外交專家獲大使提名

劉育涵

2021年8月20日，美國白宮發布消息，總統喬·拜登提名尼古拉斯·伯恩斯出任駐華大使，這一提名尚需美國參議院確認通過。中國外交部于8月23日做出回應，希望新任大使致力友好合作，為兩國關系發揮積極作用。

現年65歲的伯恩斯目前任職于哈佛大學肯尼迪政府學院，是外交和國際關系教授，同時兼任阿斯彭學會等美國智庫機構高級顧問。此前，他在美國外交系統任職27年之久。從里根到小布什，伯恩斯由一介職員一路位至國務院三號人物（負責政治事務的副國務卿），堪稱美國外交工作“四朝元老”，具有十分豐富的職業外交經驗。

履歷光鮮的外交專家

1980年，伯恩斯以美國駐毛里塔尼亞大使館實習生身份開始其外交生涯。在里根政府時期（1981—1989年），伯恩斯歷任埃及、耶路撒冷地區使領館官員，曾負責協調美對巴勒斯坦經濟援助。1987年，伯恩斯上調至國務院值班中心，就任國務院執行秘書局參謀官。伯恩斯于1988年加入詹姆斯·貝克的國務院過渡團隊，參與協助新任國務卿處理外交事務。

老布什政府期間（1989—1993年），伯恩斯被時任白宮國家安全委員會（以下簡稱“國安會”）蘇聯和東歐事務主任康多莉扎·賴斯選中，并擔任其副手。賴斯履職國家安全顧問后，伯恩斯職務轉正。在任職期間，伯恩斯參加全部美蘇高層會議，并見證蘇聯解體。此時他專司經濟援助，以及美國與俄羅斯、烏克蘭、波羅的海國家關系。

2021年8月20日，尼古拉斯·伯恩斯獲駐華大使提名

克林頓上臺后（1993—2001年），伯恩斯擔任總統特別助理兼白宮國安會俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務高級主任，就處理與前蘇聯15個國家之間關系問題向克林頓提供咨詢建議。1995年起，伯恩斯轉任負責公共事務的助理國務卿兼國務院發言人，主持召開關于美國外交政策問題的例行記者會，隨同兩任國務卿外訪，并負責協調國務院所有公共外聯項目。1997年，伯恩斯再度奔赴海外，出使希臘，期間擴大了美希軍事與執法合作，加強了美在巴爾干地區的軍事政治存在與伙伴關系。

在小布什時代（2001—2008年），伯恩斯繼續得到重用。2001年，伯恩斯出任駐北約大使。他帶領美國防部駐北約聯合特派團，實現北約組織成立以來規模最大的東擴行動，使得東歐七國加入北約。2005年，伯恩斯回國履任負責政治事務的副國務卿，于任內領導美國與印度的民用核協議談判，促成美國與以色列長期軍事援助協定。在伊朗核問題上，伯恩斯是美方首席談判代表。

2008年起，伯恩斯暫別政壇，推開“旋轉門”，開始其院校執教和智庫顧問工作。值得注意的是，2009—2013年，伯恩斯與現任國務卿安東尼·布林肯共事。2014—2017年，伯恩斯接受時任國務卿約翰·克里邀請，加入其外交政策委員會。在2016年大選之際，伯恩斯還成為了民主黨候選人、前國務卿希拉里·克林頓競選的非正式顧問。

美國外交關系協會國際經濟部主任本·斯泰爾表示，任命伯恩斯“這樣一個具備國務卿資質的人”擔任駐華大使，拜登-哈里斯政府在這一方面表現出“極其嚴肅審慎”的態度。

從任職經歷來看，伯恩斯無疑是一位資深外交官，在近四十年的國際局勢風云變幻中得到充分歷練。尤其是伯恩斯與美國歷任總統、多數政治家交往甚篤，同時也在商界和學術研究領域人脈頗厚，這也為他的政壇之路助力增色。

