大數據時代政府信息公開面臨的挑戰及對策研究

王 鑫

（沈陽師范大學 管理學院，沈陽 110034）

0 引言

習近平同志在致首屆數字中國建設峰會的賀信中強調：“加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌?！苯陙?，大數據的不斷發展使信息的獲取變得十分便捷，信息爆炸也在推動著民主進程。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業革命深入發展。因此，在日趨復雜的社會環境下，政府信息公開也面臨著諸多挑戰。目前，大數據時代政府信息公開在意識觀念、技術水平、權力行使方面還有很大的提升空間，在數據信息共享化的基礎上通過技術手段和法律法規的制定，可以真正保障政府管理和政府職能轉變，推動社會整體信息化進程。

1 大數據時代政府信息公開的意義

政府信息公開是指國家行政機關把在履行職責、行使權力過程中制作或者獲取的信息，以一定形式記錄、保存并及時、準確地公開發布的一種制度，其具有行政性、權力性、例外性等不同于其他制度的特征。在當今社會發展趨勢下，政府為掌握并及時公布準確信息，應充分利用大數據技術促進政府信息公開。

1.1 有利于促進數據信息民主化、科學化

公眾和其他各社會主體可以借助大數據技術了解或獲取政府部門相關信息，搜集與自身相關的數據信息，并由平臺技術處理分析，進而得到有價值的信息。在信息公開平臺上，凡是不被保密的信息，都可以受到公眾的監督和反饋，這保障了公民的知情權，在一定程度上促進了數據信息民主化。除此之外，大數據時代政府信息公開在信息技術的支持下構建了數據系統，通過數據決策，促進決策科學化。

1.2 有利于提升政府信息公開的廣度、深度和速度

大數據時代，政府信息公開依托大數據技術迅猛發展，使政府信息的收集和積累不斷產生“乘數效應”［1］，提高了政府及其相關部門的工作效率。大數據技術的應用在全球范圍內不斷發展，逐漸提升了政府信息公開的廣度［2］。大數據可以快速搜集到不同種類行業的信息，便于政府獲取各種信息并進行分析處理，提高政府信息公開的速度。政府信息公開可以借助數據分析和決策，對結構化和非結構化信息進行分析，并利用其附加值挖掘政府信息公開的深度。

1.3 有利于促進政府信息公開的信息流動

大數據時代，政府信息公開有利于促進信息的流動性，充分挖掘和發揮信息的價值。一方面，大數據要通過數據搜集、積累和整合來獲取信息，信息在此過程中從一方流動到另一方或多方，以最大效率利用各種資源，提升政府整合信息的能力，實現整合式的信息公開。另一方面，大數據時代發展的區塊鏈技術可以使政府信息公開所需的信息通過數據獲取并利用存儲技術打破不同部門之間的邊界，使政府收集的信息在不同數據信息系統和平臺中得以流動整合。

2 大數據時代政府信息公開面臨的矛盾

將大數據自身的特點和優勢應用于政府工作中，可以在一定程度上提高政府信息公開的及時性和準確性，有助于協助政府解決復雜的社會問題。但從其整體發展來看，大數據環境下政府信息公開仍面臨著諸多矛盾，亟待引起重視。

2.1 技術發展與信息公開理念滯后的矛盾

在信息化高速發展的時代，要充分利用信息化的最新成果，使政府信息公開與大數據緊密結合，推動政府信息公開健康可持續發展。目前，大數據時代更多的是通過信息化手段處理各種知識，人們需要更新理念并與大數據時代的知識認知過程相結合。政府信息公開將是政府部門的主動公開和數據流動整合的公開，而現實中政府信息公開更多的是應公眾申請而公開，以保密信息為由拒絕公開，其數據信息共享、主動公開的理念并沒有得到及時的轉變和引導，成為制約政府信息公開的關鍵因素。

2.2 技術導向與信息公開可行性的矛盾

目前，信息技術的快速發展使信息逐漸成為一種新資源，信息總量的顯著增加和交互方式的變化，在電子商務和電子政務發展方面積累了一些基礎，這也對政府信息公開工作提出了一些具有普遍性的新挑戰。一方面，政府信息公開在一定程度上缺乏專業技術人才進行操作，大數據價值密度低的特點使得政府需要依靠成熟的信息挖掘技術、分析技術以及安全保密技術作保障；另一方面，在大數據信息計算和分析的過程中，一些專業性強的計算軟件需要一些實時性計算能力強的專業人員進行操作。

