我國高速公路管理體制現狀及改革問題分析

孟廣杰

（廊滄高速公路廊坊事務中心，河北 廊坊 065000）

0 引言

就目前我國高速公路管理體制的實際內容來看，公路建設、公路管理、公路養護以及收費這4 項基本內容是同時進行的，這種管理模式在初期取得了不錯效果，為我國公路事業發展奠定了良好基礎。但隨著經濟發展速度逐漸加快，傳統公路管理體制已經無法適應當下時代發展，為此需要在原有體制上不斷進行深化改革，使高速公路管理體制為公路事業服務。

1 我國高速公路管理體制現狀

1.1 行政管理體系

由于地區間發展不同，公路管理機制上的行政管理體系存在較大差異。第一種行政管理關系以上海、河北、黑龍江地區為主要代表，有效區分高速公路和一般公路，由省級交通運輸部門對公路進行統一管理，部分公路局輔助管理，管理層次明顯。第二種主要采用“一省兩局”的形式，將普通公路和高速公路分開進行管理。

1.2 交通管理體制

當前公路管理體制一定程度上會受到傳統管理模式的影響，國務院辦公廳已經出臺過相關政策，在高速公路管理過程中，需要將建設、養護、管理等環節區分開來，修建和養護工作主要由交通運輸部門負責，公安部主要負責交通管理。雖然能夠明確各部門的管理責任，但無法將各單位聯系起來，如果能夠讓公安交警和交通運輸部門的路政人員共同執法，不僅能夠提升工作效率，還可以減少在工作中出現的矛盾，實現信息共享，最大程度上提升工作效率，也能讓不同部門員工了解其他部門工作內容，在工作上實現更好的配合。

2 高速公路體制發展存在的問題

2.1 管理體制缺乏競爭性

當前我國高速公路管理體制的內容不僅包括傳統意義上的管理，還包含高速公路養護、設計以及收費管理，這種管理模式將行政和企業結合起來，在長時間高強度的工作下，工作人員很容易出現態度散漫的情況，沒有競爭，工作積極性不強，工作失誤會頻繁發生。

2.2 內部組織結構不合理

較多部門集中在一個管理區域，這是當前高速公路管理體制普遍存在的問題，部門之間權責有重疊之處，不同部門的管理人員在工作內容上存在較大相似之處，重復管理現象較為普遍，存在工作效率不高、管理漏洞的現象，資源浪費情況較為嚴重。

近年來，我國高速公路事業取得了一定發展突破，但受到傳統管理模式的影響，各個主體之間管理職責不清晰、不明確，難以保證管理工作的效率和質量。從本質上看，在高速公路管理體制發展過程中，很多工作任務難以分配到實處，且各部門不能進行有效協調，信息共享程度較低，聯系性不強，難以實現工作上的有效交流。

2.3 人力資源分配不合理

高速公路管理部門人員構成復雜，在穩定的工作環境下，不管是行政還是管理崗位的員工都會有態度消極的表現，且少部分員工工作能力難以滿足實際要求。

2.4 制度不完善

目前，國家出臺的法律法規、規章制度以及高速公路管理部門的政策難以和實際工作需求相匹配，相關政策的落實程度不高，不夠完善，不能對各項工作的順利開展進行有效約束，這也是高速公路管理體制中存在的漏洞之一。

2.5 管理網絡分割嚴重

想要實現優勢最大化、價值最大化。就需要將科學合理的高速公路管理網絡布局作為重要依據和保障。有關調查研究顯示，如果高速公路能滿足800 km 以上的連續運行，就能夠對國家經濟發展起到推動作用，但跨省級行政區收費現象較為普遍，破壞了高速公路的連續性。除了收費方面的問題，建設上也具有一定局限性，主要原因在于有關部門只注重了建設而忽略了后期管理，且養護工作不到位，影響公路使用壽命。

3 高速公路管理體制的改革

3.1 合理設置管理機構職能

想要促進高速公路管理體制深化改革順利推進，不管是交通運輸部門還是高速公路建設單位都需要明確自身定位，清晰劃分自身管理職責，要明白各部門所管轄的范圍以及自身性質。交通運輸部門是政府行政單位，高速公路建設企業是集團公司，同時也是保證高速公路建設、正常運營的重要保障，這兩者之間需要相互協調工作，明確各自的分工，貫徹落實責任制度，使各項工作順利開展。交通運輸部門要起到有效的引導作用，在管理過程中不得過度干預集團公司的工作，要對其進行正確的指導和服務，為高速公路的運營、管理、建設創造良好的外部環境。

