已關閉露天礦山生態修復治理模式探討—以沂源縣為例

時 晨 ，單吉成

(1.中國建筑材料工業地質勘查中心山東總隊，山東 濟南 250100；2.沂源縣自然資源局，山東 淄博 256100)

1 問題提出

沂源縣地處魯中山區，礦產資源豐富，其中鐵礦、煤礦、建筑石料用石灰巖、磚瓦用頁巖、飾面用花崗巖、建筑用砂是主要的優勢礦產資源。2017年9～10月對沂源縣已關閉露天礦山地質環境現狀進行了全面調查，主要以建筑石料用石灰巖礦、磚瓦用頁巖礦為主，共計93處。其中建筑石料用石灰巖礦山共63處，磚瓦用頁巖礦山(磚廠)13處，建筑用砂礦山(砂場)10處，飾面用花崗巖礦山4處，鉀長石礦山2處，方解石礦山1處?，F已關閉露天礦山總數93處，占地面積約1.76km2，需工程治理礦山共計82處，治理總面積175.6公頃。

關閉露天礦山存在以下突出問題：殘留的高陡邊坡最大高度達七八十米，采場邊坡近直立，其坡面巖土體松動，存在高陡邊坡落石、崩塌等安全隱患[1]；加劇了當地的水土流失；對當地的動物及其棲息地造成嚴重破壞；對自然景觀造成了嚴重影響，給當地環境帶來嚴重的視覺污染。

2 治理模式

2.1 總體思路

科學規劃、“一礦一策”對沂源縣內已關閉露天礦山生態修復進行治理設計。在中央、省已頒布的最新有關法律、法規相關條款規定的框架內，縣各級政府和相關職能部門聯合監督管理。引進北方高陡邊坡治理技術，不斷總結已治理礦山的經驗教訓，摸索出適宜沂源縣內已關閉露天礦山生態修復治理技術和方法。通過政府引導，市場運作模式，本著“誰投資、誰受益”原則，建立多元化、多渠道的治理資金投資機制，廣泛吸納國有企業等社會資金參與到已關閉露天礦山地質環境綜合治理中，形成財政資金和社會資金多元化積極參與資金籌措模式。最終實現沂源縣境域內已關閉露天礦山的全面生態修復[2-4]。

2.2 技術來源

總結北方地區巖土體高陡邊坡“掛網噴播”、“魚鱗坑栽植”和“植生袋技術”等治理經驗，以消除廢棄露天礦山安全隱患為前提，控制水土流失為基礎，建立目標植被為核心，重塑自然景觀為目標[5-8]，充分結合沂源縣地形地貌、氣象水文、水工環地質條件、治理區植被土壤和當地經濟發展情況等，采取有針對性的工程手段、自然恢復和植被再造等措施對已關閉露天礦山進行有效的生態修復。

2.3 技術原則

安全性原則：根據地質資料和現場勘察的實際情況，采取排險、固坡加筑擋墻等工程措施，徹底消除廢棄礦山高陡邊坡落石、崩塌等安全隱患。

遵循自然規律、近自然的生態修復原則：以景觀生態學為指導，以恢復生態為主要目標，經修復的創面與周邊的環境渾然一體，恢復環境自然原貌，避免太多人工痕跡。

因地制宜原則：采用人工促進自然恢復的方式實施高陡邊坡生態防護，科學地選擇施工時間。同時，結合廢棄礦山周邊人類活動情況進行休閑、文旅和經濟果園種植等產業植入[9-10]。

2.4 技術路線

對位于“三區兩線”可視范圍內并嚴重影響周邊環境的已毀山體要突破單一削坡復綠模式，注重景觀再造，引進掛網噴播等邊坡綠化技術，種植側柏、黃櫨和馬尾松等植被，實現與周邊環境相協調，徹底消除安全隱患的同時，打造怡人景觀，采用巖質邊坡噴混植生快速綠化、支撐槽和掛籠磚等邊坡綠化新技術；對不位于“三區兩線”可視范圍內并且對周邊環境影響不大的已毀山體修復要突破原方案規定的條條框框，結合現場實際情況適當降低修復標準，能不削坡的盡量不削坡，采取立面外側修建排水溝，清理浮石、傘檐體的方式，底面采取覆土并修建擋土墻后根據周邊實際情況宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建[11]。

將已關閉露天礦山生態修復和“占補平衡”、“增減掛鉤”有機統一，統籌考慮生態修復后土地整體利用情況。在生態修復的同時產生縣內生產建設用地指標。

自然資源、應急管理、林業、環保及所在鎮辦政府多部門聯合，對日常監管中發現的“不按照批準的設計施工、進展緩慢、存在較大安全隱患以及以治理之名行非法開采之實”等行為要及時進行督促整改。

工程采用適合的實用技術，治理養護后要有符合實情的評估體系，以驗證其成功與否。將已治理完成礦山打造成為示范工程，做好示范工程樹樣板的方式，全面帶動全縣已關閉露天礦山生態修復工作的開展。

已關閉露天礦山生態修復治理工作是對“綠水青山就是金山銀山”的積極響應與宣傳，是建設環境友好型社會的必然需求。各級政府和參建單位，扎實、細致地做好宣傳、培訓工作，轉變重開發、輕保護，重效益、輕環境的舊觀念。使礦山生態修復工作得到老百姓的支持。

