新形勢下房建類建設工程安全文明施工措施費取費費率研究

操春燕，金 明，狄蓓蕾（上海建科造價咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

當前，中國建設工程行業正從規模擴張向高質量發展轉型，建設工程施工過程管理越來越嚴格，施工中的安全文明管理要求越來越高，安全文明施工相關標準和規范越來越完善。同時，隨著城市精細化管理要求的提出，建設工程安全文明施工的標準和措施將得到進一步提升和加強。在此發展趨勢下，安全文明施工措施費的取費如何進一步契合要求、貼近實際，促進建設工程的良好發展，改善城市生活環境，保障安全生產是一個值得關注的問題。筆者結合《上海市建設工程文明施工管理規定》（上海市人民政府 2019 第 23號令）（以下簡稱“《文明施工管理規定》”）和 DG/TJ 08-2102—2019《文明施工標準》的發布與施行，依托課題項目，開展上海市房建類建設工程安全文明施工措施費的取費費率研究，簡述相應研究成果。

1 研究必要性

1.1 上海市關于建設工程安全文明施工相關要求和標準

2019 年 9 月 18 日公布的《文明施工管理規定》，對2009 版《上海市建設工程文明施工管理規定》進行了修改，以進一步提升文明施工標準要求，加強建設工程文明施工，維護城市環境整潔。

《文明施工標準》在 DGJ 08-2102—2012《文明施工規范》的基礎上，依據《文明施工管理規定》，對標最新標準和最高水平修訂而成，于 2019 年 12 月發布，2020 年 3 月1 日實施?！段拿魇┕藴省穼ι虾Ｊ邪踩拿魇┕^域進行了劃分，分為重點區域和一般區域；重點區域為外環線以內和市政府確定的其他重要區域，重點區域以外的為一般區域。在此基礎上，對建設工程邊界設置、占路施工、臨街防護、出入門及兩側設置、施工區域設置、辦公區和生活區設置、環境保護等提出了相關要求和實施標準。

1.2 上海市現行安全文明施工措施費取費情況

《上海市建設工程工程量清單計價應用規則》第 6.2.4條規定：“措施項目中的總價項目金額應根據招標文件及投標時擬定的施工組織設計或施工方案，按本應用規則第3.1.4 條的規定自主確定。其中安全防護、文明施工費應以分部分項工程費為基數，費率應符合本市建設行政管理部門的規定?！鄙虾Ｊ蟹拷惤ㄔO工程安全文明施工措施費取費原則和取費費率，如表 1 和表 2 所示。

表1 工程量清單造價計算順序表

表2 所示的現行上海市安全文明施工措施費取費標準，為 2006 年印發的《上海市建設工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規定》（滬建交 [2006] 445 號）所明確，且規定建設工程安全文明施工措施費投標報價不應低于規定的 90%。該文件實行至今已 15 年，建設工程實施過程中施工承包企業在投標報價時為了提高競爭力，對于安全文明施工措施費基本按表 2 所示費率 9 折優惠進行報價，即實際安全文明施工措施費費率在表 2 下限的基礎上下浮 10%。

表2 房屋建設工程安全防護、文明施工措施費率表

隨著《文明施工管理規定》和《文明施工標準》的相繼出臺，安全文明施工管理的要求進一步加強，實施標準進一步提高。在此背景和形勢下，開展安全文明施工措施費取費費率研究，非常必要。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

此次研究主要根據國家及上海市關于安全文明施工的相關規范性文件、標準和定額，按照符合性、實事求是、先進性原則，認真貫徹《文明施工管理規定》，嚴格執行《文明施工標準》，強化上海城市精細化管理，補齊城市管理短板，改善市民生活環境，確保新形勢下建設工程安全文明施工措施落實到位，開展建設工程安全文明施工措施費取費費率研究?？紤]到《文明施工標準》實施時間不長，實施后的建設項目有限，且測算還要兼顧不同類型、不同區域建設項目，此次采用典型工程法進行測算。研究過程中，選取典型工程項目，對照新的《文明施工管理規定》和《文明施工標準》及相關規范，對典型工程安全文明施工措施費進行測算，并將測算結果與項目投標文件或合同中的安全文明施工措施費進行對比分析；根據分析結果，提出安全文明施工措施費占分部分項工程費用比例（即費率）建議。

2.2 研究技術路線

綜合考慮建筑類型、區域等因素，在重點區域、一般區域選取工業建筑、民用建筑典型工程項目，收集典型工程施工組織設計、安全文明專項施工方案及圖紙等相關資料，根據收集的資料進行測算。測算過程中，按照文明施工、臨時設施、環境保護和安全施工 4 部分進行細化分類，分為可計量類和不可計量類。對于可計量類項目，根據施工組織設計計算工程量，乘以相應價格。對于不可計量類項目，參考類似工程、市場情況等進行估算。價格的確定優先采用上海市住房和城鄉建設管理委員會工程造價信息平臺所公布的建設工程人工、材料、機械價格信息；工程造價信息平臺中沒有的價格信息，采用市場信息。

