土地利用轉型與土地資源管理方法探討

*通訊作者：王菲，1986年11月，女，漢族，山東淄博人，就職于山東廣和規劃測繪研究開發有限公司，中級工程師，碩士研究生。研究方向：測繪。

摘? ? 要：作為人們生存的基礎資源，土地直接關系著生產生活。當前，我國土地資源應用較為緊張，利用效率較低，甚至出現浪費現象，為經濟發展帶來諸多不利影響。對此，應加強土地資源管理力度，結合實際應用情況及時轉型，以發揮土地最大價值，在帶動城市經濟的前提下，為經濟發展做出貢獻。

關鍵詞：土地利用;轉型;土地資源管理

一、土地利用轉型和土地資源管理概述

（一）土地利用轉型

目前，人們為了收獲更多經濟效益，采取各種形式利用土地，針對土地資源展開周期性經營、長期性經營。土地利用轉型，以經濟轉型為基礎，從根源上改變了利用形態。通過合理規劃土地利用方式，促進利用形態加以轉變，提升土地資源使用效率。

現階段，我國土地利用趨勢逐步朝向“應用土地改善自然環境”方向發展。我國通過土地利用方式，進一步評價環境，致力打造易于環境保護的土地應用模式。我國地理環境相對復雜，不同條件、不同氣候下的土地轉型模式略有差別[1]。土地利用轉型前，需展開深度調查，依據調查現狀合理開發土地資源。值得注意的一點，土地利用應該以耕地保護為前提，高效節約土地資源，合理安排用地比例，以確保土地利用與環境保護目標趨于一致。

（二）土地資源管理

土地資源管理是相關部門通過國家法律和行政手段對土地進行有效監督管理的行為，目的是為了提高土地開發、應用質量，維護生態平衡，發展地方經濟，在土地開發和土地保護之間協調好平衡關系，通過制度化、規范化的管理措施提高土地經濟效益和生態效益，有組織、有計劃、有目的地開展土地管理活動，這些措施具有綜合性、一貫性和持續性特點。通過土地資源管理規范土地用途，建立嚴格科學的土地征收制度，倡導節約用地，集約化使用土地，以土地可持續發展為目標，通過土地資源管理提高人類生存、生產、生活質量，為農業經濟發展和城鄉一體化建設創造良好條件[2]。

二、土地利用轉型與土地資源管理互饋機制

土地資源管理主要指的是在利用管理土地資源時引入國家法律與行政手段，綜合經濟、法律、技術方式，提高土地生態、經濟與社會效益，并監督協調土地利用工作。作為土地資源管理的重要方式，土地制度與政策直接決定著國家上層建筑，且土地政策基礎為土地制度，土地政策是土地制度的具體體現。

目前，我國土地利用轉型工作受耕地保護制度、節約集約用地制度等因素影響。我國已經進入城鄉轉型發展的關鍵時期，需要轉變經濟增長方式，以往土地利用與管理方式無法適應社會發展需求。且隨著工業水平的提升，耕地高速進入非農化模式，土地利用觀念、管理措施均需要轉型[3]。對此，應有效提高土地要素組織功能與空間利用率，創新改革土地產權制度、規劃制度以及征地制度，加快促進城鄉社會轉型。土地利用轉型并非線性過程，與自然系統、經濟系統、管理系統存在緊密關系，經濟社會的變化會直接影響自然系統，自然系統又會通過災害加快土地轉型速度，出現耕地數量減少、土壤污染等問題[4]。此時便需要引入管理機制進行管制，實行管控措施，以更好地應對社會經濟變化的影響，達到預期的土地轉型目的。

三、土地利用轉型與土地資源管理的關系

（一）退耕還林及耕地保護政策

由于對土地的不合理利用，導致我國生態問題日趨嚴重，水土流失、沙漠化、風沙等自然災害愈演愈烈，對生態安全造成不利影響。城鎮化導致農村耕地面積銳減，所以，國家為了保障糧食安全，提出土地資源的有效開發利用和轉型，其中退耕還林保證了國家綠化面積比例，在耕地保護中嚴守安全紅線，這些舉措促進了土地生態得以恢復，同時也從戰略角度保證了土地生態安全。退耕還林是土地轉型的具體體現，對土地資源管理具有深刻影響。

（二）土地流轉政策

土地流轉政策是保證土地平穩轉型的基礎，其中流轉政策包含了農民承包地和集體建設用地的流轉。隨著農村勞動力大量涌入城市，農村土地承包流轉更加普遍。尤其是在農業設施、裝備水平不斷提升的背景下，不少農村已經實現了規?；a，而土地合理流轉有利于提高農業產能，提高農民收入。但是，規?；a還存在不少現實問題，比如，農用地流轉穩定性、持續性無法保障，這在一定程度上抑制了農業生產者的發展信心，所以，國家在2014年底對集體經營性用地提出具體流轉意見，有三十個縣市區域作為首批試點已經開始實施。

