淺談安徽南岳山省級森林公園發展策略

周玉蘭

（霍山縣林業局，安徽 六安 237200）

霍山縣現有森林覆蓋率達76.83%，自然風光得天獨厚，先后榮獲“國家生態縣”“首批國家全域旅游示范區”“全國第四批‘兩山理念’實踐創新基地”等眾多稱號?？h內有各類自然保護地6 個，其中南岳山省級森林公園（以下簡稱森林公園）位于該縣中北部，生態環境優良，是縣城的森林氧吧和綠肺，適合開展多種森林旅游活動?？茖W合理地開發建設該森林公園，對霍山縣踐行“兩山理念”、帶動縣域經濟發展都有著重要作用。

1 基本概況

霍山縣屬秦嶺褶皺系，地貌多種，地勢呈階梯狀，由西南向東北傾斜。該縣處在北亞熱帶溫潤季風區，四季分明，冷熱適中。境內河溪密布，水系發達。土壤主要為黃棕壤；地帶性植物類型以落葉闊葉林為主，有少量常綠闊葉樹種?，F狀植被主要類型為闊葉林、竹林和針闊混交林。闊葉樹包括櫟類、黃檀、化香、鹽膚木等，針葉樹有馬尾松、火炬松、濕地松等。

森林公園總面積3 601.53 hm，分為南岳山、佛子嶺、六萬寨和睡美人四個片區，分布在衡山鎮、黑石渡鎮、佛子嶺鎮、落兒嶺鎮、諸佛庵鎮5 個鄉鎮。園內多為低山、盆谷地帶，最高峰為海拔644 m 的六萬寨，其次為海拔406 m 的南岳山。園內主要水系為東淠河水系，著名的佛子嶺水庫位于其中。園內全年空氣質量優良率達98%以上，平均負離子含量超過 2 970 個 /m，局部地區高達 17 280 個 /m，是“天然氧吧”。植物類型多樣、植物群落完整，有大量的珍稀植物和古樹名木，包括金錢松、都枝杜鵑、毛柄小勾兒茶等。珍稀動物眾多，其中屬于國家Ⅰ級保護的有中華秋沙鴨、白鶴2 種；屬于國家Ⅱ級保護的有小靈貓、白冠長尾雉、大鯢、藍喉蜂虎（極具觀賞價值的“中國最美小鳥”，國家“三有”保護動物）；屬于省級保護的有花面貍、豬獾、黃麂、王錦蛇、黑斑蛙、綠頭鴨等。

2 森林公園總體布局

按《國家級森林公園總體規劃規范》，并結合自身特點，可將森林公園分為四個功能區，在空間上呈現“兩核兩翼，四片七區”的整體布局。兩核，指南岳山、佛子嶺兩大核心景觀區；兩翼，指六萬寨、睡美人兩片區；四片指森林公園四個片區，由上述兩核兩翼構成；七區指南岳山文化旅游區、佛子湖景觀區、南岳山休閑游憩區、上林苑森林康養區、六萬寨生態體驗區、大林竹海生態保育區和睡美人生態保育區。

3 發展旅游優勢

3.1 森林公園旅游資源

南岳山片區：主要景點有主大門、南岳山、鐘鼓山、安徽省紅色區域中心紀念園、南岳天池、珍珠湖、南岳廟、會勝寺、南岳山莊、珍稀植物保護區等景點。

佛子嶺片區：主要景點有大林竹海、仰天臥佛、上林苑、佛子嶺水庫、佛子嶺大壩、“全國工業旅游示范點”迎駕集團產業園區、佛子嶺賓館、胡家大院、獐子島、渡假別墅區、水上娛樂區、野生動物保護中心等景點。

六萬寨片區：主要景點有古寨歷史文化遺跡、龍頭巖、大小石門、五桂峽、天象景觀“六萬晴霞”、鹿吐石鋪大捷抗日文化資源等。目前正在規劃建設的“六萬情峽”景區由五桂峽峽谷景觀區、龍頭巖登高攬勝體驗區、大小石門山地運動體驗區、濱水公園等組成。

睡美人片區：由黑石代渡和獅山“睡美人”兩個景點構成。

綜上所述，森林公園擁有以延綿的低山、蔥郁的竹海和豐富的動植物為代表的自然景觀，以南岳山、佛子湖為代表的山水景觀，以烈士陵園為代表的紅色文化人文景觀，以南岳廟為代表的宗教文化景觀，具有較高的生態、科學、游覽、開發價值，資源潛力巨大，前景廣闊。

