黨的十八大以來湖北民族工作創新發展取得顯著成效

黨的十八大以來，湖北省委、省政府深入學習習近平總書記關于民族工作的重要論述，堅定“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線和衡量標準，民族區域自治制度不斷煥發新優勢，民族地區各項事業不斷實現新跨越，中華民族大團結不斷得到新發展，各民族交往交流交融、相知相親相惜，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為推動全省高質量發展，全面建成小康社會作出了重要貢獻。

——黨對民族工作的領導全面加強。黨的十八大以來，湖北省委、省政府把推進民族團結進步事業作為戰略性、基礎性、長遠性工作來抓，先后召開了省委民族工作會議、全省民族團結進步表彰大會、省支援西藏新疆工作領導小組工作會議、全省民族團結進步工作經驗交流現場會等一系列重要會議。制定了湖北省委、省政府關于加強和改進全省民族工作、全面深入持久開展民族團結進步創建工作、貫徹落實新時代黨的治藏方略進一步做好我省對口支援西藏工作等一系列重要文件。實施了武陵山片區基礎設施領域五年攻堅計劃、統一戰線助力民族地區疫后重振加快發展三年行動等一系列重大舉措，引領民族團結進步事業創新發展。健全了黨委統一領導下的民族工作體制機制，省“616”“1+1”工程納入全省對口幫扶和區域協作統籌實施，湖北省民宗委委員單位、湖北省支援西藏新疆發展工作領導小組成員單位和湖北省“616”工程成員單位分別充實至32 家、33 家和100 家，形成黨委統一領導，政府依法管理，統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力協作和全社會共同參與的民族工作格局。

——民族事務治理體系不斷完善。順應各民族跨區域大流動的趨勢，全方位加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。制定、修訂43 部地方性法規、自治條例和單行條例，出臺關于依法治理民族事務促進民族團結、加強少數民族流動人口服務管理等部門規章，并將貫徹落實執行這些法規制度列入各級黨委政府、人大政協年度視查檢查、調研督查計劃。保障各族群眾在政治、經濟和文化等領域平等的權利。優化公共服務資源配置，構建以網格化為基礎、服務站點為平臺，跨域協作機制為支撐的綜合治理體系，在全省建成89 個少數民族流動人口服務中心、670 多個服務站和窗口、200 多個聯系服務點、為各族群眾提供“一站式、一條龍”便民服務。在全國率先與新疆聯合建立“湖北新疆工作站”，率先與新疆、青海、甘肅、寧夏等四地建立“三互四共同”流出地與流入地省際協作機制。由統戰部牽頭，與公安、網信、城管、民政、市場監管等部門建立“四共兩聯合”協調聯動機制，工作的系統性、協同性、精準性不斷增強。民族事務智能治理大數據平臺、民族理論政策研究基地、鑄牢中華民族共同體意識研究基地相繼建立。民族事務治理步入信息化、智能化、現代化的軌道，實現涉民族因素社情、輿情和公眾訴求監測預警、風險研判、依法處置、輿論引導、社會面管控線上線下全鏈條閉環，全省民族領域保持和諧穩定。

湖北省民族團結進步表彰大會

各民族群眾獲得感、幸福感顯著提高。在國家扶持政策疊加機遇的帶動下，堅持民族因素和區域因素相結合，釋放政策動力與激發內生潛力“雙輪”驅動，民族地區步入了前所未有的快速發展期?！笆濉蹦?，民族地區經濟總量突破千億元，地區生產總值年均增長9.1%，現行標準下839 個貧困村全部出列，10 個貧困縣全部摘帽，減貧人口123.6 萬人，貧困發生率降至0.2%，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性消除?；A設施建設日益完善，滬渝高速、渝利、黔張常鐵路建成通車，21 條聯通國內外航線開通運營，民族地區實現縣縣通高速，村村通硬化路，4G 網絡全面覆蓋，實現與外界人流、物流、資金流、信息流的互聯互通。一大批特色農產品加工業、優勢礦產資源開發、重大裝備制造和現代服務業產業集群加快形成。富硒產業總值占全國的1/3，恩施玉露、利川紅等地域產業品牌享譽海內外。生態環境持續改善，恩施州和民族地區6 個縣（市）創建國家生態文明建設示范州、示范縣（市），山清水秀生態美成為民族地區的金字招牌。社會事業明顯進步，推動一批古寨村鎮、民族文化項目創新性發展和創新性轉化，教育、醫療、文化等公共服務均等化增速高于全省。2020 年，民族地區城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到31464 元、11615 元，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