3.2 落實法制化管理

除了需要完善的管理制度，還要以國家法律作為重要保障。就目前情況來看，我國在高速公路管理體制方面的法律法規還不夠完善，存在較大漏洞和空缺，只有《中華人民共和國公路法》中作出了明確要求，但其涵蓋的內容不夠廣泛，難以切實為管理工作的順利開展提供必要保障。高速公路管理是系統、復雜的工程，需要從多個方面開展，政府部門要在高速公路建設規劃和設計、資金投入、后期運營和保養方面出臺有關政策，將完善的法律體系作為重要制度保障，改變傳統“三亂”的局面。在資金下撥的過程中，要做好披露工作，確保資金能夠落到實處，保證高速公路實現由投資到再建設再到可持續發展的良性循環。因此，各地區需要根據自身實際發展情況，完善有關法律法規和制度體系，確保高速公路管理工作能夠有章可循、有法可依，實現法制化發展。

3.3 實現統一管理

在經濟發展進入全新階段的時代背景下，高速公路不管是在建設還是在運營方面，都需要實現統一集中管理，有關單位負責人需要進行宏觀調控，統籌兼顧，將各個部門、單位有效協調起來，加強在工作上的交流和聯系，充分重視公路事業，讓該基礎設施建設的管理工作落實到位。為了確保高速公路管理工作能夠取得理想化的社會和經濟效益，需要以實際情況為重要依據，合理進行規劃，實現統一管理。

3.4 實現政企分開

想要實現政企分開，主要可以從以下幾個方面開展。①交通運輸部門在日常管理工作中，可以設置獨立的高速公路建設職能部門，主要負責所有高速公路的建設工作，由交通運輸部門進行統一管理，這樣能夠實現明確的分工，各部門各司其職，加強聯系，確保各個小環節能夠順利開展。交通運輸部門在對相關建設單位進行管理的過程中，要出臺明確的規章制度，擬訂符合實際發展的戰略發展計劃，確保項目設計、招標、流程審批符合工作需要，統籌協調高速公路建設關系。②國家和政府部門可以設置高速公路管理局，以各省份的交通廳為直接領導，在實際工作中檢驗管理制度是否具有可行性，也有助于提升資金的完整性，避免資金浪費。除此之外，還需要擴大高速公路建設的資金來源，除了國家財政撥款，還需要吸引社會企業進行投資，以提升我國基礎設施建設力度。不僅如此，高速公路管理局還要負責交通安全和維護交通秩序。③高速公路單位要具備一定的管理職責，遵循“一路對應一家公司”的原則，本著“統一領導，分工負責，政企分開”的理念，充分發揮自身的權責和作用，盡可能減少政府對企業正常工作的干預，讓高速公路單位具備一定的獨立管理能力。

3.5 將管理和生產分開

高速公路作為國家基礎設施建設，具有很強的社會公益性，在管理過程中也需要遵循這一原則。近年來，我國改革力度不斷增強，在原有工作模式上也發生了較大改變，但在實際運行過程中依然存在較大不足。因此，想要進一步完善高速公路管理體制，就要將管理和生產作業分開處理，要本著“管理養護分離，事企分開”的原則，讓新的管理體制更好地為社會主義市場經濟和新時代的公路事業服務，確保管理體制的高效性。在這個過程中，國家和政府要充分發揮其引導作用，建立公路養護工程市場，明確各公路養護單位的權利和職責，根據區域不同，合理分配養護范圍。部分施工單位能力較強，政府可以給予一定的扶持培養，促進其轉型升級，以更好適應市場經濟的發展。要在現有高速公路管理體制上不斷進行完善，對有關工作人員和管理人員進行考核，加大考核力度，強化其綜合素質和專業能力，提升工作效率，為促進我國高速公路事業又好又快發展奠定基礎。

3.6 建立專門的高速公路管理公司

作為公路管理體制改革的重要組成部分，目前高速公路管理方面依然沿用了傳統管理模式，難以滿足當前新經濟發展的需求。為了有效解決這一問題，需要加強安全和速度管理，建立專門的高速公路管理公司，并獨立開展管理工作，根據管理內容不同，實現明確分工。

4 結語

我國經濟和高速公路事業兩者是相輔相成的關系，能夠互相促進，在經濟發展進入全新階段的時代背景下，想要推動高速公路管理體制的深化改革，就需要深入分析傳統管理模式存在的問題和原因，明確各管理主體的分工和職責，國家和政府需要出臺法律法規和規章制度，確保管理工作能夠有章可循、有法可依，能夠落到實處。除此之外，還需要實現宏觀調控和統籌管理，確保政企分離，避免出現管理職責混亂的情況。與時俱進，積極轉變管理理念，全面強化管理人員綜合素質和專業能力，為我國高速公路事業的可持續發展創造良好環境。