推進全面從嚴治黨　扎實做好國企紀檢工作

摘要：百年建黨，全面從嚴治黨是重要法寶。自黨的十九大以來，國網吉林省電力有限公司直面難題正視國企紀檢實踐工作中的固有瓶頸，針對制度缺口、體制缺陷、機制短板，結合本單位的實際情況，扎實應對，創新監督、執紀、問責工作方法，堅持制度為先，因地制宜破解業務支撐單位的監督難題;黨委重視，齊抓共管，四項機制強化同級監督;建立長效機制，強化隊伍建設，保證監督、執紀、問責常態化，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

關鍵詞：從嚴治黨;國企紀檢;制度

中圖分類號：F276.1;D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.008

近年來，國網吉林省電力有限公司（以下簡稱國網吉電公司）直面難題，正視國企紀檢工作中的固有瓶頸，扎實應對，創新監督、執紀、問責工作方法，把紀律監督有效融入企業治理體系，扎緊制度的籠子，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，以高質量的執紀、監督推動和服務保障企業高質量發展，為新征程上企業良性發展保駕護航。

一、直面難題，正視國企紀檢工作中的固有瓶頸

2019年12月30日中共中央公布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《工作條例》）中的第三十一條中明確“國有企業內設紀檢組織履行監督執紀問責職責，協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，精準運用監督執紀‘四種形態，堅決懲治和預防腐敗?！睂τ诩o檢組織日常工作中的監督、執紀、問責三項職責，國網吉電公司以及各分公司的日常紀檢工作，工作中長期存在以下三方面固有瓶頸，難以突破。

●制度規范存在缺口，實際工作中常常出現監督盲區

國企紀檢工作中應對哪些事項進行監督？黨的紀律條文中僅僅提到“政治監督”“對制度執行的監督”“企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督”“對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督”“突出三重一大決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督”等等，這些內容盡管對于監督事項有所提及，但是具體到實際工作中就存在很多業務細則的權衡問題，而且對于被監督的關鍵人員、被監督的重點部門、被監督的重點環節的描述過于籠統，并沒有十分明確的細則規定。尤其是對哪些事件進行執紀？對于哪些干部黨員進行問責？ 這些嚴肅的問題在國企紀檢的實際工作中存在著諸多難以把控的兩難抉擇?！豆ぷ鳁l例》中明確了“嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規違紀問題。問題嚴重的，應當及時向上級黨組織報告”，然而這一提法當中對于嚴重違紀問題的報告程序、時限都沒有明確規定，這無異會給日常監督執紀工作造成諸多不確定性的行事方法和工作結果。國網吉電公司是國家電網有限公司的全資子公司，以經營、管理、建設電網為主營業務。公司設置業務支撐和實施機構8家，地市供電公司9家，縣公司49家，用工總量近四萬人。公司涉及的業務廣、工程多，相關業務部門由于行業信息不對稱及技術壁壘難以做到較為明確細致的外部監督，常常出現監管盲區;需要被監督的關鍵人員、重點環節按照不同的標準就會有大相徑庭的監督對象。對于目前國家層面尚不夠清晰的監管制度框架下，公司各級紀檢干部對于監督、執紀、問責的具體業務常常有盲目感，也擔心工作疏漏，有如履薄冰的焦慮感。不僅如此，國網吉電公司從總公司到分公司的基層黨組織，涉及層級多、業務廣，企業當中的管理層級復雜，在企業利潤優先的治理環境中，如果沒有規范詳實的監督、執紀、問責細則，黨風廉政建設主體責任和監督責任尤其容易層層走樣，層層遞減。

●同級監督的體制缺陷，執紀力度難以確保

近年來，國網吉電公司積極落實中央紀委“三轉”及“三個為主”的要求 ，紀檢工作在職能轉變、作風轉變、方式轉變的過程中，進一步聚焦主業主責，責任意識、問責能力均有所提升。在提名考察以上級紀委為主、查辦案件以上級紀委監委為主、考核考績以上級紀委監委為主的工作要求下，工作主動性、監督檢查實效性顯著增強。但是仍然存在同級監督的體制缺陷。國網吉電公司及各分公司的企業紀委書記受同級黨委和上級紀委的雙重領導，綜合業績上也存在雙重考核，有的分公司紀委書記還兼任著黨委副書記或者分管著公司其他業務。在這種體制中，公司紀委要對同級領導班子的一把手及班子成員通過“畫像”工作來完成同級監督，常常讓紀委書記陷入進退兩難的窘境?！安婚_展工作完不成組織上的任務，開展工作勢必要得罪人，甚至是要得罪主要領導”，這種尷尬境地常常使得現實中的執紀監督工作流于形式，浮于表面，很難起到實際作用。同時由于企業領導對于本級紀檢組織的權限缺乏全面了解，常常忽視了紀檢工作開展的契機，紀檢組織在生產經營和黨建工作中的作用常常被遺忘，這也使紀檢監督作用發揮不足，執紀力度難以確保。