——中華民族共同體意識持續增強。圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國夢”這個主題，充分運用戰疫、戰洪、戰貧的偉大成果，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的生動教材，在全社會大力開展愛國主義教育、“五觀”教育和中華民族共同體意識宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，“五個認同”深入人心。

截至目前，全省有120 個模范集體和125 名模范個人受到國務院表彰，創建全國民族團結進步創建示范州（市）2 個，示范單位41 個，教育基地5 個，省級示范單位548 個。命名省級民族團結先進集體207 個和先進個人260 名。制定“八有”規范標準，有序推動各族群眾跨區域雙向流動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，建立全國首個西藏籍大學生就業見習基地，設立78 個國家通用語言文化政策教育培訓點。充分發揮高校少數民族學生專職輔導員的作用，在少數民族學生相對集中的高校和新疆內高班、西藏中學推行混班教學、混合居住。廣泛開展“民族團結進步荊楚行”、民族團結進步創建“七進”“漢藏青年夏令營”“鄂博·楚星少年手拉手”等民族團結活動，逐步實現中華民族共同體意識在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，根植各民族群眾心靈深處。

——少數民族干部隊伍培養使用力度進一步加大。按照“三個特別”標準，加大少數民族干部培養選拔使用力度，實施東部城市對口支持西部地區人才培訓、公務員對口培訓、武陵山片區管理人才創新培訓等重點人才開發工程。做好中央和國家機關、發達地區與民族地區干部雙向交流。采取定向職位招錄、調整報考資格等措施，解決少數民族干部“入口難”問題。出臺優惠政策和激勵措施，吸引和凝聚各類人才到民族地區建功立業。

截至目前，全省公務員和參照公務員管理的人員中，少數民族干部占干部總人數的6.6%，高于少數民族人口占全省總人口4.8%的比例?！耙恢輧煽h”的州長、縣長和民族鄉鄉（鎮）長均實現由少數民族干部擔任，少數民族干部在三個民族自治地方干部總數中的占比分別為71%、73%、78%，縣處領導班子中的占比分別為73.4%、65%、50%，民族工作干部隊伍的能力素質穩步提升，結構更趨合理，為民族工作創新發展提供了有力的組織保障。

黨的十八大以來，全省民族工作進入發展速度最快、變化最大、各族群眾得實惠最多、對內凝聚力和對外影響力顯著提升的時期，民族工作在繼承中創新、在創新中發展，走出了一條符合中央精神和湖北實際的特色發展之路。

在制度創新上，制定了一系列具有重大意義的新舉措。健全了黨委政府齊抓共管、相關部門各司其職、社會各界共同參與的民族工作領導機制，健全了民宗委委員制、對口支援等卓有成效的工作機制，健全了普惠與特惠相結合的制度安排等，為推動全社會共同做好民族工作提供了有力保障。

在政策創新上，實施了一系列影響深遠的重大政策。既加大了原有行之有效的政策的實施力度，又開創性地制定實施了一系列新政策、新舉措。既有覆蓋整個民族領域的全局性重大舉措，又有根據各民族地區實際量身定做的專項政策；既有加快經濟發展的具體舉措，又有加快各項社會事業發展的扶持政策，為助推全省經濟社會發展作出了新貢獻。

在實踐創新上，探索和積累了一系列行之有效的好辦法。既尊重群眾的首創精神，又發揮好各地各部門的主動性積極性，更及時將實踐中行之有效的好經驗、好做法上升為省級戰略和法規制度，為民族工作的創新發展提供了堅強保障。黨和國家領導人先后多次作出批示，對湖北民族工作給予充分肯定，以“616”“1+1”工程為主體的對口支援工作經驗在全國推廣；全覆蓋、多層次、立體型援藏援疆工作模式在全國產生廣泛影響；城市少數民族流動人口服務管理體系引起中央關注，民族法治建設、民族工作社會化走在全國前列。

成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴?；赝^去，面向未來，五條重要經驗必須長期堅持和發揚光大。

一是必須堅持黨對民族工作的集中統一領導。既加強頂層設計和統籌謀劃，又充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷加強和改進黨對民族工作的集中統一領導。

二是必須堅持和完善民族政策法規體系。既要旗幟鮮明、保持定力，毫不動搖地堅持民族區域自治等基本政治制度，又要實事求是、與時俱進，堅持統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合，不斷完善民族政策法規體系，推動民族工作創新發展。

三是必須堅持鑄牢中華民族共同體意識這條主線。既要重視加快發展、改善民生這個硬任務，又抓好人心歸聚、精神相依這個軟環境，正確處理共同性和差異性的關系，把增進共同性、尊重和包容差異性作為民族工作的重要原則，不斷增強“五個認同”。

