紅河州瀘西縣農村生活污水治理對策的思考與建議

張春敏，王一竹，杜佳姚，張鶴瀟

(云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034)

0 引言

隨著云南省鄉村旅游的發展，因鄉村經營過度注重經濟效益，造成農村水環境污染問題日益嚴重[1]。瀘西縣作為鄉村旅游示范縣，生態環境對鄉村旅游的持續發展起到關鍵作用。瀘西縣農村地區共有454個自然村，但僅有11個自然村建設有污水處理設施，農村污水亂排亂放，容易引起水體黑臭[2-3]，對周邊水環境污染造成較大影響。

1 農村村莊特點及生活污水治理現狀

(1)村莊特點

瀘西縣自然村分布相對集中，村莊人口數量大。根據調查統計，占83%的山區半山區自然村數量，其人口只占瀘西縣總人口的43%，而占17%自然村數量的壩區人口占總人口的57%。瀘西縣1000人以上自然村數量占比24%，遠遠高于云南省3.29%的比例。瀘西縣大部分農村人口集中在壩區的少數村莊中，少數人口位于山區半山區。

表1 人口規模自然村分布情況表

瀘西縣一半左右(49%)的農村住戶衛生設施較為簡易，只有13%的農戶衛生設施較為齊全。部分山區半山區村莊人口較少，區域相對干旱，污水量少。全縣范圍內有重點河道南盤江沿縣域邊界穿過，縣內主要水系有白馬河、金馬河、小江河、雨灑河、勺布白河等河流，農村生活污水對河流產生直接影響的沿河沿江村莊約16個，其余離河道較遠或是支流內村莊。位于水源區內(包括縣城和鄉鎮集中式飲用水源地)的自然村有12個，對飲用水源地產生一定影響。

圖1 地形地貌村莊分布情況圖

圖2 衛生設施情況比例圖

(2)生活污水治理現狀

根據調查，城鎮污水處理廠目前只有瀘西縣污水處理廠已建成并投入使用，白水鎮污水處理廠已建成，但處理規模遠小于設計規模。其他鄉鎮正在規劃建設污水處理廠，均未發揮作用。農村生活污水治理基本處于起步階段，已實施農村生活污水治理的自然村有11個，在現有條件下，除了2個自然村的生活污水治理設施能正常運行外，其余9個或多或少存在一些問題，設施無法正常運行，需要進行提升改造后才能發揮作用。

圖3 村莊分類比例圖

2 存在問題

(1)底子薄，治理任務重

瀘西縣農村生活污水治理起步晚，已實施自然村農村生活污水治理率只有2.4%，遠低于云南省平均水平7.7%的治理率，尚需治理的村莊數量大，村莊分布范圍廣，83%以上自然村位于山區半山區，治理任務重。

(2)已有污水收集處理設施建設不規范，處理效果差

已建污水收集管網較為簡易，管道附屬設施(如檢查井)配置不到位，存在村內滯留污水、收集點不到位、清污分流不徹底的問題，導致后續污水處理設施無法正常發揮功效；已建污水處理設施覆蓋村莊、人口范圍小，純生活污水處理量遠低于污水處理設施設計規模；污水處理設施無人管護，出水水質不佳等。

(3)基層干部缺乏環保專業人員，監督管理不到位

瀘西縣農村自然村面廣點多，縣、鄉鎮、村內監督管理專業人員不夠，許多都靠其他職能部門兼職管理，造成農村生活污水治理不重視，管理不到位，已建污水處理設施建設不規范，運行管理沒人管等問題。

(4)缺乏資金保障措施

環保工程需要三分建七分管，瀘西縣已建的11座污水處理設施只有2座能正常運行，由于缺乏持續的資金保障，大部分已建設施處于停滯狀態，無法發揮應有的凈化水質效果。

(5)當地村民環保意識不高，參與度不高

瀘西縣大多數村民環保意識薄弱，認為生活污水是很好的農家肥，對污水處理設施存在抵觸情緒，甚至有破壞處理設施的現象。

3 生活污水治理建議

(1)量力而行，梯次推進

2019年底瀘西縣下轄8個鄉鎮，共有76個行政村，454個自然村，涉及農戶約10萬戶，共36萬人。由于前期已建的村莊污水處理設施較少，未來農村生活污水治理的壓力較大，如若短期內進行全覆蓋治理，資金問題難以解決。全縣各級政府需要統一思想，“統籌規劃、分期分步、梯次推進，量力而行”，制定合理的治理目標。

(2)突出重點，示范推廣

統籌規劃農村生活污水治理，優先治理城鎮郊區、鄉鎮周邊村莊和中心村等具有一定人口規模的村莊，這部分村莊人口集中、污染負荷大，是整個農村地區重要的污染源。污水處理工藝采用適用于人口密集地區村莊的污水處理工藝，例如：人工快滲、有動力一體化裝置等水力負荷較高的處理工藝[4-5]。通過以重要河流沿岸村落為對象，以整縣區域連片打包推進一些重點村莊農村生活污水治理，治理一批，成效一批，形成典范，總結成功工程經驗，繼而在全縣推廣實施。

(3)加強資金保障，拓寬籌集渠道

傳統的資金籌措方式主要是以中央為主、省級為輔、以下各級地方政府適當配套，資金量有限，且難以整合、預測和評估。針對規劃擬建的農村生活污水治理項目，首先需要對項目的申請進行整合，其次需要積極開拓其他渠道資金，如貸款、引入社會資本等籌集資金，可以采用PPP[6-7]、EPC+O[8]和EOD等模式開展,增加處理設施后期運維管理的專業性和持續性。

(4)探索長效運行維護機制

云南省常見的運維模式主要有屬地(村鎮)自行管護、委托第三方專業公司管護和污水處理設施建設運營一體化三種模式。瀘西縣主要以屬地自行管護為主，存在問題頗多，但最主要的問題體現在運維資金和運維專業水平的欠缺上，應努力嘗試第三方運行管護模式，采用政府購買服務方式或特許經營權等，以達標后付款形式，集中有限的運維資金，提高運維的專業性。

(5)加強專業隊伍建設，提高環保監督監管能力

通過參加培訓會或邀請環保行業專家、學者、經驗豐富工程師通過專門培訓、座談等方式，加強基層干部環保專業能力教育和學習，培養基層干部對環保工作、管理以及對相關工程監督監管能力，增加干部的判斷和決策能力，提高環保監督監管能力。

(6)加強環保宣傳，提高村民環保意識

農村生活污水治理，首要是提高村民環保意識。在日常工作中，可以通過專題會議、廣播、電視或自媒體等途徑加強環境保護的宣傳。另外在開展環保工程中，可以通過吸收當地村民參與工程建設，增加農民對生活污水治理的重要性認識。瀘西縣83%位于山區半山區，污水產生量小，并非所有村莊農村生活污水需要上設施才能治理，可以有效引導村民正確認識農村生活污水污染問題，加強農村生活污水的資源化利用，通過澆地、澆花、澆果林、農灌等方式有效消耗生活污水，防治村莊內污水亂排亂放。

4 結論

瀘西縣基礎差，底子薄，農村生活污水治理任務重，為解決農村生活污水污染問題，建設美麗宜居鄉村，貫徹落實改善農村人居環境，實施鄉村振興戰略，應科學規劃和統籌治理農村生活污水，理清治理理念和工作思路，突出重點，梯次推進，加強資金保障、專業隊伍建設和環保宣傳，以更好地保障瀘西縣農村生活污水治理工作合理有序推進，最終保護水資源環境，促進瀘西縣農村社會經濟可持續發展。