河南省中小學（幼兒園）正高級教師申報評審現狀分析

孫群杰

為全面貫徹落實黨和國家的教育方針，加強中小學（幼兒園）教師隊伍建設，科學、客觀、公正地評價中小學（幼兒園）教師的教育教學能力水平和工作實績，調動廣大教師教書育人的積極性，河南省人力資源和社會保障廳2014年8月印發通知（豫人社職稱〔2014〕11號），發布了《河南省中小學（幼兒園）教師水平評價標準》。作為全省申報評審中小學職稱的綱領性文件，《河南省中小學（幼兒園）教師水平評價標準》首次明確了中小學（幼兒園）教師也可以申報正高級職稱，并制定了正高級教師的水平評價標準，對申報教師的任職資格做出明確規定，對申報人員的能力、經歷和工作業績提出詳細要求。2018年8月，河南省人力資源和社會保障廳又出臺了《河南省中小學教師職稱評價標準》（豫人社辦〔2018〕95號）。

《河南省中小學（幼兒園）教師水平評價標準》2014年出臺后，接下來的兩年并沒有組織開展正高級教師的申報評審工作。直到2016年，這項工作才正式開始進行，當年有71人通過評審，成為河南省首批中小學（幼兒園）正高級教師。隨后，2017年有60人通過評審，2018年有86人通過評審，2019年有101人通過評審，2020年有119人通過評審。截至目前，全省共有437人通過評審成為中小學（幼兒園）正高級教師。綜合5年來河南省中小學（幼兒園）正高級教師的申報評審情況，主要有以下特點和問題。

一、申報指標多，申報人員少

與中小學一級教師和中小學高級教師申報人員多、申報指標嚴重不足的情況形成巨大反差的是，中小學（幼兒園）正高級教師的申報指標遠遠多于申報人數。如2018年教育部批準我省正高級教師指標261個，在此基礎上上浮20%差額推薦符合條件的教師，也就是說申報指標是313個，但當年申報的只有126人，通過86人，通過率68.3%。2019年，我省正高級教師的申報指標是353人，但申報的只有145人，通過101人，通過率69.7%。2020年，我省正高級教師的申報指標是383人，但申報的只有178人，通過119人，通過率66.9%。

造成申報人員少的一個重要原因是，制定的評價標準對教師的業績條件要求較高，絕大部分申報教師不具備標準所要求的業績條件。雖然2018年對這個標準進行修訂時降低了部分要求，但對于普通中小學（幼兒園）教師來說仍然過高。比如評價標準要求申報教師要取得省級優質課一等獎，而省級優質課每年至多舉行一次，全省能夠獲得一等獎的名額很少，各地能夠獲得一等獎的教師更少。再比如，要求申報教師在全國中文核心期刊上發表論文，多則2篇少則1篇。而全國中文核心期刊數量有限，面對中小學（幼兒園）教師的更少，教師的論文很難達到在這類期刊發表的水平，面向個別學科的核心期刊本身就少，所以也限制了絕大部分教師的申報。還比如標準要求申報教師主持并完成省級教科研課題1項，并獲省一等獎。全省中小學（幼兒園）教師參與的課題主要由省基礎教研室和省教育科學研究院負責立項審批，各地課題數量非常有限，各地申報課題的名額很少，基層教師很少有機會主持省級課題研究。

申報人員少的另一個重要原因是，正高級教師的評價標準出臺晚，很多基層教師對標準并不了解。已經取得副高級職稱的中小學（幼兒園）教師，大多沒有再準備晉升高一級職稱的業績條件，而這些條件也不是短期內可以創造的。

二、各地中小學（幼兒園）正高級教師的數量差別大，地域分布不平衡

在全省各地通過評審的中小學（幼兒園）正高級教師中，鄭州最多，達83人，占19.0%;省直單位達45人，占10.3%;然后是信陽35人、洛陽31人、濮陽27人;評審通過較少的鶴壁、漯河、平頂山和濟源，分別是8人、8人、7人、6人;其他幾個省轄市分別是，南陽25人、開封24人、許昌24人、商丘21人、新鄉21人、駐馬店20人、安陽18人、周口13人、焦作11人、三門峽10人。

