中小學預算管理存在的問題及對策探析

*通訊作者：王珊珊，1974年11月，女，漢族，山東青島人，就職于萊西市教育和體育局，高級會計師，本科。研究方向：中小學政府會計及全面預算績效管理。

摘? ? 要：校資源是有限的，如何用有限的資源實現學校長遠持續發展？答案就是預算管理。隨著新預算法的逐步深入貫徹實施，預算管理的作用日益凸顯，但在此過程中也出現了一些問題。本文將中小學預算管理出現的問題進行探討，并針對性地提出解決對策。

關鍵詞：小學;預算管理;問題;解決對策

一、引言

隨著《預算法》的頒布與實行，中小學預算管理工作質量得到了一定改善。但一些方面仍存在著問題，預算編制與執行控制不到位。若不及時采取應對措施，勢必要制約中小學的發展，影響基礎教育建設。中小學有必要根據自身經濟活動特點，提出針對性解決方案，完善預算管理機制與績效評價機制。通過有效預算控制，保障資金安全，使學校資金發揮最大價值。

二、預算管理的重要作用

中小學預算管理是學校日常管理的重要組成部分。首先，規范的預算管理是保證教育經費合理使用的手段。其次，只有高水平的預算管理才能適應新形勢下不斷完善的教育體制，促進學校在日新月異的新環境下獲得長足發展，同時還能夠滿足國家對預算管理的要求，高效的預算管理可以在一定程度上促進學校的考核工作，充分調動廣大教職工的工作熱情[1]。

三、中小學預算管理存在的問題

（一）預算編制流于形式

通過了解發現，中小學預算編制普遍流于形式，編制質量過于粗糙。如，財政收入方面，一些經營性資產未納入預算范圍，存在賬外賬。而經費支出與教育管理聯系不緊密，多只是進行簡單的數據核算，很少考慮預算執行環境，使得預算編制質量低下，預算方案不合理。

（二）預算執行方面

首先，中小學預算執行剛性約束力不強。部分中小學預算在執行過程中存在預算歸預算，執行歸執行的現象，對預算支出的管理不嚴格，執行預算和財政制度不到位，出現擅自擴大支出范圍、提高開支標準，不按照預算規定的支出用途使用資金等問題。在實際執行中因為對學校的整體規劃、發展目標等信息掌握不全面，對于下一年度工作未考慮到位，臨時性、突發性預算追加調整時有發生。不能夠建立健全財務制度和會計核算體系，按照標準考核、監督，提高資金使用效益[2]。

其次，政府采購年初預算執行率低，且追加預算過多，弱化了預算的約束力。中小學政府采購在實際工作中缺乏自身的管理制度及詳細的操作流程，不按照政府采購預算執行，什么時間、什么部門、使用什么資金、完成什么項目采購任務沒有清晰界定，在采購過程中擅自改變用途、提高標準、超標準采購時有發生。

最后，中小學部門預算管理流程不順暢，各部門間的職能劃分不清晰，部門協作不緊密，造成部分專項資金預算執行率低，影響資金使用效益，無法根據年度預算安排和項目實施進度等執行分月用款計劃。

（三）監督評價機制不健全

中小學在預算管理過程中普遍存在著一個較為突出的問題，就是監督和評價機制不健全。

1. 缺乏有效的監督

一些中小學未按照《預算法》的規定對預算的內容和執行情況進行定期匯報和公開，違背了預算公開透明的原則，或者雖然公開但提供的信息十分籠統，根本無法形成有效的監督。

2. 預算工作成果沒有嚴謹的考核評價制度

表現在對經費支出環節沒有嚴格地把控和考核，對預算的執行項目缺乏落實和追蹤，致使管理水平無法獲得提升，預算執行過程中存在的問題不能被及時發現和解決等等，以上問題最終導致預算評價喪失其實質意義。

（四）預算管理意識欠缺

由于中小學本身發展的特點，學校領導形成了注重師資力量培養和教學水平提高的思維模式，一般不會留意預算管理，對預算管理的重要性認識不夠。他們認為預算就是財務部的事情，做幾個表格交上去就完事。凡事預則立，不預則廢。預算管理意識欠缺會影響以下兩個方面。

1. 影響預算目標的實現

實踐證明，管理意識欠缺自然不會在預算管理工作上花精力，精力不夠決定了工作開展的力度不足，力度不足會直接影響預算執行的效果，影響預算目標的實現。

2. 影響學校長遠戰略目標的實現

預算管理意識的欠缺，會忽視學校長遠目標的實現與預算管理之間的重要關系，未將學校的長遠戰略目標分解成一個個小目標，分階段有計劃與預算管理相銜接，導致預算管理只顧眼前的短期目標，造成資源的浪費，影響學校長遠發展

