職教集團校企資源共享機制分析

王 麗 程煒杰

（山東外貿職業學院，山東 青島 266000）

校企合作、集團化辦學是職業教育的基本模式，也是辦好職業教育的關鍵。國務院和教育部先后出臺的《關于深化產教融合的若干意見》和《職業學校校企合作促進辦法》兩個文件，都旨在推動職業教育改革，深化產教融合、促進校企合作?，F階段，作為政府主導、行業指導、企業參與、多元主體融合的辦學平臺，職教集團已成為校企資源開放共享的重要模式。其功能就是促進校企合作、整合教育資源，以實現政校行企的資源共享、優勢互補和合作發展。

一、職教集團校企資源共享內涵界定

（一）職教集團校企資源共享

職教集團校企資源共享是指職教集團成員單位可以相互調配對方專家、使用對方場地和設備，進行人才培養、產品研發、項目科研等服務。實現職業院校的專業、課程、教材與實訓資源的共建共享及師資、人才的共培共育?；诼毥碳瘓F的校企資源共享，是促進職業教育資源融合的過程，也是對職業教育的重大改革。最終目的是要在教育資源的共建共享中，提高資源分配效率，實現高素質技能型產業人才的培養。

（二）職教集團校企資源共享的內容

職教集團內職業院校和企業間可以共享的資源因院校專業設置和行業不同而有所有同，但大致都包括人、財、物、信息等方面，人力資源主要包括：行業專家、院校師資、優秀學生等；物力資源主要包括：院校專業、教材、課程建設和校內外實訓資源等，實訓資源包括成員院校的實訓室、實訓基地、教學做一體化專業教室、校內計算機房語音室、企事業單位的生產場地、設備、培訓基地、設計室、產品展示區、研究所等；財力資源指人力和物力的貨幣表現，包括一切物資的貨幣形態和勞動報酬，職教集團內財力資源泛指可以引入的教育建設投資；信息資源包括國家政策、行業政策、人才信息等。

校企資源的充分共享可以使社會資源在教育鏈、產業鏈和人才鏈間充分流動，實現教育資源的優化配置。

二、職教集團校企資源共享存在的問題

（一）對職教集團的作用認識不足

職業教育的最終目的在于實現職業教育服務社會的職能，這也是職教集團校企合作辦學，共育人才的核心要務。當前職教集團校企資源共享的一大問題是，集團單位對校企合作、資源共建共享的認識不足。成員企業受傳統校企合作的固有做法影響，忽視長遠利益。國務院2019 年2 月印發《國家職業教育改革實施方案》，要求發揮企業重要辦學主體作用，完善企業人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度，對產教融合型企業提出激勵機制，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵和優惠稅收政策。響應政府號召，各省市職教集團紛紛成立，但校企同類資源的共建共享推進較慢，企業參與辦學、投入資源較少。對如何深層次實現資源共享，實現“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”，更好地服務社會需進一步達成合作共識。

（二）資源共享的傳播機制不健全

職教集團校企資源的開放、共享，可以為社會提供人員培訓、技能鑒定、技術咨詢、產品研發等服務?，F行職教集團校企之間缺乏有效的資源傳播機制。

職教集團是政、校、行、企合作育人的平臺，政府應對資源共享機制的建立起指導和監督作用。為此，國務院和教育部先后出臺了多項政策，旨在推動職教集團發展校企合作。由于缺乏集團內教育資源和實踐資源的統籌，很難形成集團內院校和企業的協同共生，難以形成校企資源深度共享的局面，缺乏必要的資源共享政策和服務項目。其次，職教集團資源信息化建設不足。校企資源信息化建設不足，主要表現為集團內資源不能做到互通有無，資源共享信息不對稱。缺少一個能夠整合行業專家、實訓資源和資源共享的信息平臺，為集團內職業院校和企業提供網絡資源，從而為成員單位開展人員培訓、實踐教學和項目科研服務，促進人才培養，滿足企業的用人需求。對職教集團內職業院校來說，各院校有自己獨立的專業設置、優秀的師資和實訓資源，卻因為信息不對稱，無法做到互通有無、優勢互補，實現資源配置的共享，也就無法發揮校企的職能優勢，實現校企資源的深度融通的目的。

當前職教集團無法實現校企資源充分融合的重要原因是職教集團內部運行機制不健全，缺乏資源的雙向流動機制。職教集團雖有章程和發展規劃，但未實施領導負責制，委派專人負責院校與企業間規章制度和發展規劃的協調工作。學校和企業在人才培養過程中的具體職責不明確，難以形成政校行企協同育人的教學體制，使得規章制度流于形式。沒有健全的成員協調機制和監管機制，資源流動的利益得不到保障。院校合作熱情高漲，企業資源投入壓力大。上述原因致使資源的單向流動多于雙向流動，致使企業的參與意愿不高。