在伊朗核問題上，伯恩斯是美方首席談判代表，發揮了重要作用

蘇歐問題的斫輪老手

伯恩斯就職美國外交體系時，直接工作主要涉及前蘇聯（俄羅斯）、歐洲、中亞及中東國家事務。此時重新出山，在本屆政府看來，伯恩斯具備以下優勢：

其一，伯恩斯將為現階段美中互動帶來國際化視角。特朗普政府敵視多邊主義，大興貿易壁壘，動輒“毀約退群”，粗暴對待盟友，透支國家信譽，美中關系急轉直下。拜登-哈里斯政府勝選后，積極修復對外關系，試圖重新團結盟友，贏回國際聲譽及領導力，進而繼續與中國競爭。伯恩斯在各種場合的對話與談判經驗，以及在世界各地的廣泛人脈，能夠發揮重要作用。

其二，伯恩斯分管蘇聯和東歐事務期間，見證了蘇聯解體，擁有所謂“斗爭經驗”。伯恩斯曾在接受采訪時，重申了拜登關于維護美國價值觀的觀點，即美國正在與中國進行“思想之戰”。伯恩斯指出，“美國應該繼續利用民主制度的優勢與中國在意識形態、科技、軍事等全方位展開競爭”。伯恩斯或將復制粘貼冷戰時期的“成功經驗”，在對華工作中付諸實踐。

在2021年3月初發布的《臨時國家安全戰略指南》中，拜登對東盟只字未提

其三，伯恩斯是聯合歐盟制華的“上乘人選”。近年來，美國不斷強化其“印太戰略”，并加緊拉攏印度洋-太平洋地區國家。但現實而言，美國在“印太地區”已做到“能拉盡拉”，未能牽制、威壓、誘拉的國家，尤其是東盟絕大部分國家，其歷史文化、意識形態、國情社情等情況與歐洲大相徑庭，大多不會“贏糧而影從”。美國正逐漸認清這一現實，拜登甚至在2021年3月初發布的《臨時國家安全戰略指南》中，對東盟只字未提。而在歐洲尤其是西歐地區，美國具備收獲認同的傳統優勢。拜登-哈里斯政府意圖以歐洲為核心，打造地區和全球戰略同盟體系，然后再通過傳統勢力范圍和北約組織倒逼“印太國家”“上車”。近來，英國、法國和德國等歐洲國家打著“航行自由”等旗號巧立名目，在“印太地區”動作頻頻，以策應美國的“印太戰略”。而伯恩斯的外交生涯中，有相當長一段時間都在處理歐洲事務，加之其本身是希臘后裔，因此對歐洲的傳統、現實，以及美歐關系的本質有著極其深刻的認識。伯恩斯其人，在拜登-哈里斯政府聯合歐盟以制華的目標中，似是對癥之藥。

總統團隊的良師益友

伯恩斯與總統拜登保持良好的私人友誼，拜登本人的政治生涯亦是以外交工作為主，在2020年拜登競選總統期間，伯恩斯業已擔任其外交政策顧問，為其演講辯論和執政方針提供建議。

伯恩斯與“未來頂頭上司”布林肯有著非常相似的職業背景：都是職業外交官;都在中東工作多年;都曾參與制定美國的中東政策;都參加過伊核談判，且都是拜登-哈里斯政府內的歐洲問題專家。2020年總統競選時，布林肯和伯恩斯一樣，在拜登門下出謀劃策。

伯恩斯開創了名為“未來外交”的項目，著力培養外交人才。目前已知，該項目的學員和學者已有3名出任拜登-哈里斯政府高官：包括國家安全事務助理杰克·沙利文、副國務卿維多利亞·紐蘭、國安會歐洲事務資深主管阿曼達·斯洛特。

伯恩斯在各界頗有口碑，多位美國內外高級官員對其給予較高評價。在黨派隸屬關系上，伯恩斯一直堅持無黨派主張。他效力于民主與共和兩黨，游刃有余，且均受兩黨重用。

伯恩斯與拜登本人及其核心團隊在工作和私人關系上，優勢明顯，有向總統、國務卿及其他團隊成員匯報溝通的直接渠道，這在將來的對華反應與決策上，效率顯著。

在哈佛大學肯尼迪政府學院任教的10年中，伯恩斯開創了名為“未來外交”的項目，著力培養外交人才

顛覆傳統的駐華大使

在美國的政治生活中，總統提名大選中的政治盟友、政治獻金提供者出任大使是一項歷史悠久的傳統，甚至有幾分“潛規則”的味道。1995年以后美國駐華大使無一例外，帶有相當的“擁躉分羹”色彩。