四、中小學加強預算管理的對策

（一）改進預算編制方法

要想提高預算編制質量，中小學應做好預算編制前的準備工作。具體來講，學?？筛鶕v年工作案例、工作進度推進的基本情況，合理確定預算編制的周期、時長，利用充足時間做編制準備工作。在編制中，要加強各部門聯系，及時收集相關的經濟資料，從而準確把握實際資金需求。同時要根據需求，制定詳細資金使用計劃，將預算與教育活動緊密相連，從而使預算編制更全面、更準確，合理配置教育經費。另外，預算編制方法選擇上，要堅持與時俱進，積極推行“零基預算”，將所有收支納入預算，持續對編制方法進行改進。

（二）增強預算執行的嚴肅性和實效性

中小學應嚴格按照財政部門下達的預算批復執行，不可以隨意追加調整，確需追加調整的，必須嚴格按照法定程序，報教育和財政部門審批。要健全中小學預算執行管理制度，做到學校各項經費支出有預算安排，有支出使用標準，有制度管理依據，堅持無預算不支出。把預算執行落實到各個具體項目上，落實到具體實施人員，根據年度預算安排和項目實施進度等執行分月用款計劃，既要保證項目的實施進度又要保證資金的落實，加快支出進度，增強預算執行的嚴肅性和實效性。

（三）健全監督評價機制

建立健全預算評價和監督機制是為了各中小學更好地發揮預算管理作用，促進學校長期穩定的發展。

首先，各中小學可通過構建信息平臺的方式及時披露預算編制和執行情況，提高預算管理的透明度，接受各方的監督。

其次，各中小學應建立相應的內部監督機制，獨立客觀地對預算管理執行進行監督，好的發揚，差的改善。此外，財政及上級主管也要建立財政資金使用跟蹤問效和評價機制，定期和不定期地對中小學預算編制和執行情況檢查，對于預算編制和執行好的學校給予獎勵或獎補傾斜，反之則予以批評教育，以此來督促各中小學規范預算管理工作。

最后，通過對內部控制意識的強化來健全預算評價機制，可設立預算管理的基本目標，然后對預算管理的評價標準進行細化，通過定期對預算管理現狀和效果進行評價，能夠及時發現預算編制和執行過程中存在的問題，對于出現偏差要仔細研究分析，找出問題的根源，在不斷解決問題的過程中提升自身的管理能力。

（四）增強預算管理意識

主管部門應該組織各個層面開展新預算法的學習，讓學校管理層了解國家關于預算管理工作的方針政策，了解到預算管理的重要意義，增強預算管理意識。意識決定思維，思維決定行動，行動決定習慣，從而使管理層養成預算管理的習慣。

學校管理層要對預算全面負責，預算不再只是財務部門的事，管理層應嚴格按照核編的人數和生均標準確定的總支出，將目標分解給各個部門，各個部門搜集員工的需求，鼓勵全員參與，獻計獻策，提高全員的主人翁意識和工作積極性，促進預算各項工作的順利開展，使預算管理上一個新臺階。

領導者要注意將學校的發展大計融入學校預算編制中，根據年度學校發展規劃制定預算績效總目標，再將總目標分解成一個個可以實現的分目標，這樣通過具體分目標的實現，學校的年度目標也就實現了，學校的長遠發展大計也不再遙遠。

（五）搭建預算管理信息化系統

隨著信息技術的發展和互聯網的運用，我們也可以充分利用現代技術，利用預算管理模型，搭建預算管理信息化系統，讓系統為人服務、為管理目標服務。首先，預算管理信息化后，能夠節約編制的人力成本，提高預算編制效率和準確度，解放人力用在提高專業水平的培養上。其次，能夠減少信息獲取的溝通成本，提高獲取信息的時效性。若主管部門再想了解預算執行情況，可以登錄系統第一時間獲取需要的資料，并對過程進行實時監控，節省了溝通成本，提高了工作效率。最后，能夠降低內部管控風險，可以讓預算全過程更加透明可視，促進全員和社會的監督，減少腐敗風險;可以通過預警平臺設置預警條件，進行事前預警。

五、結束語

預算管理是中小學財務管理工作的起點，不斷提高中小學全面預算管理意識，增強預算執行的嚴肅性和實效性，建立健全中小學預算監督評價機制，加快推進預算管理一體化建設，以信息化驅動預算管理現代化，為教育事業的健康發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]趙玉堂.中小學預算管理問題研究.中國市場， 2019（18）.

[2]范海信.中小學預算管理存在的問題及對策[J].納稅， 2020，14（09）：117-118.