第十一屆全國少數民族運動會開幕式上，湖北代表團入場

四是必須堅持法治原則，依法治理民族事務。堅持法律面前一視同仁、人人平等，是什么問題就按什么問題處理，依法保障各族群眾的合法利益，依法妥善處理涉民族因素案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，堅定不移地用法律保障和鞏固民族團結。

五是必須堅持統籌兼顧、齊抓共管的工作格局。充分發揮統戰工作領導小組、民宗委委員制度作用，統籌協調好黨委、人大、政府、政協的力量，形成各地各部門共同做民族工作、全黨全社會共同關心民族工作的強大合力。

經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成小康社會，踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。站在新的歷史起點，必須清醒地看到，隨著世情、國情、民情的發展變化，民族工作呈現出一些階段性特征，面臨的形勢和挑戰更加復雜嚴峻。

——民族地區發展邁上新臺階，但發展不平衡不充分問題仍然相對突出。湖北民族地區雖然歷史性消除了絕對貧困和區域性整體貧困，實現了脫貧摘帽，但經濟總量小、結構不合理、基礎設施欠賬多，多數產業處于鏈條低端，發展質量效益不高，競爭力和自我發展能力不強，與東部地區的差距仍然較大，發展不平衡不充分的問題仍然突出。同時，民族地區基本公共服務基礎差、底子薄，與各族群眾日益增長的美好生活需要不匹配，亟需補短板、強弱項，馳而不息地加快發展，夯實民族團結進步的物質基礎。

——各民族人口大流動、大融居趨勢不斷增強，但影響各民族交往交流交融的因素仍然復雜多樣。據統計，全國3.76 億流動人口中，少數民族占到十分之一左右。近年來，到湖北務工經商求學的少數民族人口高峰時期達40 多萬人，各民族交往交流交融的規模前所未有。與此同時，隨著我國進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，影響民族團結的各種因素錯綜復雜，呈現出經濟問題與政治問題、現實問題與歷史問題、民族問題與宗教問題、國內問題與國際問題交織疊加，涉民族因素矛盾糾紛易發多發，部分群眾的中華民族共同體意識仍不夠牢固，一些地區不同民族群眾之間的心理隔閡有待化解。

——中華民族共同體思想基礎不斷鞏固，但民族領域意識形態斗爭仍然尖銳復雜。經濟社會發展并不自然而然帶來民族團結、帶來中華民族共同體意識。尤其是近年來，社會上對黨的民族政策斷章取義、甚至歪曲解構的現象時有發生，涉民族因素負面輿情借助新科技新媒介，突發式形成、擴散式傳播，呈現出群體化、規?；内厔?。這些輿情時機選擇敏感、參與主體多樣、議題設定多元、操作手法多變，使得本就復雜敏感的涉民族因素維穩任務更加艱巨繁重，成為影響政治安全和社會穩定的重大風險。

——世界和平發展大勢不可逆轉，但美國和西方國家利用所謂民族問題對我國遏制打壓變本加厲，實現長治久安的任務仍然十分艱巨。世界經濟增長動能不足，一些國家和地區貧富分化嚴重，社會出現極端化、民粹化趨勢，原本相對平靜的區域，因民族問題再起波瀾。同時，經過多年改革發展，中國在國際事務中發揮著越來越重要的作用，正日益走近世界舞臺中央。美國和西方國家雖然深陷族裔矛盾激蕩的紛擾，但一刻也未停止以民族自治或少數民族人權、文化、環保等為借口對我國民族問題進行指責，滲透顛覆手段花樣翻新、變本加厲。這些都不可避免地給我國家安全、民族團結和社會穩定帶來挑戰。

——民族工作體制機制更趨完善，但與新時代民族工作基層基礎不適應、不匹配的問題仍然需要改進。在新一輪黨政機構改革中，民族工作領導體制和工作機制不斷理順，但基層基礎薄弱、力量小、條件差的狀況尚未根本扭轉，難以適應日益繁重的工作需要，尤其是縣級民族工作落實難、政策推動難的問題較為突出。一些部門和地方的同志對民族工作的重要性認識不足，仍然孤立地看民族工作，將民族工作視為民族工作部門一家的事，不能從黨和國家事業全局謀劃推動民族工作。此外，少數民族干部數量雖然上來了，但結構不合理、梯隊不完善、“急用現找”的現象比較突出。

中華民族一家親，同心共筑中國夢。站在中國共產黨成立一百周年的新起點，我們正闊步邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，要深入學習領會、全面貫徹落實中央關于新時代民族工作的大政方針和決策部署，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以“趕考”的狀態、奮斗的姿態，肩負使命、擔當作為，奮力推動新時代民族工作高質量發展，鞏固和發展民族大團結，為湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”匯聚強大力量。