3.2 生態環境資源

生態環境資源是森林公園重要的旅游吸引物和重要的旅游資源。對該公園有較大影響和作用的主要生態環境資源進行評分，結果見表1。

由表1 可以看出，該公園的評價分值為49.0分，級別為“優”。說明該公園適宜開展各項森林旅游活動，可以建設森林醫院、森林保健中心、高水平度假區等。

表1 南岳山省級森林公園生態環境評價評分

3.3 旅游開發利用條件

森林公園總面積3 601.53 hm；旅游適游期長，全年均可游覽，每年3 月初至10 月底，是最佳旅游期。區位優越，森林公園位于縣城中部，與縣城毗鄰；交通便利，105 國道和商景高速南北穿境，346 國道、大別山旅游扶貧快速通道東西貫通，距六安高鐵站30 min 車程、合肥新橋國際機場1 h 車程；六安至安慶鐵路目前正在開工建設，該線路設立有霍山?？空?。該縣實施“生態立縣”戰略，對保護性開發森林公園自然資源、發展生態旅游十分重視，園內基礎設施條件日趨改善，園內有充足供電供水保障、較為完善的通訊條件，旅游接待服務設施較好。

3.4 市場機遇，產業政策優勢

2020 年3 月，《六安市推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》提出，把六安打造成為大別山區域性中心城市、合肥都市圈協同創新產業基地、長三角綠色農產品加工供應基地、全國知名紅色旅游示范基地和康養基地?；羯娇h作為六安市“生態大縣”“旅游強縣”，生態旅游和森林康養發展迎來千載難逢的市場機遇，應充分發揮大別山國家生態主體功能區優勢，打造一個集健康養生、山地運動、紅色旅游、鄉村休閑、特色商貿等功能于一體的縣域版山地養生度假區，使其成為帶動老區人民脫貧致富和實現鄉村振興的亮點和抓手。

4 森林公園存在的問題

4.1 管理人才缺乏、開發深度不夠

1993 年9 月，霍山縣根據原國家林業部、原省林業廳關于加速開展森林旅游業的指示精神，建立了南岳山省級森林公園。該公園是在原國有馬家河林場以及部分鄉鎮村集體林場基礎上建立的。這些林場多建立于上世紀六七十年代，管理人員多是從事基層林業工作的職工，文化程度較低，旅游管理知識和經驗不足，導致森林公園資源開發利用尚處在淺層的原生態范疇，管理和建設仍停留在“簡單保護，粗放開發”階段，深度開發和利用程度不足，旅游產品單一，發展理念和機制創新亟待提升。

4.2 資金投入不足，旅游收益較低

公園雖建立較早，但起點不高，一直以來受資金不足影響，資源潛力未能得到更好開發，尤其是六萬寨、大林竹海景區開發遲緩，南岳山、佛子嶺景區設備設施未能及時更新?；A設施建設的短板在一定程度上影響了森林公園整體旅游資源的整合效應發揮。目前，森林公園仍以當地居民及周邊城市居民為游客目標群體，主要方式以日常休憩、健身為主，旅游收益低下。

4.3 知名度不高，旅游形象不突出

周邊旅游產品的競爭性強。知名度較大的有金寨天堂寨、舒城萬佛山、潛山天柱山、岳西妙道山等森林公園，已形成大別山旅游區。從大別山區域內部旅游發展而言，森林公園與這些地方相互之間不可避免地存在競爭。森林公園范圍內雖有小南岳、佛子嶺水庫兩大霍山名片，但與周邊天堂寨、天柱山、萬佛湖等名山湖泊相比，其自然山水類資源的特色與觀光優勢并不凸顯。如何在大別山旅游中脫穎而出，塑造有影響力的旅游形象是森林公園面臨的重要問題。

4.4 存在多部門管理和建設現象，缺乏統一規劃

《安徽省南岳森林公園總體規劃（1996—2011）》自1996 年經原省林業廳批復，至今已超期10 年未予修編，已不適應霍山縣全域旅游發展的需要。由于歷史原因、體制問題，園內土地被多部門管理和建設。如森林公園與南岳山—佛子嶺水庫風景名勝區高度重疊，佛子嶺片區與大別山（六安）國家地質公園白馬尖分園區部分重疊。同時，存在多頭管理問題。如佛子嶺片區由縣文旅投公司管理建設；六萬寨景區由六萬情峽公司管理建設；安徽省紅色區域中心紀念園由民政局管理建設；佛子嶺水庫是國家水利風景名勝區，由省水利廳下屬的佛子嶺水庫管理處管理。因規劃協調不夠，易造成重復開發以及一些破壞性建設。