四、土地利用轉型與土地資源管理措施

（一）制定、完善土地法律體系

當前，我國土地資源管理主要遵循《中華人民共和國土地管理法》，系統規定了土地使用期間涉及的各個環節，但土地管理內容較為繁瑣復雜，法律體系也無法做到百分百全面包括，還有待完善土地資源開發、審批以及管理等方面的制度體系。對此，相關部門應針對土地資源利用與管理實際情況，完善調整相關法律機制，不斷改進優化促進國家土地資源集約化管理與利用[5]。同時，還應健全土地有償使用制度，將現階段無償使用的土地轉變為有償使用，并以書面形式規定土地有償使用的相關制度條例，結合市場經濟發展趨勢，明確合理可行的土地市場價格，征收使用費用，以更好的約束土地使用流程，避免過多占用土地資源，通過土地的合理流轉，提高土地資源管理水平。

（二）注重節約利用

在對土地資源進行管理時，針對存量土地進行“摸底”，展開集約管理，是整個工作過程中的重要環節?；诖?，相關人員在對土地資源進行管理時，應嚴格參照相關工作制度來推進。首先，應對現有規章制度予以“查缺補漏”，針對其存在的不合理現象、漏洞等進行彌補，以便確保制度與實際狀況高度符合。同時，應立足具體情況積極調整土地政策。另外，應運用各種各樣的措施不斷優化土地資源利用效率。作為土地資源管理人員，應高效布局土地建構體系，推動土地資源投入、土地資源產出質量不斷上升，最大化展現土地資源價值。

（三）協調土地轉型與城市擴展矛盾

土地升級轉型對于保護農村耕地起到了積極的促進作用，耕地是農民賴以為生的生產資料，尤其是中國作為農業大國，農村人口占巨大比例，如果農村耕地管理沒有規范登記，在管理中存在漏洞或短板，則有可能造成耕地流失。而土地轉型對于土地使用性質的變更提出了更嚴格要求，這樣有利于保證農民人均土地保有量，穩定農業勞動力配置，讓農民在農業生產中沒有后顧之憂。近年來，城市化進程不斷加快，不少農民涌入城市務工，勢必會造成城市人口激增，所以，在保證城市基礎規劃的基礎上，在城郊區域可以適當實施土地收購，從而擴充城市容量，實現土地資源的有效整合，用地單位經過審批合格之后可用于開發建設，從而協調土地轉型與城市擴展的矛盾。

（四）重視生態建設

我國土地面積較大，各個地區土地資源情況各不相同，特征較為明顯，且受氣候與人為因素的影響，大多土地資源的價值在不斷減小，出現一系列的生態問題，如水土流失、土地荒漠化等。對此，在土地資源管理與利用過程中，應積極實行生態建設，實行種草、植樹等防風固沙策略，豐富土地資源的利用途徑，改善當前生態環境。由此看出，在土地資源利用與轉型工作中，積極實行生態建設工程也具備十分重要的作用。

（五）加強管理人員專業能力

1. 土地資源管理部門在招聘管理人員時，要提高招聘門檻

目前，我國土地資源管理人員受各方面因素影響，很多管理人員自身的專業能力不強，而且很多管理人員也不是土地資源專業人員，其土地資源方面的知識和技能不夠全面，在開展土地資源管理工作時，就會導致管理工作效果不理想。所以，土地資源管理部門在招聘基層人員時，一定要提高招聘門檻，吸納土地資源管理方面的專業人才。

2. 對現有的土地資源管理人員進行技能培訓

新形勢下的土地資源管理工作會涉及不同方面的內容，管理方法也會隨著時代的發展不斷變化。因此，要對管理人員進行針對性的培訓，讓管理人員全面了解和認識土地知識，這樣土地資源管理工作水平才會得到提升[6]。

五、結束語

綜上所述，加強土地資源管理力度，結合實際應用情況及時轉型，以發揮土地最大價值，在帶動城市經濟的前提下，為經濟發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]王惠存.論縣級及以下土地利用轉型與土地資源管理的主要對策措施[J].現代農業， 2020（10）：72.

[2]胡東明.新形勢下土地資源管理與土地利用轉型研究[J].住宅與房地產， 2019（9）：143.

[3]于巖峰.土地利用轉型與土地資源不動產登記管理研究[J].地產， 2019（4）：68-69.

[4].劉永軒.土地利用轉型與土地資源管理的相關研究[J].農業與技術， 2020，40（16）：108-109.

[5]楊志平.土地利用轉型與土地資源管理措施探討[J].山西農經， 2020，16：142+144.

[6]韋運來.新形勢下土地資源管理與土地利用轉型研究[J].地礦測繪， 2020，3（2）.