●機制監督尚未形成，日常監督、執紀、問責仍有疏漏

黨的十九屆中央紀委三次全會首次將“做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”單列為一項工作任務。從國網吉電公司紀檢工作來看，這項工作任務還沒有從“軟任務”完全轉化為“硬指標”。對于企業而言，防微杜漸的日常監督屬各級紀檢工作常規業務，而企業內部的常態化監督問責才是紀檢工作的根本，更容易發現企業存在的問題，實現對本級以及下屬企業的有效監督。然而由于缺少“硬指標”的機制保障，這些常規業務經常會被各級領導包括紀檢干部淡化、弱化，取而代之地去開展更多利潤高、社會聲譽高的業務工作。

此外，在機制監督當中，滿足日常維護的紀檢專職人員十分有限，在效率優先的企業人力資源分配原則的指導下，總公司及分公司的紀檢干部常常身兼數職，對于紀檢工作要求的“約談”“提醒”等日常監督維護工作難以做到主動而為之，監督執紀工作僅僅滿足于上級機關的報表巡查，因而日常的問責必然存在疏漏。

二、扎實應對，創新監督執紀中的工作方法

●制度為先，因地制宜破解業務支撐單位監督難題

一是制度為先，多角度扎緊制度的籠子。黨的十九大以來， 國網吉電公司狠抓紀檢工作制度建設，共計出臺紀律文件509個，涉及通知、行動方案、廉政教育、典型案例四大類，其中通知類267個，方案類165個，廉政教育類25個，案例類52個，基本搭建了與國企部門相適應的制度框架體系。

針對公司的具體業務情況，2020年底公司制定了《加強低職實權人員廉潔風險防控工作意見》，配發《低職實權人員廉潔風險防控工作考核評價臺賬》，條條有針對，件件有落實。針對監督質量及效果的問題，公司在2021年上半年下發了《中共國網吉林省電力有限公司紀律檢查委員會關于貫徹落實監督執紀“兩個統籌”，實施確保監督質效六項舉措的通知》，對按片區開展監督檢查工作作出詳細部署。通知要求各地市公司紀委要對縣公司開展專項檢查，并將其納入日常監督和巡察監督重點，建立“問題月”溝通機制，每月匯總專項治理問題并報送公司紀委。要求通過查閱臺賬資料、座談交流、專項檢查、明察暗訪等形式，對各專業開展檢查情況進行督導檢查。針對“碳達峰、碳中和”的中央部署和國家電網公司的要求，2021年初公司下達了《中共國網吉林省電力有限公司紀律檢查委員會關于對落實“碳達峰、 碳中和”行動開展監督的通知》督促推動國家電網公司“碳達峰、碳中和”行動方案落地落實。公司紀委突出政治監督定位，結合實際制定了3個方面 10 項工作安排，在公司系統營造起濃厚的遵紀守法氛圍，推動作風建設常態化、長效化。

二是抽絲剝繭，風險預防排查為先，扎實做好紀檢日常工作。國網吉電經濟技術研究院近幾年的紀檢工作扎實推進。首先著眼于對廉潔風險的排查，按季度排查支部廉潔風險，三年來共排查60次，梳理作風形象、重大決策、崗位廉潔、業務廉潔四類風險150余條，制定措施400余項。其次，國網吉電經濟技術研究院紀委還協調5個支部，全部配齊了正式黨員身份的紀檢委員，通過紀檢委員了解各支部情況，帶頭開展廉政宣教活動，通過支部領學、人人當講師、班組大講堂、廉政測試等形式帶頭進行深入學習，開設紀律講堂30余次，組織廉政測試20余次，開展職務警示2次，參觀廉政基地2次，發放廉政書籍1100余本 ，教育引導支部黨員干部把紀律要求轉化為內在追求，強化了黨性修養和制度約束。再次，對領導干部監督、執紀、問責從不手軟。2020年以來，開展領導干部履職待遇專項檢查3次，查處違規經商辦企業6次，每月開展違規收受禮金、插手工程項目、物資采購等專項監督工作。