4.5 森林景觀單一，品質不高

森林公園核心景觀區南岳山片區由于人為活動較為頻繁，地帶性自然植被分布較少；加之集體山場所占比重較大，因林農生產、生活的實際需要，森林經營強度大，導致林分質量不高。公園內雖森林覆蓋率較高，但因近些年受松材線蟲病侵害，林木生長受到嚴重影響；且樹種結構單一，缺少具有較強自然野趣、強烈視覺沖擊力的森林景觀。作為縣內唯一的省級森林公園未能充分體現皖西大別山的森林景觀特色，在一定程度上影響全縣生態旅游業的發展。

5 森林公園發展對策

5.1 吸引、培養人才，加快轉型升級，找準森林生態旅游產品定位

制定相關政策，吸引專業人才投身到森林公園旅游業中去；通過加大培訓力度，提高從業人員的經營管理水平和服務質量，培養一支高素質的人才隊伍，推動旅游產業發展。2019 年11 月，縣機構編制委員會文件規定，原森林公園管理處更名為縣自然保護地管理處，為縣林業局管理的公益一類全額撥款事業單位，編制11 名（人員均為中高級職稱)，下設南岳山省級森林公園管理所，具體負責森林公園的管理、保護和建設。目前整個森林公園各方面專業旅游從業人員超百人?，F代旅游正在由純觀光式轉變為休閑式，森林公園要注重結合旅游資源方面的特色，立足“生態觀光游、康體養生游、戶外拓展游、科普研學游、文化體驗游”五大旅游產品，增強旅游產品的特色性、風情性、豐富性，帶動旅游業良性健康發展。

5.2 多方籌措資金，提升開發潛力

根據森林公園建設及經營現行機制需要，應盡快明確政府投資主體地位。政府應加大對基礎設施的投入、加強對旅游宣傳的推廣，以及招商引資等，廣泛吸引社會各方面資金，形成多渠道、多元化投入機制，以期建成高品質的特色森林旅游公園。近兩年，森林公園已積極爭取省森林自然公園保護與建設項目資金，進行總體規劃編制、林相改造等；通過招商引資吸引安徽六萬情峽文旅發展有限公司開發建設六萬情峽景區旅游項目，此項目總投資前期約一億多元，項目建成后將極大提升公園旅游產品升級。

5.3 加強宣傳提高知名度、增強產品開發和產業延伸、培育新的經濟增長點

提升森林公園知名度和旅游形象，找準市場定位和加大營銷推廣力度是關鍵。政府應加大營銷推廣力度，利用廣告宣傳、多渠道展示、節事活動策劃等多種形式，著力提升森林公園知名度和個性鮮明的旅游主題形象。旅游業的興起，對地方經濟起到重大影響和拉動作用，通過旅游業發展的聯動作用將形成當地新的產業鏈和經濟增長點。同時，應注重當地居民的生產技能培訓，使其能夠參與到特色旅游商品的開發制作中，引導農戶種植茶葉、石斛、靈芝等，積極開發霍山特色的旅游土特產品。

5.4 積極完成《總規》修編，充分發揮各部門職能作用，促進協調發展

為了科學、有序地推進公園的資源保護和開發建設，南岳山森林公園管理所于2020 年11 月委托安徽省林業調查規劃院承擔《安徽南岳山省級森林公園總體規劃（2021－2030）》（以下簡稱《總規》）修編工作。本次修編在深入調查生態旅游資源、系統分析開發建設條件、廣大民眾需求的基礎上，進行科學規劃，以期形成適合該森林公園開發建設的功能分區格局。規劃以生態體驗、自然研學、森林康養為主題，將其打造成布局合理、管理科學、產品結構具有顯著特色的省級森林公園。目前規劃已編制完成，待通過評審和批復同意。在規劃指導下，各部門統一協調，進行資源整合，做好重疊部分功能分區銜接，把握好產業開發的總格局，按近中遠期行動計劃，打造精品；正確處理好資源保護與文化傳播功能，不斷提高森林公園建設與管理水平。

5.5 合理調整林種結構，打造多層次森林景觀

依托良好的自然資源，合理規劃功能分區。為突出森林公園主題特色，發揮森林多重功能，應進一步加強植物景觀建設，通過科學規劃，采取多種營林措施，合理調整林種結構，營建“以綠色為基調、季相變化明顯、風景旖旎且功能多樣、布局合理”的森林群落，發展生態旅游。目前，森林公園鐘鼓山處正在對林相單一、觀賞價值不高的區域實施林相改造項目，以期提升森林景觀。

5.6 堅持生態優先、持續發展的原則，做好資源與環境保護工作

森林公園最大的財富就是綠水青山。強化對自然資源的保護，科學合理確定森林公園開發的深度和次序，最大程度減少因開發、建設給環境帶來的負面影響，兼顧旅游開發同生態環境保護的關系，堅決制止以破壞自然資源來發展旅游。通過提升森林資源質量，實現其永續利用和旅游業的健康發展。