從數據統計結果來看，省會鄭州優勢明顯，鄭州市和省直中小學（幼兒園）及二級機構的正高級教師總數達128人，占全省通過評審總數的近30%，排名前三的鄭州（含省直）、信陽、洛陽，正高級教師總數占比達到44.4%;而剩下的15個省轄市（含濟源）加起來占比僅為55.6%。這說明中小學（幼兒園）正高級教師的地域分布極不均衡，各地師資水平的差異明顯。當然，排在后幾名的如平頂山、濟源，大多是因為人口數量較少，中小學（幼兒園）教師的總量也相對較少，因此正高級教師少。但也有個別省轄市人口占全省前幾位，中小學（幼兒園）教師總量很大，但申報和通過評審的正高級教師卻很少，值得當地教育部門深思。

還值得一提的是，信陽市和濮陽市在正高級教師的申報評審中表現亮眼。信陽市人口在全省占第7位，但中小學（幼兒園）正高級教師的數量卻占到全省第2名，僅次于省會鄭州。濮陽市的人口只有300多萬人，在全省占到第13位，但中小學（幼兒園）正高級教師的數量卻占到全省第4名。這兩個市中小學（幼兒園）的數量、中小學（幼兒園）教師的數量與很多省轄市都無法相比，但通過評審的中小學（幼兒園）正高級教師在數量上優勢明顯，值得我們關注和思考。

三、不同學段和學科的中小學正高級教師分布不均

在取得正高級職稱的341個中小學教師中，中學（含初中、高中、職高或職專）為274人，小學為67人，中學正高級教師通過評審的數量明顯高于小學。這主要是由于在原來的職稱評審政策下，中學副高級教師的數量遠遠高于小學，所以在申報正高級職稱的教師數量上也呈現出中學多于小學的特點。但可以預見的是，小學數量多，新的職稱政策提高了小學教師申報副高級職稱的比例，隨后幾年申報正高級職稱的小學教師人數會出現快速增長的趨勢。

在正高級職稱各個專業中，通過最多的學科是教育管理，這個專業有108人通過評審，占通過總人數的24.7%。這符合教育部、人力資源和社會保障部要求的中小學校長（園長）申報比例不超過25%的規定，同時說明河南省中小學校長（園長）的總體素質和業務水平是比較高的，教育管理隊伍集中了中小學教師中的優秀人才。

其他通過評審的329個正高級教師分布在另外20個學科。通過最多的是中學語文，有77名教師通過，遠遠高于第二位的中學數學的37名教師。在通過評審的小學教師中，語文學科也優勢明顯。小學語文教師通過評審34人，小學數學教師通過評審的只有13人，其他通過人數較多的學科為物理、政治、化學，通過人數分別為25人、24人、23人。英語學科通過的只有19人，且全部為中學英語教師，生物、地理、幼兒教育通過人數分別為13人、12人、10人，其他如歷史、思想品德、信息技術等學科的通過人數都為個位數。

四、建議

從河南省中小學（幼兒園）正高級職稱的評審情況看，5年時間共有437人通過評審，每年平均不到100人，與同樣屬于專業技術人員的衛生系列正高級職稱評審相比，全省每年通過的主任醫師（正高級）遠遠高于中小學（幼兒園）正高級教師。比如2020年，當年河南省中小學（幼兒園）正高級教師通過119人，是開始評審5年以來通過人數最多的一年;而當年全省主任醫師（正高級）通過的人數為1434人。況且，全省中小學（幼兒園）教師隊伍龐大，非衛生系列參評人員可比，中小學（幼兒園）正高級教師評審的難度可想而知。為此，我建議：

1.提高中小學（幼兒園）教師正高級職稱的申報比例，特別是降低農村中小學教師職稱評審的難度，調動全省中小學教師從教的積極性，為我省教育事業的健康持續發展提供人才保證;

2.調整河南省中小學（幼兒園）正高級教師的評價標準，降低過高的業績要求。鑒于每年河南省中小學（幼兒園）正高級教師評審時申報人數遠遠低于國家核定指標數的實際，應該重新制訂或適度降低原有的評價標準，讓更多的中小學（幼兒園）教師有資格正常申報正高級職稱;

3.調整對優質課的等級和論文發表期刊的要求，評審時更注重中小學（幼兒園）教師的教學效果和工作實績，讓更多的教師可以通過努力達到正高級教師的標準和要求;

4.加大對基層一線教師的傾斜力度，對長期堅守在教學一線的教師，特別是農村教師，制訂符合實際的評價標準，引導他們成為扎根一線的教育家型教師;

5.建立正高級教師評審和管理的長效機制、動態機制、考核機制，充分發揮這部分教師的示范帶動作用，讓他們真正起到引領教育方向、促進教師成長、推動教育發展的積極作用。