3 實施效果

項目自2018年1月開展至2019年12月底，完成已關閉露天礦山生態修復治理共計37處。其中社會投資治理34處，治理面積1 842.6畝，總投資8 900.9萬元，畝均投資4.8萬元；新增耕地173.3畝，新增林地457.4畝，新增建設用地200.0畝，新增其他用地612.5畝。財政投資治理3處，治理面積203.7畝，總投資571.7萬元，畝均投資2.8萬元；新增耕地150.0畝，新增林地40.0畝，新增其他用地13.7畝。治理完成的37處已關閉露天礦山均通過專家驗收并已銷號。通過宣傳和科普，已關閉露天礦山生態修復得到了廣大老百姓的支持和肯定。

4 治理模式的主要優勢

(1)治理模式可有效指導類似于沂源縣已關閉露天礦山分布零散、無法“集中連片”開展生態修復治理項目的實施。沂源縣礦山生態修復治理項目個體規模較小，單體平均治理面積約55.3畝；近30%礦山位于“三區兩線”可視范圍內，多數位于行政自然村附近；各單體關閉礦山按照治理模式提出的“一礦一策”治理設計要求，因地制宜地組織生態修復治理施工，最終實現治理后的關閉礦山與周邊環境相協調的同時又各具修復特色。

(2)通過政府引導，按照市場運作模式，建立多元化、多渠道的治理資金投資機制，廣泛吸納社會資金參與到已關閉露天礦山地質環境綜合治理中。形成了財政資金和社會資金多元化積極參與資金籌措模式。有效避免了礦山生態修復造成過重的縣財政壓力。截至2019年12月底，完成礦山生態修復治理37處，總投資9 472.6萬元，其中財政投資571.7萬元，社會投資8 900.9萬元，社會投資占比93.96%。有效地解決了目前我國已關閉露天礦山生態修復治理欠賬較多，財政資金卻“杯水車薪”的現實矛盾。

(3)有效地消除了已關閉露天礦山安全隱患、水土流失、視覺污染、土地資源浪費和局部生態系統破壞等問題，同時與“占補平衡”、“增減掛鉤”等項目的有機融合，大大提升了礦山生態修復的產出效益，增加耕地面積和建設用地指標。極大地提升了已治理礦山的環境治理效果，消除了視覺污染，防止了水土流失，將原先散亂無序的采坑變為適宜當地發展的一個個各具特色的“寶地”，為周邊生態系統的恢復提供了有力的物質環境基礎。

(4)廣泛動員、積極宣傳。政府部門積極引導國有企業、土地承包人和已關閉露天礦山周邊村民等共同參與到礦山生態修復治理工作中來。政府部門的主導監督，國有企業的社會擔當，人民群眾的積極參與，共同保證了沂源縣零星散布已關閉露天礦山生態修復治理工作能夠順利地保質保量完成。

(5)實施過程中縣各級人民政府和相關職能部門出臺了大量的政策文件和監督措施，也有效了提升了政府服務職能和縣自然資源部門對礦產、土地、林業和農業等多學科相互滲透的復雜管理經驗，有效提高了政府服務能力。

5 治理模式應用過程中的經驗教訓

(1)認識問題。人們對已關閉露天礦山地質環境的感受還僅僅停留在開山挖石、挖沙層面，還沒有意識到其深層危害性，究其原因，無非有兩點：①認為在荒山野嶺挖石、采砂，不會對群眾生產生活造成多大危害；②認為地質環境在地下，很復雜，修復是國家和專家的事情，與老百姓關系不大。有些已關閉露天礦山地質環境生態修復治理項目得不到周邊百姓的支持，更有甚者千方百計去阻撓已關閉露天礦山地質環境生態修復治理項目工程施工。因此，本治理模式能夠平穩有序的推行，充分動員項目區周邊群眾是基礎。

(2)政策問題。首先，政策可操作性差。按照現行的礦山地質環境恢復治理政策，保證金重收取、輕返還現象比較嚴重。政策性關閉或者自行關停礦山，往往因為修復困難，寧可不要保證金也不去治理，導致大部分資金無法正常使用。其次，缺乏具體扶持政策。已關閉露天礦山生態修復工程需要充分調動社會各方力量參與治理才能取得良好效果；但目前有關優惠政策又受到方方面面法規的限制，導致“雷聲大、雨點小”，沒有真正起到政策激勵作用。治理模式應用過程中，不斷反促縣政府出臺與之配套的“礦山生態修復項目剩余砂石資源處置辦法”等管理規定，保障治理模式的合法合規有效運行。

(3)未來發展。隨著我國綠色礦山建設力度的不斷加強，未來的礦產資源開發全過程中，礦山企業能夠實施科學有序開采，對礦區及周邊生態環境擾動在可控制范圍內，實現環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的礦山。也就從根本上杜絕了已關閉露天礦山生態修復治理此類問題的再次出現。

6 結語

(1)本治理模式以地球科學為指導，通過礦山地質環境調查查清已關閉露天礦山存在的地質環境問題，科學規劃，分步實施。

(2)生態修復過程中積極引進北方礦山地質環境治理新技術、新方法，結合沂源縣實際，做出具有沂源特色的礦山生態修復治理工程；治理施工過程中運用地質學、動植物學和環境科學方法，多學科應用整體對已關閉露天礦山進行生態修復，對已關閉露天礦山周邊生態環境的改善和恢復具有重大意義。形成了“山青坡綠地生金”的美好場景，為沂源縣“美麗鄉村”和“鄉村振興”提供了可靠的物質環境基礎。

(3)治理模式的實施有效地解決了目前我國已關閉露天礦山生態修復治理“欠賬較多”，財政資金卻“杯水車薪”的現實矛盾。為沂源縣內已關閉露天礦山生態修復工作的順利實施提供了有力的資金籌措保證。

(4)隨著我國綠色礦山建設力度的不斷加強，將從根本上杜絕了已關閉露天礦山生態修復治理此類問題的再次出現，真正實現了礦產資源開發和保護的對立統一。