突出重點 扎實推進
——《湖北省宗教事務條例》實施一周年取得顯著成效

新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱條例）自2020 年3 月1 日實施以來，全省各地各部門狠抓條例學習宣傳培訓，不斷完善配套政策和制度辦法，全面加強宗教事務規范化管理，著力整治宗教領域突出問題，切實維護宗教界合法權益，深入推進我國宗教中國化，不斷夯實宗教工作基層基礎，條例實施工作取得顯著成效。2021 年7 月19 日召開的省人大常委會主任會議和2021 年7 月27日至30 日召開的省第十三屆人大常委會第二十五次全體會議審議通過了《湖北省人民政府關于〈湖北省宗教事務條例〉實施情況的報告》，對條例實施工作給予充分肯定。會議認為，通過條例的深入宣傳實施，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，宗教工作主體責任得到進一步強化，宗教領域的突出矛盾和問題得到進一步解決，宗教工作體制機制得到進一步完善，依法管理宗教事務水平得到進一步提升。

總結回顧湖北省貫徹實施條例一年來的工作，可以概括為“七個著力”：

著力抓好學習宣傳培訓

把學習宣傳條例列入宗教工作重點，進行周密安排部署，在全省掀起大學習、大宣講、大培訓熱潮。一年來，全省各級共舉辦各類學習培訓班730余場次，參訓人數達5.5 萬人。一是抓黨政干部深入學習。省委和地方各級黨委（黨組）將條例學習納入理論學習中心組學習計劃，納入各級黨校（行政學院）、社會主義學院主體班教學內容，納入各類干部培訓班培訓項目，作為國家工作人員年度學法考法重要內容，2020 年先后舉辦2 期全省黨政領導干部民族宗教工作專題研修班。二是抓社會面宣傳普及。將宣傳條例納入普法和依法治省工作要點。省民宗委成立民族宗教政策法規宣講團，建立和落實分級宣講培訓制度，組織編寫條例宣講大綱，舉辦條例網上宣傳培訓班，組織編印《〈湖北省宗教事務條例〉釋義》，制作宣傳光碟印發全省，在雜志、官方微信公眾號、官方微博、門戶網站開辟專欄進行宣傳解讀，實現條例學習、宣傳、培訓全覆蓋。三是抓宗教界全面學習。全省各級統戰、民宗部門加強對宗教界學習培訓工作的統籌，將條例學習作為宗教活動場所“四進”活動重要內容，創建宗教法治宣傳基地和示范點，指導各宗教團體舉辦條例學習培訓班，組建宗教界條例宣講隊開展巡回宣講，組織開展條例知識網絡競答活動等，宗教界學習、宣傳、培訓條例工作全面推進，學法、尊法、守法、用法自覺性不斷增強。

著力完善配套政策和制度辦法

圍繞條例貫徹實施，有序推動相關配套政策和管理制度辦法出臺。一是出臺宗教工作政策性指導文件。省委統戰部、省委平安辦、省民宗委聯合印發《關于開展平安宗教活動場所創建活動的通知》，省民宗委制定出臺《省民宗委規范互聯網宗教事務管理工作方案》《湖北省寺觀教堂與其他固定宗教活動處所區分標準》等。武漢、黃岡、宜昌等地制定印發《關于依法整治公共區域非法傳教活動的通知》《關于將民族宗教事務納入城鄉社區網格化服務管理工作的實施意見》等。二是完善宗教行政執法配套辦法。省民宗委印發《湖北省民宗委行政審批工作規程》《湖北省宗教事務行政處罰裁量權指導標準》《湖北省民宗系統行政執法文書示范文本》等，省委網信辦印發《互聯網宗教信息編輯參考手冊（試行）》，省民政廳印發《湖北省宗教活動場所法人登記操作流程》等。三是指導宗教界完善管理制度。制定《全省性宗教團體聯席會議制度（試行）》，指導全省性宗教團體健全完善宗教活動場所民主管理、人員管理、活動管理、財務管理、安全管理等制度，宗教界自我管理能力不斷增強、水平不斷提高。

湖北省民宗系統學習宣傳貫徹實施新修訂《湖北省宗教事務條例》啟動儀式

著力加強宗教事務規范化管理

以民主化、制度化、規范化為目標，依法加強對宗教活動場所、宗教教職人員、宗教院校的管理，提升宗教事務依法管理水平。一是加強宗教活動場所規范管理。召開全省宗教活動場所規范化管理現場會，推廣宗教活動場所財務管理有成型的民主理財組織、有健全的財務管理制度、有合格的財務管理人員、有規范的財務收支賬簿、有必備的檔案管理設施、有對公銀行賬戶“六有”，財務公開落實到位、接受監督工作到位、照章納稅規范到位、收支預算管理到位、票據憑證規范到位、功德箱和捐贈收入管理到位“六到位”模式，宗教活動場所財務規范化管理水平顯著提高。二是加強宗教教職人員規范管理。認真落實《宗教教職人員管理辦法》，嚴格宗教教職人員認定標準，規范備案程序，把好進出關口，嚴肅查處宗教教職人員借教斂財、參與商業化活動、嚴重違反教規戒律等行為，教風持續好轉。三是加強宗教院校規范管理。推動宗教院校管理體制改革，壓實辦學主體責任；指導宗教院校完善教學管理、課程設置、考核評價機制；向宗教院校選派教育督導員，建立公共課師資庫，全面落實思想政治課教學計劃，確保宗教院校堅持正確辦學方向?；浇讨心仙駥W院完成校址搬遷，天主教中南神哲學院辦學順利轉型，武當山道教學院辦學質量進一步提升，武昌佛學院男眾部恢復辦學。

