國有企業內部審計問題之我見

李桂仙

（北汽云南瑞麗汽車有限公司，云南 瑞麗 678600）

一、前言

國有企業在我國國民經濟中發揮著重要的作用，可以說是國民經濟的支撐。而國有企業想要促進自身發展，實現競爭世界一流企業的目標，需要十分注重企業的內部審計工作。十八大召開以后，國有企業應該抓住機會，把新修訂的內部審計工作規定作為工作指導，不斷提高內部審計的地位，進一步履行審計工作的職責，推動內部審計向更高層次發展。

二、國有企業內部審計發展的新背景

內部審計工作已逐漸成為國家實現審計全覆蓋目標的主要助推力量，2015年兩辦聯合印發的有關意見提出，我國審計機關應該努力提高對審計全覆蓋的要求，進一步發揮內部以及社會審計工作的作用，促進資源整合。2018年，我國召開的審計部門工作座談會提到，要加強對審計工作的監督指導工作，促進內部審計進一步發展。國家以及政府有關部門賦予了內部審計工作新的歷史任務，國有企業的內部審計工作也面臨新的機遇。

國有企業在對資產進行監督管理的過程中，需要充分發揮內部審計工作的作用。目前，國有資產監管部門對國有企業的資產監管以資本管理的方法為主，但是為了有效監管國有資產，應該大力推行國有企業改革，促進國有企業內部制度現代化［1］。內部審計是企業治理工作的重要部分之一，因此，資產管理部門對內部審計工作越來越重視。同時，國有資產監管部門也為國有企業內部審計提供了相應的指導，創造了更有利于工作開展的環境。

國有企業改革發展必須正視內部審計工作的轉型，面對經濟突飛猛進的發展態勢，國有企業想要在競爭激烈的市場中獲得一席之地，必須提高企業自身的水平。只有深化企業改革，提升管理水平以及提高企業風險應對能力，才能夠提高企業效益。而傳統的審計工作已經不再適應新的發展需求，因此國有企業需要依據新時期的新背景，制定更加適合企業發展的內部審計體系。內部審計工作相較于國有企業其他部門具有不同的特征與優勢，因此國有企業在改革發展中必須提高對內部審計的重視程度。

三、國有企業內部審計現狀

（一）內部審計進程較慢

在我國政策以及經濟的相關要求下，國有企業內部審計的發展應該是迅速的，但在現實中，存在部分國有企業審計工作轉型仍然處于理論層面，發展過慢的狀況。在審計業務類型上，有關法規規定的審計業務大多屬于財務收支領域，治理層面以及風險把控的審計工作尚未涉及。在審計層級上，國有企業內部審計的對象主要是集團內部以及各分公司的業務，通常會忽略企業層面的重大決策審計。在審計內容上，大部分審計工作是進行資產核查、財務預算執行等經濟類工作，忽視了國家有關政策以及企業經營狀況。

（二）內部審計資源不符合企業發展要求

在國有企業的改革中，企業逐漸呈現出扁平化和多元化發展的態勢，對內部審計的質量要求也越來越高，而目前國有企業的審計資源并不適應審計全覆蓋的需求，更不能有效履行審計工作的相關職能。在國有企業的內部審計資源中，人力資源總量缺口較大，也存在結構不合理的問題，導致目前的資源并不能夠支撐企業的審計工作。相對于大型國有企業來說，部分企業的子公司甚至沒有設立專業的審計部門，缺乏審計工作人員，導致審計業務不能有效開展，內部審計工作的作用也就無法發揮。

（三）內部審計發展面臨諸多挑戰

在新形勢下，國有企業的內部審計工作應當進一步發揮工作職能，為國有企業的發展提供力量，這導致內部審計工作面臨相應的挑戰。

首先，在部分國有企業中，內部審計工作地位不高，往往沒有一個獨立的部門，在領導人員的管理下，缺乏完善的機制和運行模式。由于國家有關政策的提出，國家以及社會對國有企業內部審計工作的重視度越來越高，但企業審計工作的實際發展狀況卻不理想，主要是因為內部審計工作受重視程度較低，資源較少。

其次，審計工作面臨的問題越來越隱蔽。國家對審計工作的重視在一定程度上推動了國有企業的巡查工作。在國有企業內部的巡查工作中，出現的重大經濟問題如果沒能在審計工作中提前發現，就會導致國有企業產生內部審計危機，因此，國有企業對審計工作人員的專業技術與能力要求較高。