（三）職教集團資源共享模式簡單

職教集團成員院校和企業擁有豐富的財物和人力資源，實現資源的充分共享和優化配置是其建立和良性運行的目的之一。然而由于集團成員單位校企資源共享模式簡單，仍停留在淺表互動的層面。

1.合作領域狹窄。當前職教集團校企資源共享主要局限于學生實習，在課程建設、專業設置和師資培養等方面合作不多。學生的培養仍以學校為主。就學生實習而言，多數院校的頂崗實習安排在畢業前的一學期，時間較短，學生能獲得的實習崗位有限，實習崗位技術含量有限，很難從根本上提高學生的實操技能；對于實訓教師，能實際參與教學的企業兼職教師為數不多。即使有，因為時間調配問題，參與教學也有難度，效果不佳。院校由于缺乏實訓師資，課程設置脫離企業實際崗位，培養的學生難以達到企業即刻上崗的要求。

2.合作方式有限。職業院校出于人才培養、課程建設和師資培養的需要，渴望與企業合作，獲得企業的鼎力支持。為此，職教集團也建立了一系列合作框架。但校企合作的方式有限，難以適應職業教育發展的需要。在人才培養方面，企業僅給學校提供實訓投備或提供兼職教師，短期的校內實訓或者實驗教學難以切實提高學生的動手操作能力；兼職教師又經常由企業領導或者技術骨干擔當，由于業務繁忙，導致兼職教師很難實際參與教學活動；在課程建設方面，企業只是提供簡單的企業實踐案例，或者簡單校稿，導致課程和教材實操性、應用性不強；在專業設置方面，院校通過對就業學生調研的信息反饋往往滯后于企業需要。合作方式的單一導致校企雙方資源共建共享有限，未能建立起人才共育機制，集團內行業專家、實訓設備和實踐基地等資源難以實現優化配置，資源的利用效率不高。

3.共享模式創新不夠。校企資源共享要求打破教育與產業之間的隔閡，使得優質資源得以匯集與融合，形成內容豐富、多樣化的共享模式。秉承服務社會的理念，還要向行業和社會開放。而當前的校企資源共享，仍局限于傳統形式的一對一合作，受益范圍小，投入形式也局限于設備、資金等，資源建設重復、浪費，企業成本壓力大；信息交流也依然局限于開會、校企互訪等傳統模式。校企資源共享首先要資源信息共享，互認資質、職稱，共建專家庫、資源庫、人才庫、課程庫。缺少一個信息資源共享的平臺，不符合大數據時代信息化建設的要求，也不利于資源的開放共享，降低了校企資源的使用效率與效益。

（四）職教集團校企資源共享的動力不足

職教集團校企資源共享的動力不足主要表現在合作單位的積極性、合作企業的成本壓力以及合作單位利益點不統一等方面。

1.校企合作的積極性有待提高。首先，實際合作中，職教集團往往由牽頭單位擔任主要領導。目前，對職教集團的法人地位定位不清晰，運行機制不暢，校企合作難以深入。

企業作為市場經濟單位，要考慮投入產出的效率。如果資源投入短期看不到收益，無法調動企業積極性?！督ㄔO產教融合型企業實施辦法》的出臺，雖明確提出了激勵機制，但要求的培育條件較高。其次，校企資源共建共享除了師資共培、課程共建、教材共享外，重頭戲在于實訓基地的共建共享。這更要求企業大量的資源投入，投入的實訓資源，如果使用頻率不高，成為沉沒成本，也導致資源的浪費。學校通過實訓基地提高學生的動手操作能力。而企業投資了實訓基地，旨在培養未來本企業所需人才，節省新員工培訓費用。另外，企業參與課程建設和人才培養，無法在短期內獲得理想的經濟效益。

2.校企利益點難統一。就人才培養而言，成員院校的專業設置是根據上級教育部門要求，結合自身辦學條件所設立，參加職教集團的主要是培育實訓師資、加強實踐教學，提高教學質量和就業率，通過人才需求調研，進行課程開發和專業調整；而企業的參與則更側重生產性需求，意圖通過集團化辦學儲備一線勞動力和滿足技術升級的高技能員工，增強企業競爭力，獲取最大利潤。長期以來，職業院校的實踐教學與企業對人才的要求不同步，主要是因為資源共享的利益不統一導致的合作不暢。學校為滿足企業要求提高就業率，迫切需要通過實習實訓提高學生操作技能，但缺乏真正有行業經驗的實訓師資，企業只能為職業院校的學生提供實踐崗位，技術含量低，學生熱情度不高，簡單的實習達不到行業技術發展和崗位的要求。