2.3 民眾需求與信息公開內容的矛盾

大數據時代，各項基本生活信息服務已經全面覆蓋，并逐步拓寬到生活中的方方面面，如果不能堅持以人為本的基本原則，則可能造成錯誤的信息決策，不利于政府信息公開能力和水平的提升。當前，對于政府信息公開中的一般性社會信息，公眾基本上可以了解其要義，但相對于一些專業水平較高的信息就難以掌握其內涵。因此，應適當減少專業性較強的術語，或者作出詳細解釋，如信息公開內容中“三公”經費、公開屬性等，轉變政策解讀的方式，精準對接公眾的信息需求，將以人為本的理念應用于實踐。

2.4 權力行使與信息公開的矛盾

大數據背景下，數據信息種類繁多，如何真正有效利用相關信息資源促進政府信息公開成為一項挑戰。要將政府信息公開與績效考核相聯系，堅持提升政府效率，科學合理運用職權；維護和落實公民的知情權，監督有關政府信息公開權力行使的實況。如果公民獲取政府信息的正當合理要求被不合理拒絕，公民可以通過行政復議或者行政訴訟的方式推動政府信息公開。政府應根據自身地域特點合理行使權力，保證政府信息公開符合當地民眾的需求，不斷增強公共服務意識，使權力在陽光下運行。

3 大數據時代政府信息公開的對策

大數據環境下信息的透明化趨勢不可阻擋，我國也將公共信息資源開發作為一項國家戰略。為應對大數據發展給政府信息公開帶來的挑戰，必須從根本上作出改變，以保證政務數據的合理利用和有效監管。

3.1 轉變思維，樹立數據民主的理念

目前，政府信息公開主要是被動的，為了改善大數據時代的政府信息公開，政府主體部門需要主動更新觀念。一方面，樹立數據民主的理念。除政府部門外，公眾、企業及各類社會組織同樣可以產生、收集并分析數據，數據是民主的，要主動培養信息公開的精神。另一方面，改變信息割據、信息壟斷的思維，積極建立與信息時代相適應的主流信息，在合法合理的前提下主動分享數據信息，為更好地提供公共數據服務和構建開放共享的數據平臺奠定基礎。另外，積極把數據民主的理念應用于政府信息公開的實踐中，使權力的運行更加透明化、民主化，也為建設服務型政府提供新理念。

3.2 加強監管，完善相關法律法規

法制化保障程度影響政府信息公開的公平性和規范性，除需國家權力機關擬定政府信息公開相關法律外，有關配套法律規定也是必不可少的［3］。目前，我國政府信息公開需要構建一個完整的、合理的法律體系，否則信息公開制度就很難發揮出應有的作用。加強對信息公開的監管，不斷地將更多的主體納入到信息公開范圍中來，對那些被法律賦予行政管理權和公共服務智能的主體制定合理的法律規范。制定和完善專門的數據安全保護法律法規［4］，更新和調整法律約束體系，對政府公開信息中的內容進行專門管理，頒布和實施相關專門的數據法。

3.3 加強關鍵技術和基礎設備的研發

在大數據時代互聯網和社會的支持下，政府信息公開應用大數據的首要技術就是處理大量數據信息，實現政府與公眾的即時互動和交流，這就需要重點加強關鍵技術和基礎設備的研發，為數據分析處理和信息公開提供載體，建立通俗易懂的分類體系。①大數據時代政府信息公開中數據的收集、處理、分析等離不開系統之間的協作，應搭建全國統一的數據平臺；②在關鍵技術研發方面鼓勵社會多方主體積極參與，如與相關企業、高校、科研機構合作共同促進技術水平的提升；③完善政府信息公開平臺建設的相關軟件設施和硬件設施。

3.4 建立全社會協同信息采集機制

數據是一切重要信息公開的前提，政府掌握的信息數量和內容影響著公眾規劃生活和參與市場經濟活動的方式。建立全社會協同信息采集機制，能夠促進政府信息公開符合實踐需求［5］。人人都是信息公開、分享的主體，體現了“民主的尺度”，政府信息采集過程公眾參與越緊密，民主化程度越深。因此，把在大數據技術支撐下的政府信息公開與不同主體的參與協調結合起來，正向引導個人、企業等各類社會主體主動采集并開放數據，建立相關的數據主題庫，可以為政府信息公開提供豐富的“原料”。