四、國有企業內部審計工作發展的建議

（一）轉變審計職能，促進審計工作高效開展

國有企業應當促進內部審計全覆蓋，適應國家對審計工作的要求，進而為企業自身發展提供保障。首先，審計工作的職能應當從以往的監督評價向監督評價和建議并重轉變，國有企業應該正確把握審計職能新的發展方向，積極推進審計工作的轉型和發展進程，促進企業內部的審計工作有效地對企業活動進行監督，進而保障企業各個環節合規合法［2］。其次，審計工作的類型應該從財務審計轉變為增值型審計，傳統的財務審計類型已經不能夠適應國有企業的發展需求，因此在審計類型中，應該增加企業內部管控以及風險把控等審計環節，涉及重大項目監督和評價方面的審計工作，可以外包給外部機構進行。最后，審計工作的重點應該從以往的事后評價轉變為事前監督和過程管控。審計工作不應該只注重事情發展的結局，應該貫穿企業生產經營的全過程，做到事前監督，事中把握，提高國有企業的經營能力和抗風險能力。對國有企業的重點項目，內部審計應當貫穿業務的全過程?？傊?，審計工作職能的轉變，能夠保障國有企業審計工作的高效開展。

（二）提高對審計工作的認識，注重資源分配

審計署頒發的關于審計工作的相關規定指出，國有企業以及內部審計部門要提高對內部審計工作的重視程度，進一步貫徹落實審計工作。首先，國有企業促進內部審計工作發展，需要嚴格落實上級部門對內部審計工作的有關要求。企業內部審計管理人員應當積極學習有關審計的法律法規及政策，促進審計工作在企業內部各個層面有效落實。其次，國有企業應當順應有關部門的要求，在企業內部推動審計工作全覆蓋，通過轉型和改變舊的審計工作模式，創造更加有利的條件，保障內部審計充分發揮職能。最后，應當不斷提高內部審計在國有企業中的地位，注重其獨立性。比如大型企業在董事會下設審計委員會，審計人員任命及職位、薪酬直接由審計委員會決定，管理層次地位的提升，有助于審計問題的發現與及時糾正，助推企業穩健發展。國有企業的審計工作面臨期望較高、資源分配較少的現狀，因此想要促進審計工作的發展，首先需要注重資源的分配，只有提供足夠的發展資源，內部審計工作才能得到發展。國有企業應當建立專業化的審計部門負責審計工作，通過內部審計體系的構建，確保企業內部審計工作的高效運行。

（三）堅持以問題為導向，紀檢聯動，積極應對挑戰

在新時期發展要求下，國有企業落實內部審計工作，必須堅持以問題為導向的基本原則。也就是說，在內部審計工作中，準確發現問題，正確認識問題并提出有效解決問題的措施建議，是內部審計工作的主要過程。首先，國有企業應該提高對問題的辨別能力，審計工作貫穿企業業務的全過程，審計人員要加大審計監管力度，重點全面地了解問題所在，并找出問題背后深層次的矛盾，及時進行分析，尋求解決方法。其次，在內部審計工作中，應該抓住工作重點。有關部門對國有企業內部審計工作的要求是實現審計全覆蓋，因此，國有企業應該把審計全覆蓋作為工作重點，對企業內部重大事項進行客觀評價，保障經營全過程受到審計監督。審計工作應該和紀檢工作聯動起來，讓審計出來的問題及時得到解決，以警醒更多的管理者和經營者吸取經驗教訓，合規經營。雖然新時期對審計工作的要求導致其面臨的挑戰眾多，但只要堅持以問題為導向，就能夠解決內部審計發展道路上的難題。

五、結語

隨著內部審計工作在國有企業中的不斷發展，國家以及相關人員對內部審計的重視程度不斷提高。國有企業想要促進內部審計工作更好地實現助推企業發展的目的，就應該結合當下的大環境以及企業自身的發展特點，制定有效的措施。轉變審計工作職能，促進審計工作高效發展；加深對內部審計工作的認識，合理分配審計資源；堅持以問題為導向，積極應對審計工作面臨的挑戰，有效推動審計工作在國有企業中進一步發展。