省級糧食信息管理平臺架構與建設要點

郭 其

（蘭州交通大學土木工程學院，蘭州730070）

自2013年中央明確提出實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略以來，全國糧食行業在探索以數字智能糧庫為主要內容的信息化建設中取得了許多階段性的成果[1]。糧食行業信息化建設是保障國家糧食安全、履行國家儲備安全核心職能的重要支撐，是加快行業系統深化改革、轉型發展的強大動能。利用領先的信息化技術，搭建技術先進、及時高效和完善可靠的糧食信息管理平臺，對于完善糧食和物資儲備治理體系、保障糧食安全、切實履行好糧食和物資儲備部門的職責和任務具有重要意義。

在此背景下，原國家糧食局從糧食和物資儲備改革發展全局出發，先后印發了《國家糧食局關于規范糧食行業信息化建設的意見》、《糧食行業信息化“十三五”發展規劃》等一系列文件，統籌推進全國糧食和物資儲備信息化建設，并明確糧食系統信息化建設采取國家、省級、企業三級總體平臺架構[2]。因此省級糧食信息管理平臺信息化體系要建設成省級糧食系統的“數據管理中心、應用創新中心、決策指揮中心、市場監測中心、社會服務中心”，這是糧食信息化建設過程中的重中之重。

1 糧食信息化項目存在的問題

國際著名信息化研究機構Standish Group按照目標實現程度，將信息技術項目分為三類，其內容如表1所示。

表1 信息技術項目目標實現程度分類表

Standish Group通過調查統計發現：信息技術項目完全成功的比例不足20%，而超過30%的項目徹底失敗。

國內糧食信息化技術項目建設過程中，存在信息孤島、協同困難、功能單一、重復建設、僵尸系統、升級運維困難、管理混亂等問題。為避免省級糧食信息管理平臺項目建設出現上述問題，對省級糧食信息管理平臺建設框架及思路等展開分析，據此提出建設要點、對策和建議。

2 省級糧食信息管理平臺建設目標與建設關鍵

2.1 省級糧食信息管理平臺建設目標

建設目標包括4個方面[3]：

（1）涵蓋糧食行政管理和公共服務的各項業務，能向省、市、縣糧食行政管理部門、各類涉糧企事業單位、售糧農民和消費者提供服務。

（2）實現縱向和橫向集成，能夠通過公共網絡或專用網絡聯通各級儲備糧庫、批發市場、交易中心、重點加工企業、基層糧食收儲企業。

（3）平臺性能良好，能夠實現信息采集、匯總、分析和利用，為糧食行政管理、社會服務、宏觀調控、應急保障及糧食收購等提供信息支持。

（4）平臺要方便運維與升級改造、要滿足需求變更的需要。

2.2 省級糧食信息管理平臺建設關鍵

省級糧食信息管理平臺建設關鍵是要解決好建什么和如何建的問題。第一個問題具有較強的主觀性，需要利用恰當的方法，引導用戶提出需求，包括糧食管理業務、信息化需求、信息化功能、信息系統平臺性能等內容。而如何建則具有客觀性，需要建設者遵循信息技術項目建設的內在規律，嚴格杜絕違背項目生命周期的做法。在做好規劃設計、需求分析的基礎上再進行頂層設計、關鍵技術、關鍵環節、平臺集成、建設管理、運維管理及信息化評價等。項目建設思路如圖1所示。

圖1 省級糧食信息管理平臺建設思路

3 省級糧食信息管理平臺架構

省級糧食信息管理平臺是一個涉及收購、儲存、調運、加工及供應等多個環節的系統工程，它涵蓋標準制定、硬件建設、設備配置、軟件開發、數據分析及安全管理等相關內容。根據糧食行業信息化體系建設“技術先進、功能實用、運維簡便、安全可靠、規范統一及運行高效”的目標要求[4]，結合省級糧食信息管理平臺功能定位構建省級糧食信息管理平臺架構。省級糧食信息管理平臺架構如圖2所示。