著力整治宗教領域突出問題

一是嚴厲打擊非法和違法違規行為。堅決防范和抵御利用宗教進行滲透，堅決治理佛教、道教商業化，查處違規修建大型露天宗教造像、在宗教活動場所內修建殯葬設施向社會銷售等行為。認真落實嚴禁國有企業、商業資本介入宗教規定，宗教活動場所與旅游景區關系進一步理順。嚴格宗教活動場所改擴建、異地重建等審批管理，取締關停了一批非法宗教活動場所和存在嚴重安全隱患的宗教活動場所。二是著力防范校園傳教。嚴格落實“兩個不得、五個嚴禁”要求，開展校園周邊環境整治行動，有效防范宗教向教育領域滲透。三是有力推進重點領域聯合執法。加強涉宗教出版物管理和互聯網宗教事務監管，組織開展清網專項行動，及時有效化解負面輿情。

著力維護宗教界合法權益

省委和各級黨委建立黨政領導干部聯系宗教界代表人士制度，進一步加強與宗教界人士和信教群眾的聯系，宗教界合法權益得到有效保護。一是切實落實宗教教職人員社會保障政策。積極推動、依法辦理宗教教職人員養老保險和基本醫療保險，全省宗教教職人員養老保險、基本醫療保險參保率分別達到75%和88%。二是切實解決宗教房產歷史遺留問題。在各方面共同努力和支持下，部分省外房產拆遷補償資金得到落實；通過多方協調，省內4 處涉宗教房產糾紛問題得到較好解決。三是不斷優化宗教領域政務服務。積極推進宗教活動場所法人登記試點工作，通過深入基層調研指導，切實幫助解決場所法人登記中的堵點問題，打開了工作局面；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所稅務登記和稅收減免工作依法辦理有效開展。

著力推進我國宗教中國化

始終堅持我國宗教中國化方向，促進宗教界政治上自覺認同、文化上自覺融合、社會上自覺適應。一是深化政治認同。以社會主義核心價值觀引領宗教，在宗教界深入開展“四史”“三愛”主題學習教育。指導各宗教團體制定推進我國宗教中國化五年規劃綱要，深化和諧寺觀教堂創建活動，重點推進國旗、社會主義核心價值觀、憲法和法律法規、中華優秀傳統文化進宗教活動場所“四進”，無非法出版物、無迷信活動、無高香、無假僧假道、無違規舉辦培訓班、無違規吸納未成年人、無臟亂差、無商業化行為“八無”，《宗教事務條例》、社會主義核心價值觀、和諧寺觀教堂創建標準上墻“三上墻”活動，不斷增進“五個認同”。2021 年來，創新開展了平安宗教活動場所創建活動。二是促進文化融合。支持各宗教開辦中華傳統文化研習班和各類講座活動，推動中華傳統文化進宗教活動場所；支持開展堅持中國化方向主題演講、講經交流等活動，指導宗教界對宗教教義作出契合中國傳統和時代要求的闡釋。三是引導自覺適應。著力加強宗教團體自身建設，省、市、縣三級愛國宗教團體達到251 個，宗教團體聯席會議制度、宗教團體領導班子及主要負責人述職評議制度全面落實，宗教團體的凝聚力進一步增強。引導宗教界在開展對外交往、促進文化交流、興辦公益慈善、在扶貧濟困中發揮積極作用。在2020年抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，湖北省宗教界籌捐資金物資達1.31 億元。

佛教界舉行《湖北省宗教事務條例》解讀培訓班

著力夯實宗教工作基層基礎

圍繞健全責任體系、完善體制機制，全面加強宗教工作基層基礎建設，基層宗教事務治理能力全面提升。一是壓實主體責任。各級黨委、政府宗教工作主體責任和黨委書記宗教工作第一責任人的責任全面落實，宗教工作納入了黨的建設、社會治安綜合治理、實施鄉村振興戰略考核內容，納入了各級黨委巡察范圍。二是完善體制機制。進一步理順宗教事務部門歸口黨委統戰部領導的工作體制，健全高校宗教工作歸口黨委統戰部管理體制，完善宗教工作領導小組統籌協調下的信息溝通、形勢研判、應急處置機制，明確相關部門在宗教事務管理中的職責，健全縣、鄉、村三級宗教工作網絡和鄉、村兩級宗教工作責任制，推動工作網絡高效運行。進一步完善宗教事務服務管理體系，部分市縣成立了宗教事務服務中心，宗教事務服務管理工作顯著加強。三是創新基層治理?？h級宗教工作部門行政執法主體資格和執法力量得到保障。深入推進縣級聯合執法，積極探索鄉（鎮、街道）綜合執法，建立宗教活動場所包保、定期巡查報告等制度。四是強化執紀問責。認真貫徹落實省紀委監委《關于加強宗教工作領域監督執紀問責的意見》，處理了一批履行宗教工作責任不力的黨員領導干部。

為推動條例深入貫徹實施，全省各地各部門制定新計劃新方案，將認真貫徹落實中央關于宗教工作的重大決策部署，按照省委、省政府工作要求針對本地區本部門在重點解決條例中提到的突出問題和薄弱環節，著力在提高宣傳針對性、完善配套制度、落實法定職責、充分發揮愛國宗教團體和宗教界代表人士作用等方面狠下功夫，進一步強化措施，加大力度，推動條例實施取得更大成績，開創湖北宗教法治工作新局面。