從“失序”到“有序”：黨建賦能村莊治理的井岡模式

施昊彤

摘要：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村級黨組織對農村工作的全面領導是實現鄉村振興的重要保障。廣東省逕頭鎮井岡村是全國農村綜合改革試驗區清遠市的黨建示范村，本文借助案例研究的范式，呈現井岡村通過加強村莊黨組織建設推動井岡村村治從“失序”到“有序”的政策過程，以期發揮研究案例的示范作用，為我國基層黨建賦能村莊治理模式提供借鑒。

關鍵詞：村級黨組織建設；領導力；村莊善治

中圖分類號：D267.2；D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）09-0052-05

基金項目：江西省社科規劃基金青年項目“后脫貧時代返貧預防及治理的有效路徑研究”（20SH16）。

一、學界研究

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。加強村級黨組織建設，夯實村級黨組織在村莊的領導地位，確保黨對農村工作的全面領導，是實現鄉村善治的重要保障。2017年10月，黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。2020年10月，黨的十九屆五中全會再次提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。2021年中央一號文件也提出，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。

當前，學界以“問題-對策”為導向，圍繞“加強村級黨組織建設促進鄉村治理”這一主題，形成了豐富的研究成果。姚銳敏系統分析了“一肩挑”開展的四重困境，即黨組織難以適應“一肩挑”的壓力，精英人才缺乏參與“一肩挑”的積極性，權力集中導致腐敗風險增加，現行選舉規則與“一肩挑”的選舉目標錯位[1]。劉法杞認為，當前村莊黨組織面臨著村莊治權弱化、基層組織公共性職能偏離和村級組織合法性流失的困境[2]。季乃禮和許曉從重構組織資源、再造公共空間、激活傳統文化、培育新鄉賢、助力駐村干部融入村治幾個方面提出了振興村級黨組織的對策[3]。殷煥舉從夯實組織基礎、鞏固思想基礎、厚植社會基礎、擴大群眾基礎等角度提出了振興村級黨組織的對策[4]。另外一些研究則側重于探究村級黨組織的運行機制。徐建宇解析了村莊黨建嵌入村民自治的實現機制，認為村組層面的組織創新為村莊黨建嵌入村民自治提供了契機和組織基礎[5]。李毅弘和楊雅涵的研究表明，村級黨組織整體功能的核心要素包括政治功能、服務功能和治理功能，村級黨組織組織力應由中心力、內環力、外環力構成[6]。

綜上所述，當前研究取得了一定成果，但仍有進一步研究的空間?，F存研究更多地圍繞村級黨組織建設和村級黨組織參與村莊治理的困境展開，鮮有研究提供村級黨組織功能轉型成功的經驗范式。有鑒于此，本文借助案例研究范式，以全國農村綜合改革試驗區清遠市的黨建示范村井岡村為例，呈現村級黨組織賦能村莊善治的政策過程。

二、井岡村村情概況

清遠市是全國扶貧改革試驗區，是全國農村綜合改革試驗區。逕頭鎮是清遠市佛岡縣下轄的工業型鄉鎮，井岡村位于逕頭鎮政府北部，距離鎮政府12公里，是清遠市的黨建示范村之一，下轄2個自然村共11個村民小組，現有戶籍人口478戶共計2010人，常住人口469戶共計1954人，特困戶80人，低保戶8戶共計11人。井岡村共有黨員64人，設有1個黨總支、2個黨支部。全村共有耕地2443畝、林地9335畝。村莊規?；匕l展了柑橘種植、黃牛養殖等村集體產業，建成了農事服務中心，形成了穩定的村集體經濟來源。

此前，村兩委班子對政策解讀能力不足，動員能力較差，號召能力不強，部分黨員干部的組織紀律感較差，公共服務意識較低。漸漸地，井岡村村治陷入混亂。柑橘產業幾近癱瘓，失去村莊集體經濟收入來源，水電路網等基建設施無人維護，公共事務面臨危機；民風彪悍，打架斗毆事件頻發，群眾糾紛無人調解，社會治理嚴重失序；群眾找干部辦事困難重重，民生事務效率極低，黨群干群關系疏遠，群眾對黨員干部產生不滿。

三、井岡村黨建賦能村莊治理實踐成效

（一）尋求突破：加強黨組織建設，提升黨的領導力

為了扭轉井岡村治理失序的現狀，2016年以來，在逕頭鎮黨委的領導下，井岡村不斷加強黨組織建設，夯實了黨組織對村莊治理的全面領導地位。2020年6月份，井岡村獲得清遠市黨建示范村的榮譽稱號。

