甘谷縣鄉村振興戰略實施的現狀及對策

梁銀衛

（甘肅省甘谷縣委黨校，甘肅 甘谷 741200）

0 引言

走中國特色社會主義鄉村振興道路，實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央針對“三農”問題提出的治本之策［2］。甘肅省天水市甘谷縣是一個欠發達的農業大縣，鄉村振興戰略實施的成效直接關系到甘谷縣經濟社會各方面事業的發展和人民生活水平的提升。本文擬從“三農”工作的現狀分析入手，對甘谷縣如何更好地實施鄉村振興戰略推進鄉村建設進行探討。

1 甘谷縣鄉村振興戰略實施現狀分析

甘谷縣地處甘肅省東南部，屬于西部干旱地區，渭河橫貫東西，既是一個人口大縣，也是一個農業大縣。十八大以來，甘谷縣全面加強對“三農”工作的領導，堅持打贏打好脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略的有機結合，取得了較好的工作成效。

1.1 工作成效

1.1.1 脫貧攻堅取得全面勝利

通過扎實推進政策落實、責任落實、工作落實，甘谷縣脫貧攻堅工作取得全面勝利，形成了整流域開發、整片帶治理、整體化脫貧、可持續發展的產業脫貧新路子，貧困群眾穩定持續增收項目逐年增多，全面實現了村有主導產業、戶有增收項目、人有一技之長的目標。

1.1.2 糧食生產能力持續提升

通過全面落實“地膜、沃土、種子、植保、農機”五大科技增糧措施，劃定糧食生產功能區258.67 km2，新建高標準農田23.33 km2，發放耕地地力保護補貼，積極發展農作物病蟲害統防統治社會化服務組織，確保全縣糧食生產的絕對安全。全縣糧食作物播種面積穩定在500 km2以上，年總產量達到208 700 t，糧食產值達到6.68億元。

1.1.3 農村人居環境明顯改善

近年來，甘谷縣通過統籌推進山水林田路草系統治理，扎實推進“三大革命”和“六項行動”。累計建成農村“廁所革命”整村推進村78 個，改造衛生旱廁30 368 戶；建成省級“千村美麗”示范村14 個、市級美麗鄉村示范村18 個、縣級美麗鄉村示范村55 個。

1.1.4 農村改革縱深推進

圍繞土地、農民、資金、村集體經濟、農民增收五大要素，甘谷縣持續深化農村綜合改革，農村土地制度、經營制度、產權制度改革取得階段性成效，供銷社、國有林區林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業綜合水價等改革縱深推進。

1.1.5 現代農業基礎要素基本健全

加快發展現代絲路寒旱農業，大力推進“4+2”農業產業振興行動，促進現代農業產業、生產、經營體系不斷健全。全縣蔬菜種植面積達到190 km2，總產量達1 019 000 t；中藥材種植面積達到66.67 km2，總產量18 000 t?，F有農業產業化重點龍頭企業65 家，農民專業合作社1 467 家，家庭農場160 家。已建成果蔬保鮮庫249 座，總貯量達到50 000 t。風險防控防范體系逐步健全，開辦農業保險15 個品種，參加農業保險農戶達到2.97萬戶。

1.1.6 農業科技創新能力不斷增強

農村土地承包經營權確權登記頒證工作應用——基于高分辨率立體模型采集技術評為2019 年度中國地理信息產業優秀工程銀獎。甘谷縣入列全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。甘谷現代農業示范園創建為省級農業園區，實施了試點項目甘谷縣農業部信息進村入戶。

1.1.7 高素質農業農村人才隊伍明顯壯大

實施高素質農民培育工程，鼓勵引導各類優秀人才回鄉創業，加大新型職業農民、致富帶頭人、合作社帶頭人培養力度，不斷增強農村發展的內生動力。全縣農村實用技術人才數量達到1.246萬人。

1.2 存在的問題

在取得上述成績的同時，甘谷縣在推進鄉村振興戰略實施方面還存在以下問題。

1.2.1 農村改革需要進一步深化

當前農村改革的重點仍然在調整農業產業結構、提升農業生產的質量和效益方面。除此之外，農村社會建設存在的問題也必須引起重視。小富即安的心理大面積存在，迷信、賭博、酗酒等不良現象也時有發生；道德建設滯后，不孝敬老人、不講誠信的現象時有發生；紅白喜事中排場過大鋪張浪費嚴重，男婚女嫁索要高價彩禮等現象相習成風；不合理消費現象嚴重，一戶多宅盲目置地建房，這樣做既加重了家庭經濟負擔，又浪費了耕地資源。

1.2.2 農業生產的規?；洜I程度不足

就甘谷縣實際而言，中國農民傳統的土地觀念根深蒂固以及土地流轉的收益偏低，再加上現代農業生產本身就有前期投入較高的問題，使得土地流轉的難度較大，農業產業規?；洜I的發展進程比較滯后。以家庭為基本單元的小農經濟依然大量存在，分散經營的模式嚴重制約農業產業的現代化改造，生產中缺乏對市場供求的分析和研判，盲目跟風現象嚴重，導致農業生產增產不增收現象嚴重，收益偏低。