校企資源的合作共享只有真正的實現學校實習實訓與企業生產實踐融會貫通，才能順利完成從學生到員工的過度。如果不能為企業帶來收益的增加或聲譽的提高，就難以實現資源提供方的回報預期。對企業而言，資源投入不但沒有創造效益，還要承擔安全責任和實習薪資，從而減弱了企業與院校合作的積極性。

三、職教集團校企資源共享機制的策略建議

職教集團校企資源共享障礙因素眾多，認識不足、傳播機制缺失、共享模式簡單、利益不均和成本壓力大導致的積極性問題等，涉及到人、財、物、信息多方面。各種因素互為掣肘,嚴重影響校企資源的共建共享?？朔@諸多不利因素，我們應從以下幾點著手：

（一）重視職教集團產教融合辦學的意義

職業教育的根本任務就是為社會培養高素質技能型人才，實現職業教育服務社會的職能，這也是職教集團校企合作辦學，共育人才的核心要務?？朔鹘y偏見，從服務社會的高度繼續推行職業教育改革，提高對職教集團資源共享、集團化辦學重要性的認識。首先，各地方政府應根據《國家職業教育改革實施方案》的部署，出臺細則，發揮企業的辦學主體作用，完善企業技能和研發人員與學校骨干教師相互兼職兼薪制度，并給出激勵機制和優惠稅收政策，鼓勵企業重視人才需求和技術創新的長遠利益，參與辦學，提高企業參與資源共建共享的積極性；其次，合作院校應不違背職業教育的初衷，在重視高素質技能人才培養的前提下，為學生打通人才培養的立交橋，完善學歷晉升渠道；集團內企業應從人才培養有利于社會的長遠利益出發，發揮主動性和奉獻精神，提高資源共享、參與辦學的積極性。

（二）建立健全職教集團校企資源共享傳播機制

職教集團信息資源共享平臺可以由政府或主導院校牽頭，網站開發部門協同學校實訓中心，校企雙方共同制定專業人才培養方案、共同開發課程和教材、共同培養師資、共同建設實訓基地，所有信息上傳網站，校企均可通過登錄平臺無障礙查看，課程和人才標準統一，可以在平臺共建課程，校際間均可用于線上教學，如果合適，還可用于企業人員培訓。這樣共同培養的人才信息也是透明的，企業對人才的需求信息也可以在平臺發布。真正起到整合資源、共同育人的作用。推動職教集團校際、校企間人才需求信息、就業崗位、人才培養、社會服務等資源共享。

（三）創新職教集團校企資源共享模式

創新職教集團校企資源共享模式，在專業設置、課程改革、人才培養、實訓教學、行業標準等多方面廣泛合作，開展線上線下的交流活動，促進集團成員在教學、就業、師資、科研、文化等方面的有效合作。根據崗位職業能力設置課程體系，使課程設置與行業需求銜接；結合企業研發項目和生產需要，制定畢業設計選題，實現實習實訓與企業生產銜接；通過校企間互通研發成果和人才信息，實現職教集團內校企專家共享。在人力、財力、物力、信息資源共享的同時，重視校企文化共享，營造企業文化氛圍，實現經營理念、辦學理念、行為準則的互通，共同提升集團化辦學的凝聚力。多方合力，共同培育雙師型專家隊伍和適應產業升級的高素質技能型人才，形成職教集團發展智囊團、人才庫。

（四）繼續探索混合所有制治理結構，協調職教集團合作單位利益

2014 年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發（2014）19 號）首次提出混合所有制辦學概念，多地開始探索將公有資本和其他所有制資本融合，建設混合所有制職教集團來克服“集而不團”的弊端?；旌纤兄坡毥碳瘓F以投資比例協調各方利益，提高了合作企業的積極性，很大程度上提高了職教集團產教融合、集團化辦學的活力。要繼續探索混合所有制治理結構，合理設計股權比例、建立集團考核標準、協調多元主體利益，實現合作項目的市場化運作，最大限度整合利用集團內資源，實現集團內資源的充分流動和合理配置。

職教集團作為校企資源開放共享的重要模式，在整合教育資源、促進校企合作方面有著重要作用。唯有重視職教集團在產教融合中的意義，建立健全職教集團資源共享機制，創新資源共享模式，探索產權清晰、合作共贏的利益機制和人才培養模式，才能真正突破現存的資源共享障礙，真正實現“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”。