1.健全組織架構

針對黨組織架構不健全，井岡村從四個方面完善了黨組織的架構。其一，推動村支書“一肩挑”。即通過村支書、村主任、村經濟聯社主任三個職位由同一個人擔任的方式，實現黨對村莊治理的全面領導。其二，推動百分百交叉任職。2019年底，井岡村實現了村委和支委百分百交叉任職，并將支委由原來的支書、副支書、支委委員三個成員壯大至支書、副支書、組織委員、紀律委員、支委委員五個成員，壯大了黨組織的力量。其三，推動黨組織建制下沉。為了提升黨組織對農村工作的領導力，充分發揮黨員的先進性，踐行為民服務的執政理念，按照井岡村下轄自然村的情況，井岡村在兩個自然村分別組建了柯木岡黨支部和井前黨支部，并建成1個黨總支和2個黨支部的活動場地。其中，柯木岡黨支部共44名黨員，服務劉屋嶺、大門徑、羊公巷、廳下坪、新圍坪、樓角頭、圍關塘、新屋角八個村民小組的1395名群眾，井前黨支部共21名黨員，服務井一、井二、井三三個村民小組的489名群眾。井岡村通過在自然村層面建立黨支部，實現了黨組織對村莊的全覆蓋。其四，夯實黨組織對群團組織的全面領導。在井岡村黨組織的領導下，井岡村加強了群團組織的建設工作，如借助團支部的組織動員優勢在青少年群體中宣傳黨政方針，借助婦聯組織的組織動員優勢在婦女群體中宣傳黨政方針，提升黨組織對群眾的向心力。

2.加強隊伍建設

為了扭轉黨員干部治理能力和服務水平有限的局面，井岡村從三個方面夯實了黨組織隊伍建設。其一，優化成員結構。通過大力調整隊伍結構，井岡村黨員的性別比例趨于合理，年齡結構趨向平衡，綜合素質不斷提高。其二，不斷壯大隊伍。借助政策宣傳、思想引導、感情介入等多種方式，積極吸納知識青年、致富帶頭人、返鄉創業人員、退休干部等鄉賢進入黨組織隊伍。其三，加強黨員教育，提高黨員素質。通過思想引導、政策引導、教育培訓、實踐鍛煉等方式，提升黨員理論素養和實踐能力，確?！皟晌标犖榭沙掷m發展。截至目前，井岡村共發展了7名后備干部，其中書記后備干部2名，兩委后備干部5名，包括知識青年、返鄉英才、產業能人、大學畢業生等人才。以上措施鞏固了黨組織在井岡村的公信力，提升了黨組織的生命力和對井岡村各項事業的領導力。

3.規范組織運行

為了改變黨組織運行不規范的困境，井岡村從三個方面規范了黨組織的運行。其一，迅速恢復組織生活。為了加強黨員的政治意識、紀律意識、組織意識、服務意識，保持黨員隊伍的純潔性，井岡村以支部為單位嚴格落實“三會一課”制度，積極開展支部主題黨日活動，借助遠程教育站點和“學習強國”平臺加強學習。通過組織生活的規范開展，井岡村黨員干部的大局意識、服務意識均顯著提高。其二，建立規范的黨員干部管理制度。為了提升黨員干部的服務能力，端正黨員干部的服務態度，有效約束黨員干部的行為，井岡村重新修訂了黨員干部管理制度。通過修訂民主評議制度、請示報告制度、“四議兩公開”制度、村務黨務財務三公開制度、廉政督察制度等，拓寬了黨員群眾參與村莊決策的渠道，提升了村務黨務的透明度，改進了黨員干部的工作作風，有力地推動了村莊治理有序化的進程。通過修訂坐班值班制度、服務制度，確保工作日有人坐班、節假日有人值班，能夠及時處理村莊日常事務，高效做好上傳下達工作，有效調解各類矛盾糾紛，維護了村莊的生產生活秩序。其三，規范村黨組織服務群眾專項經費的使用。在村務運行過程中，井岡村不僅嚴格執行經費使用程序，引導黨員干部的廉政行為，還及時兌現實報實銷制度，不給黨員干部增加經濟負擔，有效保護了黨員干部干事業的熱情。

4.落實組織關懷

為了扭轉井岡村黨員干部工作積極性不足的局面，井岡村從三個方面落實了黨的組織關懷。其一，提升黨員干部的工資績效，激發黨員干部干事業的熱情，催生黨員干部改革創新的勇氣，保護黨員干部拓展事業的活力。其二，落實對離任黨員干部的關懷，如每月給予任職20年以上的離任黨員干部350元生活補助，提升組織的凝聚力和向心力。其三，落實對黨員的組織關懷，通過開展春節、建黨節的慰問活動，及時關懷幫助家庭遭遇重大災難、生計困難的黨員等，增強黨員對組織的信任感和歸屬感。