1.2.3 農業科技推廣轉化率不高

近年來，甘谷縣在農業科技服務方面開展了一些有益的探索，取得了較好的成效。但是農業科技推廣難、農業科技利用率不高的問題并沒有得到徹底的解決。一方面，農業科技推廣部門人才建設滯后，高學歷專業人才引進困難，再加上環境待遇等因素影響下一些技術人員離崗和流失，導致農業科技推廣隊伍專業素養不高，嚴重影響農業科技的推廣和轉化；另一方面，農業科技推廣部門工作機制有待改進，老調唱新曲現象嚴重，與市場經濟的大環境不相適應，嚴重影響農業科技的推廣和轉化。

1.2.4 新型職業農民的培育不夠

隨著市場經濟發展進程不斷加快，現代農業對農業從業人員職業素養的要求不斷提高。但在現實情況下，農村青壯年大量進城務工，婦女和老年人成了農業生產的主力軍，這部分人往往文化水平比較低，學習農業新科技的能力較弱，嚴重制約了全縣農業產業提質增效。

1.2.5 美麗鄉村建設需要改進

甘谷縣在美麗鄉村建設中還存在一些不符合“建設美麗宜居鄉村”要求的地方。一是缺乏合理設計和整體規劃，不能因地制宜；二是沒有體現當地文化特色，不利于歷史文化傳承；三是不重視生態宜居，綠化方面不考慮實際功效，到處是草坪和低矮昂貴的景觀樹；四是與群眾溝通不夠，工作機制不完善，導致群眾對工程質量和效果滿意度不高。

2 甘谷縣鄉村振興戰略實施建議

要解決上述問題，甘谷縣必須緊緊圍繞“農業強、農村美、農民富”的目標，不斷深化農村改革，提升全縣農業生產的效益和競爭力，推動鄉村振興戰略的實施，加快鄉村建設。

一是狠抓農業供給側結構性改革，全面補齊鄉村振興的基礎短板。要以糧食安全為基礎，調整種植結構，突出區域特色，科學布局作物種類和品種。建立重大農作物病蟲害監測預警體系、耕地地力保護機制，提升糧食安全生產能力。進一步加大規劃投資力度，重點建設糧食安全保障、特色產業發展、一二三產深度融合、農村環境保護、生態鄉村建設、農村綜合改革、風險防范體系、農村人才保障、法制鄉村建設9 大工程52個項目。依托土地確權頒證、糧食功能區等大數據資源，在糧食生產、病蟲害監測預警、農產品追溯體系等領域，建設農業農村大數據中心，加強農產品生產、加工、銷售等環節信息互通，加快補齊鄉村振興短板，全面提升農業農村經濟發展水平。

二是推進“4+2”產業振興，加快構建現代農業體系。持續深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，形成“4+2”農業產業振興新格局。全力打造渭河沿岸設施蔬菜長廊、南北淺山地膜蔬菜示范帶、冷涼區高原夏菜生產區標準化蔬菜生產基地。以姚楊公路黨參、黃芪標準化生產示范為主，新集流域地膜柴胡、清溪河流域特色藥材為片帶，全力打造中藥材生產強縣。推進甘谷辣椒、中藥材等產品的精深加工，重點扶持培育5～6 家發展潛力大、市場前景好、經營管理水平高、帶動能力強的生產、加工、營銷企業，延伸產業鏈條，建設集標準化生產、精深加工、倉儲物流、電子商務于一體的甘谷辣椒、蔬菜、中藥材全產業鏈。

三是深入推進鄉村人才振興，千方百計富裕農民。要堅持把人才隊伍建設放在首要位置，圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈布局人才鏈，激勵各類人才在農村的廣闊天地大顯身手，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。以培育新型經營主體帶頭人和生產經營型職業農民為重點，加強農業農村專業人才統籌使用，提高農村專業人才服務保障能力。

四是深入推進鄉村生態振興，建設美麗宜居鄉村。按照差異化定位、特色化發展的思路，突出鄉土特色和地域特點，打造宜居宜業、各具特色的生態美麗宜居示范村。創建一批省級清潔村莊和人居環境整治示范村；加大衛生廁所改造力度，提高村莊綠化率、鄉村美化率和庭院凈美率。鞏固提升農業面源污染治理成效，提高廢舊農膜回收利用率、尾菜處理利用率、畜禽養殖廢棄物綜合利用率，不斷降低農藥化肥使用率。

五是深入推進農村改革，增強農業農村發展新動能。完善土地流轉規范管理制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放開宅基地和農民房屋使用權，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活閑置宅基地和閑置房屋。全面推廣農村集體產權制度改革，探索拓寬農村集體經濟發展路徑，增強村級組織自我保障和服務農民的能力。持續推進農民合作社規范提升行動，充分發揮農民合作社聯席會議成員單位職責，引導全縣農民合作社由數量型發展向質量型發展轉變，加快全縣農民合作社規范化建設［3］。