三是因地制宜破解業務支撐單位監督難題。國網吉電電力科學研究院作為業務支撐的重點單位，2020年針對本單位業務部門的實際情況，創新監督管理機制，以“三化”措施破解業務支撐單位監督難題，激活紀委監督體系“神經末梢”，實現監督全覆蓋。構建監督職能網格化體系。依托黨支部組織體系，建設監督責任網格陣地。設立部門黨風廉政建設工作聯系人，明確聯系人的監督責任、部門主任及支部書記的主體責任和紀委辦人員的“網格管家”責任。將聯系人納入紀檢干部培訓體系，建立培養機制，在評先評優同等條件下優先考慮。2020 年開展日常監督檢查154次、教育培訓170次、溝通交流54次。實現宣教體系親情化。采用職工喜聞樂見的廉潔微動畫等教育載體，選擇職工基礎堅實的微信群等活動陣地平臺，注重用案例和數據說話的典型案例教育形式，舉辦全體員工和家屬共同參與的廉潔作品創作等教育活動，開展升學廉潔賀卡贈與等文化建設，營造8小時內廉潔工作氛圍、8小時外廉潔家庭氛圍。推進支部巡察標準化。梳理8個方面23類 156個常見問題，編制《黨支部黨建專項巡察作業指導書》和《黨支部嚴肅七項政治生活制度及三會一課自查問題清單》，探索黨支部專項巡查標準化模式。2020 年完成 5個黨支部巡察工作，發現立行立改問題27個，運用第一種形態組織處理5名科級干部。

四是“一二三”工作法推動黨風廉政建設和反腐工作向縱深發展。國網吉電長春公司2020年創新實施“一二三”工作法，強化紀律作風建設，聚焦日常監督執紀，一體推進“三不”，推動黨風廉政建設和反腐工作向縱深發展。堅持一個中心。堅持以“轉職能、轉方式、轉作風”為中心，準確把握紀委“再監督”職責定位，制定紀委書記、紀檢委員職責卡。突出兩個精準。精準部署執行，細化黨風廉政建設重點任務47項。月度政工作例會專題聽取紀委辦、各級黨組織紀檢工作匯報13次。推進“三大工程”。深化“十廉”宣教堡壘工程，舉辦第十三屆廉潔文化藝術展，征集作品 132件。開展“紀律主題學習月”共筑工程，實施一本書籍、一個電影、一次參觀等“六個一”系列載體，打造立體、多維廉潔宣教格局。實施“監企共建”深化工程，深化與地方紀委監委溝通交流，推動廉潔宣教、監督檢查、案件辦理協同聯動、統籌推進，預防腐敗的合力全面形成。

●黨委重視，齊抓共管，四項機制強化同級監督

一是自上而下，各部門齊抓共管。公司黨委高度重視紀檢工作是破解紀檢工作同級監督體制障礙的一大利器。2019年，國網吉電公司開展了“抓整改、除積弊、轉作風、為人民”專項行動，公司黨委先后在季度工作會、月度工作例會上進行專題部署，制定公司層面工作措施44項和實施細則134項，做到“任務鏈”精準具體、“責任鏈”環環相扣，推動各項決策部署一貫到底，形成了省市縣“一體化推進、一本賬管理、多層級督導、滾動式銷號”工作格局。組織部認真貫徹公司黨委關于“抓整改、除積弊、轉作風、為人民”專項行動部署，主動提高政治站位，嚴格履行主體責任，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、對照中央巡視反饋意見自查自糾及 2019年度綜合考評等工作，制定了四個方面七項具體措施，推動專項行動深入開展，以作風轉變成果檢驗貫徹落實成效。修訂、制定領導干部管理、日?？己嗽u價辦法等 12 項制度，為組織人事專業專項行動實施奠定制度基礎。黨建部強化“抓黨建必須抓責任制”理念，不斷健全黨建工作責任清單，抓好各級黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”。公司及所屬101個二、三級黨委全部建立黨建工作責任清單，黨建工作責任實現全覆蓋。