（二）收獲果實：黨建引領各項事業，村域治理繁榮有序

井岡村依托黨建統攬村莊各項事業的治理思路，真正實現了生產發展、群眾滿意、治理有序，推動了井岡村“三治融合”的鄉村治理進程。

1.生產有序發展

井岡村在黨組織的引領下，農業產業規范發展，農業經濟組織有序成立。截至2020年底，井岡村發展了柑橘、水稻種植等新型產業，成立了12個經濟組織（1個經濟聯社和11個經濟合作社）。當前，井岡村已實現產業的規?；l展，建設了標準化基地，產品質量較高，品類較為齊全，品牌體系完備，組織化程度較高，市場效益良好，村莊集體經濟收入大幅度提升，群眾通過多渠道參與產業或靈活就業的方式實現了穩定增收。

2.“三治”有機融合

井岡村在黨組織引領下，實現了自治、法治、德治有機融合的鄉村治理體系。在自治建設方面，井岡村通過組織無職黨員、退休干部、宗族長輩成立糾紛調解小組，自發調解群眾矛盾，通過組織在職干部、在職黨員、村民小組長形成治理網格，按照就近原則對群眾進行責任包保，真正促成了“小事不出組、大事不出村”的治理格局。在法治建設方面，井岡村經村民代表大會討論通過了村規民約，明確了村民的鼓勵性行為、約束性行為和懲罰性行為，群眾的法治觀念得以建立，契約精神得以強化。在德治建設方面，井岡村通過“五好家庭”“四好公民”等系列評選活動，引導村民樹立尊敬老人、關愛兒童、勤勞致富、愛護環境、以和為貴等價值觀，引導村民形成文明、健康、科學的生產生活方式。

3.民生事業增效

井岡村在黨組織引領下，各項民生事業持續增效。在基礎設施建設方面，井岡村在黨建引領下，統籌國家幫扶資金、縣級財政資金、村集體經濟發展資金，完善了水路電網等基礎設施，顯著提升了井岡村的公共服務供給能力。在貧困治理方面，井岡村在黨建引領下，全覆蓋落實三重保障制度，切實實現學有所教、病有所醫、住有所居、弱有所扶，因地制宜開展產業幫扶和就業幫扶，確保貧困戶持續穩定增收，因人施策地落實殘疾人救助、大病救助、特困人員救助等幫扶措施，保障困難群眾的生活質量。在生態治理方面，井岡村在黨建引領下，深入開展“三清三拆三整治”行動，集中推進垃圾分類工作，有效改善了人居環境和村容村貌。在安全治理方面，井岡村在黨建引領下，對涉毒行為零容忍，強力掃除賭博現象，全力化解群眾糾紛，及時回應群眾訴求，有效推動了平安村莊的建設進程。

4.村莊治理有序

井岡村在黨組織引領下，村莊治理秩序得以建立。在村務建設方面，井岡村在黨建引領下，大力拓寬黨員群眾參與村莊公共事務的渠道，全面推動村務透明公開化，群策群力地完成村莊公益事業。在發展壯大村級集體經濟方面，井岡村在黨建引領下，整合村莊的耕地、林地、固定資產等集體資源，2020年，井岡村集體經濟收入突破了92萬元。經黨組織引導和村民代表大會表決，井岡村形成了村莊集體經濟收益使用方案，將村集體經濟收入用于幫扶貧困群眾、關懷生活困難黨員、維護基礎設施建設、開展村莊公益事業等方面，這不僅激發了村莊發展的內生動力，更激發了群眾參與村莊建設的熱情。在干部治理能力方面，井岡村在黨建引領下肅清了政治生態，改進了工作作風，提升了服務能力，極大改善了黨群干群關系，提升了村民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]姚銳敏.全面推行村級組織負責人“一肩挑”的障礙與路徑[J].中州學刊，2020（1）.

[2]劉法杞.項目制實踐中農村黨組織的治理能力探析——基于村治主體研究視角的分析[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2019，37（3）.

[3]季乃禮，許曉.村級黨建、社會整合與鄉村振興[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2020，41（3）.

[4]殷煥舉.新時代村級黨組織振興的實踐路徑研究[J].中州學刊，2021（3）.

[5]徐建宇.村莊黨建嵌入村民自治的功能實現機制：一種實踐的主張——基于上海J村“巷鄰坊”黨建服務點的分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018，18（5）.

[6]李毅弘，楊雅涵.新時代村級黨組織組織力的生成：理論探析與現實觀照[J].探索，2019（4）.

責任編輯：羅鈺涵