4 省級糧食信息管理平臺建設要點

4.1 認識層面

（1）加強領導，全員參與。糧食行業信息化建設將改變行業全員現有的思維理念和工作方式，難免產生認識方面的偏差。要體現“信息化建設‘一把手’工程”理念[5]，加強決策層對平臺建設工作的領導。省級糧食信息管理平臺涉及縱向和橫向2個維度[6]的多個管理和業務部門，需要協調的工作量多、難度大。必須成立平臺建設領導小組，協調解決信息化建設中面臨的困難和問題。平臺的建設與運維涉及面廣，各地區各單位應建立工作協調推進機制，整合資源，形成合力，最大程度實現資源共享，減少重復建設。注重發揮行業協會、科研單位、高校、計算機軟件企業、專家隊伍等力量在推進平臺建設工作中的積極作用。

（2）轉變觀念，尊重規律。信息技術項目有其自身的特點，如果指導思想與認識出現嚴重偏差便會產生諸多問題，包括重開發輕需求分析、重建設輕管理、重硬件輕軟件、重建設輕運維及重一次性開發輕升級改造等。省級糧食信息管理平臺建設與運維要尊重信息化建設生命周期的內在規律，按照規劃、需求分析、設計、軟件開發、測試、試運行、正式運行及升級改造等順序開展系統平臺的建設與運維，避免出現無規劃、無需求分析及無設計的“三無”現象或邊規劃、邊設計及邊建設的“三邊”現象。

（3）信息技術與管理水平協同推進。信息技術發揮作用的前提是信息化水平要與當前省級糧食行業綜合管理水平相適應，即省級糧食信息管理平臺信息化程度要與當前省級糧食行業綜合管理水平相當或適當超前。信息技術只有與管理水平協同推進，省級糧食信息管理平臺建設才能取得成功。

（4）深入參與，掌握主動。信息技術項目個性化需求突出難以準確描述需求，質量的無形性增加了質量控制的難度，缺乏法律法規規范性文件容易造成合同先天不足。因此，業主應全過程深入地參與平臺的建設與運維等工作。將平臺建設與運維的所有工作交由承包商完成的做法難以確保平臺建設的成功。信息技術項目運維與升級改造完全依賴于源程序代碼等知識產權。省級糧食信息管理平臺建設要正確處理好知識產權歸屬問題，把握建設與運維主動權，避免被“綁架”。

4.2 技術層面

（1）深化信息化頂層設計。建設思路、建設原則、平臺構建、適用范圍、業務整合及資源整合等要緊緊圍繞推進糧食和物資儲備治理能力現代化，提升治理效能和創新驅動力的目標。聚焦儲備安全核心職能，加強融合、有序銜接、提升應用，突出先進性、兼容性和拓展性。在全國糧食行業信息化“十三五”建設的基礎上統籌謀劃，提出總體規劃方案，為信息化建設提供依據。

（2）構建統一標準規范體系。為確保省級糧食信息管理平臺能夠長期發揮作用，避免建設與運維中存在信息孤島、信息資源效率低下等問題，應鼓勵地方、企業、科研院所和高校廣泛參與，加快標準制訂及修訂工作。構建適應行業信息化發展需要的標準規范體系。堅持基礎先行、急用先行，數據和應用同步推進的原則。采用標準化建設思路，包括業務流程、平臺、數據庫、開發技術及運行維護等標準化，為平臺的擴展、升級改造等奠定基礎。

（3）健全多層次的信息化人才培養體系，加強隊伍建設。當前糧食行業缺乏既懂糧食業務又懂信息技術的復合型人才，這已成為嚴重制約系統平臺建設與運維的關鍵因素。充分發揮行業系統相關高等院校和科研、培訓基地作用，通過引進人才、短期培訓、學術交流及崗位自學等方式，培養復合型人才。復合型信息化人才可以有效地減少業主和承包商之間信息不對稱問題，從而有利于系統平臺的建設。通過平臺建設與推行，有利于加快培養既懂糧食業務又懂得信息技術的復合型人才。

（4）確保信息化建設的投入，加強資金保障。省級糧食信息管理平臺不僅建設需要相應的資金投入，平臺運維和升級改造也需要大量的資金投入。相關部門要鼓勵本行業企事業單位、科研機構、高校等積極申請國家、地方信息化建設項目科研課題。創新建設投資模式，積極拓寬各種投資渠道，嘗試引進社會資金（PPP），擴大各級各類信息化建設經費的支持，保障建設和運維所需資金。