二是以四項機制強化同級監督。國網吉電公司對于紀委部門同級監督的體制缺陷高度重視，2020年4月下發了《中共國網吉林省電力有限公司委員會關于健全“四項機制” 強化同級監督的意見》。一是健全政治生態定期研判機制，即通過政治生態定期研判對于政治建設、作風建設、選人用人、權力監督、黨風廉政等五個方面內容形成綜合評價，并提出工作建議向同級黨委報告，同時報送上級紀委。二是健全紀委書記與黨委主要負責人定期匯報溝通機制，即原則上各級紀委書記與黨委主要負責人每季度至少匯報溝通1次，采取書面匯報、口頭匯報溝通相結合的方式進行。三是健全紀委書記對領導班子成員及時提醒溝通機制，即各級紀委書記根據日常了解掌握的情況，針對25種廉潔風險行為表象，結合公司重點工作以及重要時段、關鍵節點，及時對同級領導班子成員進行提醒溝通。四是健全紀委書記對領導班子成員精準“畫像”機制，即各級紀委書記要圍繞“二十字”好干部標準， 每年對每名同級領導班子成員精準“畫像”1次，“畫像”材料報送上一級單位紀委書記，內容涵蓋政治表現、履責表現、廉潔表現、作風表現、業績表現等五個維度，并指出需改進的不足。

三是以“四化”推進同級監督“四項機制”。國網吉電延邊公司通過系統化布局、項目化管理、流程化控制、精準化監督，確保同級監督“四項機制”高質量落實落地?！八捻棛C制”實現系統化布局：確定目標計劃，形成全年工作規劃;季度開展定期匯報溝通3次、適時開展及時提醒溝通2次、一年開展2次政治生態研判工作、一年開展1次領導班子“畫像”，逐步完善黨內監督為主導的監督體系。實現“四項機制”項目化管理：一個機制任務就是一個工作項目，針對每一項機制內容，明確工作方式、內容和責任人;領導班子成員按照領導小組責任分工，建立包保責任制，自覺配合紀委書記有效監督，督導所屬單位做實推進“四項機制”。實現“四項機制”流程化控制：開展定期匯報溝通和及時提醒溝通過程中，結合疫情防控監督、脫貧攻堅工作、復工工程及扶貧村調研、安全日活動等中心工作，督促領導班子成員落實“一崗雙責”，履行好對分管部門和業務領域全面從嚴治黨的主體責任，及時解決苗頭性和傾向性問題。實現“四項機制”精準化監督。領導班子成員“廉政畫像”作為同級監督“四項機制”中的精準化監督，從“政治、履責、廉潔、作風、業績”五個維度加以監督管理。

●建立長效機制，強化隊伍建設，保證監督、執紀、問責常態化

一是抓機制建設，完善日常監督。在2019年的“抓整改、除積弊、轉作風、為人民”專項行動中，國網吉電長春公司建立了“五項機制”保障行動高質量開展。這五項機制分別是月例會機制、即時傳導機制、“線上+ 線下”督導機制、月報告機制、約談問責機制。月例會機制即每月定期例會，分別抽取 3-5 家基層單位匯報專項行動進展情況;即時傳導機制就是搭建微信、即時通等溝通平臺，實時傳達、指導專項行動開展，解答疑惑、解決難點問題;“線上+ 線下”督導機制就是綜合運用現場檢查、座談、訪談等方式開展常態督導;月報告機制，就是以《月報》的書面形式向專項行動領導小組報告;約談問責機制，針對落實不到位、未按時完成工作、整改不徹底的單位負責人進行責任約談、從嚴問責。國網吉電四平公司 在“抓整改、除積弊、轉作風、為人民”專項行動中建立《廉政安全周報》機制，在每周早會通報巡察整改情況，點問題、落整改、剖根源、堵漏洞。開展巡查整改后評估，依托周報查擺整改情況，延伸檢查13項長效機制執行、舉一反三和自查自糾情況，壓實整改成效。

二是強化紀檢隊伍建設，保證執紀監督常態化。國網吉電白山公司，強化紀檢干部隊伍建設，顯著提高紀檢干部的專業素質能力。具體做法是創新實施主任助手制、工作搶單制、周五培訓制、模擬匯報制、案例剖析制等五項機制，助力紀檢隊伍快速成長。堅持思想引領和業務培訓同步、本部與基層單位同步、理論與實際同步，實現全員全覆蓋業務培訓，組織培訓 368人次，紀檢隊伍綜合素質能力得到顯著提升。

三是堅持“三個突出”，持續構建立體式常態化監督機制。國網吉電白城公司將“兩個維護”作為根本政治任務，堅持“三個突出”工作思路，以點、線、面相結合方式，推動構建立體式常態化監督機制，切實履行好監督第一職責、根本職責。

作者簡介

王會星，國網吉林省電力有限公司經濟技術研究院紀檢兼審計管理員，研究方向：國企紀檢工作。

責任編輯 姜杰