵狐”齊出動，全面推進構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

四、用制度建設保障作風建設成效

制度是管根本、管長遠的。在長期的革命、建設和改革歷程中，我們黨通過建立健全制度來加強作風建設。

形成完善的黨內法規制度體系。從建黨開始，我們黨就注重制度建設。中共一大通過了黨的第一個綱領，中共二大通過了黨的第一部黨章。此后，隨著黨的建設的不斷發展與深入，我們黨先后制定了八部黨章并不斷修改完善，逐步形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層次黨內法規組成的黨內法規體系，包括了黨的組織、黨的領導、黨的自身建設、黨的監督保障四大板塊的法規制度，為黨的作風建設提供堅實的制度保障。

持續完善作風建設制度。黨的十八大以來，習近平明確提出以法治思維和法治方法抓作風建設，推動作風建設制度化、規范化。一方面，黨中央對作風的制度建設作出了頂層設計，堅持法紀分明，將紀律建設置于制度建設的突出位置。另一方面，從中央八項規定起，密集修訂和出臺了反對公款旅游、停建與清理辦公用房、公車改革、公務接待、考核問責、監督保障等一系列法規制度，實現了對黨內政治生活的全覆蓋。同時，狠抓作風法規制度的貫徹執行，把執紀問責擺在更加突出的位置。堅持制度面前人人平等，落實黨風廉政建設責任制，不斷深化監督執紀。

不斷深化廉潔自律制度。這是作風的制度建設不斷深化的縮影。2015年，根據新的形勢與任務，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則 》，《準則》面向全體黨員，突出關鍵少數，緊扣廉潔自律，針對現階段黨員領導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題提出原則要求和規范，是對廉潔自律的進一步深化。

這些基本經驗既是我們黨百年來作風實踐的經驗總結，也是我們黨在全面建設社會主義現代化強國新征程中深化作風建設的堅實基礎和基本遵循。作風建設永遠在路上。這些彌足珍貴的經驗啟示必將推動黨的作風建設向縱深發展。? ? ? ? （作者系湖北省委直屬機關工委黨校講師）