測算中，綜合考慮項目規模、區域位置、工期長短、施工難度和折舊攤銷等費率影響因素。對于臨邊圍護的鋼管、噴霧降塵裝置、視頻監控、門禁、消防水管、給水管、臨時用電設施、辦公生活家具設施和餐飲設施等可周轉、可重復利用的設施，根據各自材料特點和現場使用情況進行攤銷計算費用。

測算完成后，進一步算出安全文明施工措施費費率，并將相關測算結果與項目投標文件或合同中的安全文明施工措施費進行對比分析。通過不同區域不同項目的測算和分析，提出安全文明施工措施費費率建議。房建類建設工程安全文明施工措施費取費費率研究的技術路線，如圖 1 所示。

圖1 技術路線路圖

3 研究結論與建議

3.1 研究結論

此次共測算了 16 個房建類典型工程項目，包括工業建筑 2 個、民用建筑 14 個。2 個工業建筑分別為 1 個廠房（一般區域），1 個倉庫（一般區域）；14 個民用建筑分別為 3個住宅（ 1 個重點區域、2 個一般區域），5 個辦公樓（2 個重點區域、3 個一般區域），2 個商業（均為一般區域），2 個學校（1 個重點區域、1 個一般區域），2 個醫院（均為一般區域）。經過測算，這 16 個項目中，6 個安全文明施工措施費費率超出目前規定費率上限，6 個低于目前規定費率下限， 4 個在目前規定費率范圍內。

（1）總建筑面積、規模面積比、建設標準和建設工期對安全文明施工措施費費率影響較大。在測算過程中發現：總建筑面積的大小、規模面積比的大小、建設標準的高低、建設工期的長短，會引起分部分項工程費用及相關安全文明措施費的增減，對安全文明措施費的影響較大，綜合影響著費率。具體的費率及相關影響因素數據，如圖 2 所示。

圖2 費率及相關影響因素示意圖

（2）文明施工、臨時設施費用占比較高。文明施工費、臨時設施費、環境保護費和安全施工費 4 項費用中，文明施工、臨時設施費用占安全文明措施費用比例較高，合計占比達 85% 左右。

（3）項目所在區域對費率影響不大。重點區域相對于一般區域主要有兩方面費用的增加。一是因相關設施、措施要求提高而增加的費用，如圍墻需設置 2.5 m、需設置循環水利用裝置、沉淀池每 10 d 清理 1 次等；二是由于用地緊張，需外租場地搭建臨時辦公、生活設施而增加的費用。通過對比分析，這些增加的費用對費率影響不大，引起的費率浮動較小，即項目所在區域對于費率的影響不大。

以此次測算的 4 個重點區域項目和 1 個一般區域項目為例，分別假定其在一般區域、重點區域進行測算，得出的費率差值不大，最大浮動率為 4.2%（如表 3 所示）。

表3 同一項目不同區域費率測算對比

3.2 建 議

根據此次研究情況，現行上海市房建類安全文明施工措施費費率已難以滿足實際需求，且隨著城市精細化管理要求的提升和城市高質量發展要求，安全文明施工管理要求將越來越高，為做好安全文明施工管理工作，促進城市環境友好發展，建議如下。

（1）優化安全文明施工措施費費率取值方式。根據16 個典型工程的測算情況，不同的建設規模、建設標準、建設工期的房屋建設工程項目，安全文明施工措施費費率存在一定差異。為更好適應建設工程實際情況，促進安全文明施工措施有效、合理落實到位，建議結合此16個典型工程測算結果，對安全文明施工措施費費率進行綜合加權，并以此加權值為基數，進行上下浮動；工程實際中由投標單位自主在此浮動范圍內取值。根據建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用計使用管理規定》（建辦[2005] 89 號）要求“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的 90%”，上下浮動率建議為 10% 。

（2）費率不區分項目類型。根據此次測算，安全文明施工措施費費率主要與項目規模有關，與項目類型，即工業建筑、民用建筑等關系不大。建議房建類安全文明施工措施費費率不再區分工業建筑、民用建筑。

（3）費率不區分區域。根據上述分析，項目所在區域差異對安全文明施工措施費費率帶來的影響較小，引起的浮動范圍在 10% 以內。建議全市安全文明施工措施費費率不按照重點區域、一般區域進行區分。同時，這也是進一步促進全市安全文明施工管理水平的提高和滿足精細化管理的要求。

（4）合同約定相應獎勵措施。為進一步做好安全文明施工工作，改善上海市容環境，建議鼓勵業主與承包單位在合同中增加關于安全文明施工措施費的相關獎勵條款，如：達到市文明工地時，上浮0.5%；達到區文明工地時，上浮 0.3%；創建成功后，由業主進行獎勵。

4 結 語

加強建設工程安全文明施工管理，既是建設工程高質量發展和城市精細化管理的必然要求，也是保障安全生產、減少工程建設對城市環境影響的重要措施。隨著上海市新的文明施工管理規定和文明施工標準的出臺，現行的安全文明施工措施費費率標準是否滿足實際需求，應結合新情況開展相應研究，并結合研究情況進行調整和完善，以進一步有效促進安全文明施工工作的順利開展。