過去多位駐華大使都有選舉政治經驗，如前任大使特里·布蘭斯塔德在艾奧瓦州州長任上長達22年;奧巴馬政府時期的馬克斯·鮑卡斯也是一名在國會山履職35載的老資格參議員;首任華裔大使駱家輝同樣擔任過華盛頓州州長和商務部長。另外，也有總統大選中的籌款人擔任駐華大使的先例：例如小布什在耶魯大學就讀期間的室友雷德，原為律師和律所合伙人，得到總統兼密友的提名，在小布什政府期間一直擔任駐華大使，并創造了任職時間最長記錄（8年）。

伯恩斯與上述駐華大使有著極大不同——他并非民選政客出身，也不是總統大選的“金主”，而是一名職業外交官。拜登打破慣例，駐華大使不再是“關系戶”，轉向“術業有專攻”，可看出本屆政府對這一崗位的幾點期待：

第一，緊密配合國務院及國安會。除與布林肯和沙利文密切合作外，拜登-哈里斯政府的駐華大使還需要與氣候問題特使克里一起推動應對氣候變化相關的議題，并與現任國安會亞洲事務協調員、前東亞與太平洋事務助理國務卿庫爾特·坎貝爾在各項涉華問題上保持一致，而后者以性格急躁果斷著稱。伯恩斯在國安會及國務院均擔任過重要職務，這樣的職業外交官更具有專業知識與背景，更熟悉國務院、國安會以及跨機構跨部門協調的體制機制，從而更加高效地開展工作。

第二，堅定執行對華政策。拜登-哈里斯政府上臺后，將中國視作美國最大對手，國安會和國務院已在各類重點領域密集出臺各項對華政策措施，亟待駐華大使貫徹落實。毫無疑問，伯恩斯會將本屆政府的外交政策大方向奉為圭臬。2021年4月8日，伯恩斯在杜克大學做題為“大外交的時代已經到來”的演講中表示，無論個人層面是否同意總統的看法，職業外交官應當絕對忠實地服從總統的一切決定。由此觀之，伯恩斯出任大使，能夠與總統、國安會以及國務院密切溝通，站牢對華立場，執行對華政策。

第三，結合人脈，發揮影響。伯恩斯就任副國務卿期間，與時任中國外交部長助理崔天凱共同協調過伊核問題相關事務，二人因此建立了工作關系。2019年2月8日，世界事務理事會西密歇根分會在大急流城舉辦中美建交40周年對話會，此時已從政府離任的伯恩斯以學者身份，與中國駐美大使崔天凱就美中關系、兩國經貿和人文交流等問題展開對話。2020年8月4日，崔天凱大使應邀出席2020年阿斯彭安全論壇，再度與伯恩斯進行對談。駐華大使的在華人脈和交流基礎也是其履職盡責的一塊重要砝碼。

美國副國務卿溫迪·謝爾曼

伯恩斯的外交從業經歷與曾與朝鮮、伊朗和利比亞打過交道的現任常務副國務卿溫迪·謝爾曼十分類似，能做難題，能啃骨頭。從美蘇核裁軍談判到歐洲統一談判，再到美印民用核談判以及美伊核談判，伯恩斯在種種復雜的談判中，形成了既強硬又愿意對話的外交風格。這在美中關系日趨冰冷的今天，似乎成為了拜登-哈里斯政府寄予厚望的“破局者”。

談及伯恩斯的對華思路，可以從2021年2月15日的一次媒體記者采訪中管窺一二。被問及“未來與中國相處，美國應該優先考慮哪些方面”時，伯恩斯認為：在貿易方面，中國是美國的競爭對手，美國必須要在知識產權等方面發力，從而為本國公司創造公平的競爭環境;在價值觀方面，美國正在與中國進行“思想之戰”，存在意識形態上的交鋒;在軍事方面，美國要與印太四國（日本、韓國、澳大利亞、印度）深化軍事合作。最后在談及美中合作時，伯恩斯表示，雖然中美關系極具競爭性，但中國只是競爭對手，并非敵人。美國也應該在應對新冠疫情與氣候變化等領域尋求與中國合作的機會。

責任編輯：陳曉芳