4.3 管理層面

（1）設計平臺建設管理與運維管理體制。凱西·施瓦爾貝認為信息技術項目遵循兩個二八定律。根據其調查統計發現：①信息技術項目中只有20%成功，而80%失??；②失敗的項目中，由技術因素導致的只有20%，而由非技術因素導致的占80%；③管理因素是非技術因素中最為主要的影響因素。為確保平臺的正常運行，需要設計科學的系統平臺建設管理體制與運維管理體制，明確系統平臺建設各方職責和運維各方的職責。

（2）選擇合適的管理模式。建設與運維管理體制屬于中觀層面，它需要微觀層面的管理模式作為支撐。省級糧食信息管理平臺管理模式如圖3所示。

圖3 省級糧食信息管理平臺管理模式

（3）制定完善的保障措施。省級糧食信息管理平臺建設需要完善的保障措施支持。相關部門應加強領導，以組織落實信息化“十三五”規劃和編制實施“十四五”規劃為抓手，加大對行業系統的指導力度，統籌協調重大問題。制定平臺建設與運維管理所需要的保障措施，包括投入（人力、物力、財力）、組織、硬件安全、環境安全、通信網絡安全、操作安全及專人管理等。強化業務部門和技術部門的合力，確保糧食行業信息化建設工作落到實處。

5 對策與建議

為有效指導省級糧食信息管理平臺的建設，針對省級糧食信息管理平臺建設特點，結合當前糧食行業信息化建設存在的普遍問題，提出如下建議：

（1）樹立正確的信息化建設理念。要重視頂層設計，遵循信息化建設內在規律，按照規劃、設計、開發、測試、運維及升級改造等過程開展信息化工作；要明確軟件知識產權，緊緊把握本系統平臺建設的主動權；要克服重建設輕管理、重建設輕運維、重建設輕需求、重硬件輕軟件、重信息技術輕管理專業、重一次開發輕升級改造、圖省事及過分依賴外部力量等不正確的思想；要正確處理好標準化與個性化之間的關系，在滿足個性化需求的前提下，爭取系統平臺信息化的標準化程度。

（2）選擇綜合能力強的供應商。省級糧食信息管理平臺建設涉及糧食行業綜合管理、信息技術、管理學、社會學等方面的知識。在選擇供應商時，除了符合中華人民共和國標投標法、政府采購法等法律法規規定的條件以外，還要充分考慮供應商是否熟悉糧食行業綜合管理業務，是否具有運維、升級改造能力等。

（3）明確知識產權的歸屬。由于糧食行業信息化建設處于發展期，因此系統平臺運維、升級改造等是一項常態工作，而運維、升級改造等工作依賴于源程序代碼等知識產權，因此，為了避免系統運維、升級改造等工作被某一個供應商所把控，在委托合同中，應該詳細規定各種知識產權的歸屬，把握好主動權。

（4）強化技術應用。要選擇技術成熟、使用廣泛的產品和有發展前景的先進技術，保證省級平臺可通訊、可擴展、可移植。積極跟蹤國內外新技術進展，依托國家和地方科技力量，開展云計算、大數據、物聯網、5G及智能分析等關鍵技術在糧食行業信息化建設中的應用研究。積極鼓勵和推動產學研結合，加快信息技術成果轉化、信息產品研發及推廣應用。

6 結論

省級糧食信息管理平臺的建設要以 “大平臺、大數據、大系統”深度融合為核心，以有效整合信息、打破地域限制、提高工作效率、快速推進工作等為目的，最終實現糧食和物資儲備治理能力現代化的目標。由于國家糧食安全是一項長期戰略任務，涉及糧食行業管理工作的諸多層面，同時，糧食行業信息化建設的重要性、復雜性和長期性等因素決定了省級糧食信息管理平臺建設不可能在短期內一蹴而就。因此，“十四五”期間，省級糧食信息管理平臺建設應在國家糧食和物資儲備局相關政策的統一支持與引導下，采取有效措施，有組織、有計劃地統籌推進，為省級糧食信息管理平臺項目健康、有序、持續及高效地建設提供可靠保障。